城市水環(huán)境治理運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建研究

摘要：隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 污染排放量逐漸增加，工業(yè)污水、生活污水、初期雨水等城市水污染問(wèn)題日趨突出，水環(huán)境破壞嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，我國(guó)的城市水環(huán)境治理機(jī)制和政策在逐步發(fā)生變化，因此構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的水環(huán)境治理運(yùn)作機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)我國(guó)城市水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出城市水環(huán)境污染治理運(yùn)作的對(duì)策，以期為城市水環(huán)境治理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；治理；運(yùn)作機(jī)制；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0199-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.118

Abstract： With the development of cities and economy， the pollution discharge gradually increases. The problems of water pollution in cities such as industrial sewage， domestic sewage and initial rainwater are becoming more and more prominent， and the water environment is severely damaged. In the process of economic system reform， the mechanism and policy of urban water environment management in our country are gradually changing. Therefore， it is of great practical significance to construct the operation mechanism of water environment governance that advancing with the times. This article analyzes the present situation of urban water environment in our country， puts forward the countermeasures of urban water environment pollution control and operation， with a view to providing reference for urban water environment management.

Key words： Urban water environment； Governance； Operational mechanism； Innovation

在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)城市水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染，極大限制了城市化的發(fā)展步伐[1]。城市水環(huán)境治理工作具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，受到多方面因素影響的特點(diǎn)。本文對(duì)城市水環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出城市水環(huán)境治理運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建與創(chuàng)新對(duì)策，以期提升城市水環(huán)境治理工作質(zhì)量。

1 城市水環(huán)境的特點(diǎn)

城市水環(huán)境是指人們、動(dòng)物、植物等生物所需要的水資源供給程度、水資源質(zhì)量狀況等，其特點(diǎn)包含四個(gè)方面[2]。

1.1 城市供水對(duì)外界有強(qiáng)烈的依賴性

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，人均水資源占有量非常少，水資源嚴(yán)重短缺。在此種情況下，為保證城市用水，需要采用大量措施從城區(qū)外圍建造引水工程，因此城市供水對(duì)外有著強(qiáng)烈的依賴性[3]。

1.2 污水排放量增加

城市區(qū)域普遍面積小、空間范圍有限，但人口及企業(yè)卻發(fā)展迅猛，造成污水排放量快速上升，對(duì)城市的水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重威脅到人們的身體健康。

1.3 城市瞬時(shí)水量大、污染物增加

因過(guò)于強(qiáng)調(diào)陸域建設(shè)，硬質(zhì)地面的降水收水方式，使地表水停留時(shí)間過(guò)短， 下滲和蒸發(fā)很少， 瞬時(shí)徑流量大。同時(shí)，隨著私家車數(shù)量的增加，汽車尾氣排放量日益上升，城市空氣污染增加。城市上空易形成凝結(jié)核、熱湍流等，對(duì)城市地區(qū)的降雨量產(chǎn)生影響，降水量和污染量增加。

1.4 城市生態(tài)環(huán)境條件脆弱，水環(huán)境凈化能力低

因城市的空間密度大，人口眾多，相對(duì)植被嚴(yán)重不足，生物多樣性缺失，未形成完整的生態(tài)系統(tǒng)，水質(zhì)自凈能力低。

由此可見，城市水環(huán)境易受沖擊，狀態(tài)脆弱，政府需要加強(qiáng)對(duì)城市水環(huán)境的治理工作，從而保證城市水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2 我國(guó)城市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

水環(huán)境的治理已經(jīng)成為城市工作的主要問(wèn)題，但現(xiàn)階段，我國(guó)城市在進(jìn)行水環(huán)境治理工作過(guò)程中還存在諸多不足[4、5]。目前的水污染治理大都將其作為公益事業(yè)，由國(guó)家完全投入資金進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這種傳統(tǒng)治理方式，行政性過(guò)強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制，制約了投資治理中良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制的形成。這不僅與城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，也不能對(duì)城市水環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使城市水環(huán)境治理效果嚴(yán)重下降。同時(shí)，我國(guó)城市水環(huán)境治理系統(tǒng)內(nèi)還缺乏完善的技術(shù)規(guī)劃指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范，在進(jìn)行水污染治理過(guò)程中無(wú)法取得應(yīng)有的目標(biāo)和效果。此外，我國(guó)在進(jìn)行城市水環(huán)境治理工作過(guò)程中，缺乏完善的治理效果考核評(píng)價(jià)機(jī)制，所建立的污水治理設(shè)施不符合具體發(fā)展要求，不僅無(wú)法對(duì)水環(huán)境污染進(jìn)行治理，還造成嚴(yán)重的成本浪費(fèi)[6]。

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)城市水污染情況已經(jīng)相繼頒布了多部污水治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)缺乏協(xié)調(diào)性、連接性，且內(nèi)容多數(shù)重合，污水治理技術(shù)表達(dá)不完善，使得城市污水在治理過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有作用，污水治理效果不明顯。因此，面對(duì)諸多問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門需要對(duì)城市水環(huán)境治理運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，以保證城市污水治理質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)城市實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3 城市水環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)

城市水環(huán)境治理工作主要依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及公共物品理論。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，城市水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，一旦水生態(tài)系統(tǒng)平衡受到破壞，在短時(shí)間內(nèi)將無(wú)法得到修復(fù)。因此，城市水環(huán)境治理應(yīng)嚴(yán)格遵循生態(tài)系統(tǒng)理論，保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不應(yīng)以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，需讓資源循環(huán)利用。而城市在進(jìn)行水環(huán)境治理工作中，應(yīng)將水資源循環(huán)利用與水環(huán)境治理相結(jié)合，保證城市水環(huán)境治理的科學(xué)性，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，根據(jù)公共物品理論，城市水資源屬于人們的共享物品，水環(huán)境治理時(shí)，需要遵循公共物品理論，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等方面力量，鼓勵(lì)廣大市民積極參與治理和監(jiān)督工作，進(jìn)而保證治理的效果，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)。

