環(huán)境影響評價工作中存在問題及對策

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對環(huán)境問題越來越重視。在項目建設(shè)過程中，開展環(huán)境影響評價工作，對生態(tài)環(huán)境的保護及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展都有著重要的作用，但在具體實踐中，也存在著多方面問題，影響到環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，包括工程分析粗糙、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)、現(xiàn)狀調(diào)查受限等。本文就環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策展開探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；問題；對策

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0027-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.014

Abstract： With the development of economy and society， people pay more and more attention to environmental problems. In the process of project construction， carrying out environmental impact assessment work plays an important role in the protection of the ecological environment and the healthy development of the national economy. However， in practice， there are also many problems that affect the quality of environmental impact assessment ， Including rough engineering analysis， improper environmental assessment standards， status quo investigation limited. This article discusses the problems and countermeasures in the EIA.

Key words： Environmental impact assessment； Problems； Countermeasures

環(huán)境影響評價，主要是為環(huán)保部門管理工作的開展提供依據(jù)，希望盡可能的減少對環(huán)境的影響。但在實際操作過程中，存在著許多問題，使得環(huán)境影響評價的效果得不到有效的展現(xiàn)。本文首先論述了環(huán)境影響評價工作中存在的問題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的對策。

1 環(huán)境影響評價中存在的問題

1.1 工程分析粗糙

工程分析，指的是對建設(shè)項目的運行過程進(jìn)行分析，明確產(chǎn)生污染的方式、數(shù)量，明確污染控制措施及其效果，明確各種污染物對周邊環(huán)境的影響等。這是環(huán)評工作開展的重要前提，對于整個環(huán)評工作的質(zhì)量有著決定性的影響[1]。因此，工程分析應(yīng)選取正確的方法、詳實的資料，應(yīng)盡量準(zhǔn)確地展現(xiàn)出相關(guān)建設(shè)項目的基本面貌。但有些環(huán)評項目恰恰是沒有做好這項工作。比如，選擇簡易的生產(chǎn)流程圖取代工程分析，采用簡單的算法對一個小型鋼企的污染情況進(jìn)行分析，所得結(jié)果與真實情況有著巨大的差距。

1.2 環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)

環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，主要包括環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、監(jiān)測方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)五大類。在應(yīng)用前兩種標(biāo)準(zhǔn)時，首先要明確各個要素的功能、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的級別等，從而加強項目的針對性，既不能過度拔高也不能過度降低標(biāo)準(zhǔn)[2]。比如，某一項目應(yīng)為灌溉用水體，但卻選用了漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所得結(jié)果是水質(zhì)污染情況嚴(yán)重，應(yīng)增添更高一級的污水處理設(shè)備，或者增加下水管道，將污水排入下級水體，通過稀釋、自凈作用凈化水質(zhì)。這樣過度拔高標(biāo)準(zhǔn)，必然造成人力、物力上的巨大浪費。

1.3 現(xiàn)狀調(diào)查受限

現(xiàn)狀調(diào)查可分為以下兩類：一是基于已有的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行統(tǒng)計分析、資料復(fù)用等；二是利用現(xiàn)狀監(jiān)測獲得相應(yīng)的數(shù)值。兩者具有互補的關(guān)系。但現(xiàn)狀調(diào)查往往受限于時限過短、經(jīng)費不足、人員素質(zhì)較低等多方面因素，實際調(diào)查效果不佳。

1.4 公眾參與存在問題

（1）公眾參與制度不完善。環(huán)評離不開公眾的參與，同時也是方便社會大眾對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。但在實際操作中，缺乏完善的制度，使得信息披露的有效性不足、形式單一、內(nèi)容不夠等。建設(shè)單位對于環(huán)評工作中公眾的參與也缺乏重視。當(dāng)前來說，公眾參與多是通過網(wǎng)上發(fā)布的形式，時間上非常倉促，使得公眾參與度不夠，對于環(huán)評質(zhì)量的提高沒有起到應(yīng)有的作用[3]。（2）公眾參與主體存在問題。國際上將參與的主體分為三類：一是直接受影響的群體，二是受影響群體的代表，三是其他群體。當(dāng)前我國公眾參與的主體更多的屬于第一類，后兩類的參與較少。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，人們對周邊環(huán)境的要求越來越高，環(huán)保意識也不斷增強。但由于認(rèn)知上的片面性，無法準(zhǔn)確的理解污染與發(fā)展之間的關(guān)系，得到的調(diào)查結(jié)果并不能準(zhǔn)確的反映事實情況。而當(dāng)前我國對公眾參與的調(diào)查分析更多的是側(cè)重于簡單的陳述，客觀的分析論證有所缺失。此外，公眾參與的對象多是普通群眾，由于文化水平的限制、環(huán)保意識不強以及自身利益不同等，取得的效果并不理想。

