喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn) 培育土地新生動能
——看“豐城模式”下的土地流轉(zhuǎn)

文丨楊瑞沅（江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處） 馮曉曦 舒帆 楊素玲（本刊記者）

近年來，豐城市高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，形成了“政府引導(dǎo)、業(yè)主帶動、群眾參與、干部服務(wù)”的土地流轉(zhuǎn)新格局，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)值增加，創(chuàng)造出了土地流轉(zhuǎn)“豐城模式”。

“三大模式” 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模

豐城是一個農(nóng)業(yè)大市，也是連續(xù)十二年的全國糧食生產(chǎn)先進縣市，據(jù)了解，目前，豐城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積50萬畝，占全市耕地面積的37.6%。在新型經(jīng)營主體和種糧大戶的示范和帶動下，豐城市土地流轉(zhuǎn)面積成逐年增加的趨勢，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已初具規(guī)模：一是通過土地股份合作社流轉(zhuǎn)。以董家鎮(zhèn)金塘村委會、榮塘鎮(zhèn)北湖村委會為例，兩地村委會分別牽頭組建土地股份合作社，農(nóng)民根據(jù)自愿原則，由農(nóng)戶向土地股份合作社簽訂入股協(xié)議書，將土地入股土地股份合作社，再由土地股份合作社到交易中心申請掛牌，達(dá)成流轉(zhuǎn)交易；二是委托村委會進行流轉(zhuǎn)。由農(nóng)戶向村委會簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書，將多余土地委托村委會統(tǒng)一到鎮(zhèn)交易中心掛牌流轉(zhuǎn)，這種模式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在；三是農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶雙方達(dá)成協(xié)議，向村委會申請，由村委會鑒定，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

豐城市依托資源優(yōu)勢，逐步變散戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為集中成片租賃土地開發(fā)，規(guī)模開發(fā)成為新的亮點。同時，龍頭企業(yè)成片租賃土地用以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的情況逐漸增多。記者還了解到，豐城市富硒基地建設(shè)以引進外商搞規(guī)模開發(fā)為主。

去年，豐城市先后引進浙江、江蘇、貴州等地大型農(nóng)業(yè)開發(fā)集團公司投資上百億元，在小康示范區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目，打造田園綜合體和休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)。

“五大做法” 破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題

搭建流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。豐城市參照浙江德清等地的做法，策應(yīng)中央三權(quán)分置改革，出臺了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易、耕地流轉(zhuǎn)、經(jīng)菅權(quán)確權(quán)發(fā)證、兩權(quán)抵押貸款等一系列文件，率先建成市級及小康示范區(qū)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村委會的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心及村級產(chǎn)權(quán)交易站。通過借力第三方土地流轉(zhuǎn)平臺發(fā)布土地信息，以全面規(guī)范和大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶采用土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地出租等多種方式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。同時，出臺《豐城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（林權(quán)）流轉(zhuǎn)交易實施細(xì)則》等配套政策文件，從申請、受理、信息發(fā)布、合同文本規(guī)范、組織交易、鑒證備案等流程全面進行規(guī)范。

廣泛宣傳發(fā)動，推動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項政策性強、涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體切身利益以及農(nóng)村改革發(fā)展的大事。為此，豐城市通過下發(fā)文件、召開會議等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策及相關(guān)法律法規(guī)，進一步提高廣大干部群眾對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深刻認(rèn)知，把穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為穩(wěn)定農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一件大事來抓，進一步加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)與服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

積極引導(dǎo)示范，帶動土地流轉(zhuǎn)。以榮塘鎮(zhèn)北湖村為例，該村按常年產(chǎn)出把土地分為好、中、差三等，經(jīng)村民大會確定不同等級的土地經(jīng)營價格。村民自愿申報所需經(jīng)營的土地，每戶不超過10畝，剩下的土地公開招投標(biāo)經(jīng)營。在操作過程中，一是不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)，土地的面積、等次、地址

土能生萬物，地可發(fā)千祥。

在農(nóng)村土地制度改革進程中，豐城市通過“三大模式”“五大做法”引領(lǐng)全市“齊步走”，保持都不變；二是農(nóng)戶土地經(jīng)營按自報面積等次集中安排；三是農(nóng)戶按原承包面積、等級獲取土地收益。村民自報經(jīng)營土地，按面積和等次計算原金額，加上招投標(biāo)的收入，總收入按原承包面積和等次分?jǐn)偘l(fā)放到戶。這樣，村民田好種了，不種田的農(nóng)民也從土地上獲得收益。

壯大經(jīng)營主體，促進土地流轉(zhuǎn)。培育經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，豐城市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，依托國家對農(nóng)業(yè)的各項補貼政策，引導(dǎo)大型經(jīng)營主體購買各類農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。截至目前，豐城市有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織180個，機耕、機收率達(dá)到90%以上。同時，豐城市還大力發(fā)展水稻集中育秧，推廣水稻機插、機防和烘干。

有序轉(zhuǎn)移勞力，加快土地流轉(zhuǎn)。一是加強農(nóng)民技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。二是通過推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，打造新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、總部經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，開拓更多的就業(yè)崗位，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就。三是加快保障房、廉租房建設(shè)，推動農(nóng)村醫(yī)療體制改革，在城區(qū)增設(shè)中小學(xué)校，在農(nóng)民工住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面出臺一系列的配套措施，讓離開土地的農(nóng)民逐步享受市民待遇。四是完善農(nóng)村社會保障功能。積極探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民低保等覆蓋面，從政策上著力解決土地流出農(nóng)戶的社會保障問題，讓農(nóng)民放心地將土地流轉(zhuǎn)出去。全省“率先行”，以“政府引路、群眾參與”的積極狀態(tài)在盤活集體資產(chǎn)、喚醒農(nóng)村沉睡土地中展現(xiàn)出了非凡的魅力。