4 城市水環(huán)境治理的對(duì)策

結(jié)合我國(guó)城市水環(huán)境的特點(diǎn)、水環(huán)境治理現(xiàn)狀以及治理的理論基礎(chǔ)，可以制定有針對(duì)性、科學(xué)的治理方案和運(yùn)行機(jī)制。

4.1 城市水環(huán)境治理方案的創(chuàng)新

我國(guó)部分城市在進(jìn)行水環(huán)境治理工作過(guò)程中，仍使用傳統(tǒng)的行政性、工程性、單一性的治理方式，因缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，不僅無(wú)法控制污染情況，甚至還會(huì)使水環(huán)境污染情況變得日益嚴(yán)重[7]。由此，政府相關(guān)部門需要將城市水環(huán)境治理方案進(jìn)行創(chuàng)新，具體可以從三方面進(jìn)行。在方案制定過(guò)程中，將水環(huán)境治理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作相結(jié)合，對(duì)城市不同的污水排放進(jìn)行針對(duì)性解決，保證城市污水治理工作的條理性。同時(shí)，對(duì)城市污水處理設(shè)施進(jìn)行完善，保證城市污水處理的質(zhì)量。此外，還應(yīng)對(duì)城市滲水渠道、綠化措施進(jìn)行提升，保證城市雨水合理滲透，提高城市水環(huán)境治理工作的質(zhì)量。

4.2 實(shí)行“雙代制”

“雙代制”是指“環(huán)境項(xiàng)目代建制”和“城市水環(huán)境代管制”。在該模式下，治理工作主要依據(jù)“環(huán)境項(xiàng)目代建制”運(yùn)行模式，并在此基礎(chǔ)上積極探索“代管制”，對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行專業(yè)治理，保證治理工作的質(zhì)量[8]。在實(shí)行“雙代制”運(yùn)作中，一方面，政府部門可以將城市水環(huán)境治理定性為投資性項(xiàng)目，讓各個(gè)企業(yè)積極加強(qiáng)資金投入，保證水環(huán)境修復(fù)過(guò)程中具備充足的資金，以實(shí)現(xiàn)治理項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，選擇專業(yè)部門進(jìn)行治理和監(jiān)督，并完善城市水環(huán)境治理機(jī)制和維護(hù)管理制度，將城市水環(huán)境治理工作長(zhǎng)期化，從而保證城市水環(huán)境治理工作質(zhì)量，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

4.3 PPP模式

該模式是一種新型的融資模式，是指政府和民營(yíng)資本進(jìn)行合作，以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到兩者雙贏。其中廣義的PPP 模式，指政府和民營(yíng)企業(yè)為提供水環(huán)境治理設(shè)施或者服務(wù)而建立的合作關(guān)系，形式包括BOT、BOO、PFI，還包括外包、特許經(jīng)營(yíng)、私有化的項(xiàng)目。狹義的PPP 模式指政府和民營(yíng)企業(yè)組建水環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，通過(guò)該機(jī)構(gòu)引入社會(huì)資本，進(jìn)行共同設(shè)計(jì)、開發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的全過(guò)程合作，在期滿后移交政府運(yùn)營(yíng)的方式。PPP 模式可優(yōu)化資源配置，有效提高治理和運(yùn)行效果[9]。

5 城市水環(huán)境治理運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建分析

城市水環(huán)境治理的有效運(yùn)行需要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。而該領(lǐng)域市場(chǎng)化面臨的問(wèn)題是形成不了投資回報(bào)鏈，動(dòng)力機(jī)制不明確，亟待理順和構(gòu)建[10]。因環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展滯后及環(huán)境執(zhí)法的疏漏等問(wèn)題，水環(huán)境治理外部性問(wèn)題明顯，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。為此，政府首先應(yīng)加強(qiáng)水環(huán)境治理政策和法規(guī)的建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確職權(quán)范圍和責(zé)任，明確市場(chǎng)主體和產(chǎn)權(quán)。其次，政府在行使城市水環(huán)境治理和維護(hù)權(quán)時(shí)，可拓寬城市水資源籌資的其它渠道，例如，實(shí)施“雙代制”或PPP模式。以此引進(jìn)專業(yè)的水環(huán)境治理公司，進(jìn)行針對(duì)性治理，保證水環(huán)境治理工作的質(zhì)量。再次，水環(huán)境治理市場(chǎng)化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)完整的投資回報(bào)鏈，而建立合理的水資源價(jià)格形成機(jī)制，完善水資源有償使用制度是核心。政府在利用法律法規(guī)監(jiān)管治理成效的同時(shí)，應(yīng)保障水環(huán)境治理企業(yè)合理的收益[11] 。

6 結(jié)束語(yǔ)

城市水環(huán)境的治理， 需要根據(jù)城市水環(huán)境的實(shí)際現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定水環(huán)境治理方法。只有做到統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建起新型的城市水環(huán)境治理運(yùn)作機(jī)制，才能達(dá)到城市水環(huán)境的高效管理和運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

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收稿日期：2017-12-28

作者簡(jiǎn)介：張晨（1982-），男，研究生，講師，研究方向?yàn)榄h(huán)境治理技術(shù)研究。