1.5 環(huán)評報告質(zhì)量不高

高質(zhì)量的環(huán)評報告，應(yīng)全面系統(tǒng)、資料詳實、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、模型正確；結(jié)論應(yīng)實事求是、公正無私，提到的建議和意見具有一定的可行性。但實際中，許多報告的質(zhì)量并不高，無法真正實現(xiàn)其價值，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）無關(guān)緊要的東西太多，實際內(nèi)容太少；（2）僅僅統(tǒng)計了生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染，缺少生活過程中污染情況的統(tǒng)計，存在遺漏，使得評價結(jié)果不完備；（3）所得結(jié)論模糊，針對性不足。

2 應(yīng)對策略

2.1 認(rèn)真開展工程分析

設(shè)計部門是最為了解項目情況的，他們熟知生產(chǎn)過程及實際操作情況，掌握整個建設(shè)項目的污染分布情況，以及應(yīng)該采取的污染控制措施。所以，應(yīng)將工程分析工作交給設(shè)計部門來做，或者要求設(shè)計部門參與其中，當(dāng)然也離不開建設(shè)單位的參與。因為環(huán)評工作應(yīng)具有前瞻性，如果很難精確的統(tǒng)計得到污染物的數(shù)量，就應(yīng)該進(jìn)行多次的調(diào)查分析以及多方的共同參與，并對得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核查[4]。如果是對生產(chǎn)廢水進(jìn)行調(diào)查，只需要有設(shè)計部門的積極參與，就可以得到較為準(zhǔn)確的分析結(jié)果。

2.2 積極論證現(xiàn)有資料的可用性

（1）時間上的相對短暫。在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查時，應(yīng)密切注意目前資料時間與現(xiàn)狀調(diào)查時間的間隔。社會的高速發(fā)展使得環(huán)境變化極快，特別是處于發(fā)展中的地區(qū)，很短的時間內(nèi)就會發(fā)生巨大的改變，比如某些城市新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。對于發(fā)展較快的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況來考慮目前資料時間與現(xiàn)狀調(diào)查時間的間隔，以此明確所得數(shù)值的可用性。 （2）地域上的相對一致。為保證調(diào)查數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確地表現(xiàn)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的實際情況，所獲取的資料應(yīng)盡量實現(xiàn)地域上的一致性，最大可能的避免因地理方位、區(qū)塊大小、地質(zhì)情況、人口分布等的區(qū)別而影響到調(diào)查資料的可用性。（3）突發(fā)事件造成的影響。調(diào)查范圍內(nèi)的穩(wěn)定性，即社會活動的波動程度影響著所得資料的可利用性[4]。

2.3 加強公眾參與

環(huán)境影響評價工作應(yīng)有公眾的積極參與，這也是社會大眾對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。國家有關(guān)部門發(fā)布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，就是為了廣泛聽取受影響的群體或個人的意見和建議，使建設(shè)項目盡可能的減少對環(huán)境的不利影響，尤其要充分的考慮到生態(tài)環(huán)境效益，采取更多的可行性措施來避免對環(huán)境的侵害。同時，還要嚴(yán)格遵循“依法行政”的原則，對環(huán)境影響評價工作中公眾參與的法律規(guī)范，真正落到實處。對此，各級環(huán)保部門要積極構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，保證公眾參與制度的執(zhí)行。

2.4 提高環(huán)評報告的質(zhì)量

要想提高環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，當(dāng)然離不開高質(zhì)量的環(huán)評報告。首先，要有高度的責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門制定的環(huán)保類法規(guī)，要將環(huán)評質(zhì)量當(dāng)作社會服務(wù)的重要宗旨；其次，要不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)，要多與先進(jìn)單位進(jìn)行交流，收集一些質(zhì)量較高的報告書及環(huán)評成果，以有效提高自身環(huán)境評價水平，并為環(huán)評報告質(zhì)量的提高創(chuàng)造有利條件，要向本地區(qū)的環(huán)評部門推薦優(yōu)秀的環(huán)評成果以及環(huán)評技術(shù)經(jīng)驗，組織人員學(xué)習(xí)最新的環(huán)保法規(guī)，交流環(huán)評工作中的經(jīng)驗和感受。

3 結(jié)語

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境保護問題越來越重視。在項目建設(shè)過程中，應(yīng)積極開展環(huán)境影響評價工作，但在具體操作中，依然存在著許多問題，本文就此提出了相應(yīng)的對策，包括認(rèn)真開展工程分析、積極論證現(xiàn)有資料的可用性、加強公眾參與等，希望為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護提供一定借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[4]彭應(yīng)登，王華東.戰(zhàn)略環(huán)境評價與項目環(huán)境影響評價[J].中國環(huán)境科學(xué)，1995，15（6）：452-455.

收稿日期：2017-12-26

作者簡介：徐建坤，男，本科，環(huán)境咨詢部部長，初級工程師，研究方向為環(huán)境影響評價。