宜春市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

文丨易勇波 鐘建輝（宜春市農(nóng)業(yè)局）

宜春市切實把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，依托當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)資源，完善政策措施，盤活集體資產(chǎn)資源，努力拓展村級集體經(jīng)濟增收渠道，有效增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力，力爭用三年時間，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)新動能，到2020年底，年收入超過5萬元的村達(dá)80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批50萬元以上經(jīng)濟強村。

夯實發(fā)展基礎(chǔ) 做好“三個銜接”

與產(chǎn)權(quán)改革試點相銜接。一是“清資產(chǎn)、定成員”。摸清試點村組集體家底，科學(xué)界定成員身份。據(jù)統(tǒng)計，44個試點村組共確定組織成員5.6萬人，總資產(chǎn)5322萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3060萬元。二是“創(chuàng)實體、量股份”。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的要求，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，激活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”。44個試點村共量化股份4.33萬股，分設(shè)了成員股、集體股等股權(quán)，如銅鼓縣排埠鎮(zhèn)永豐村依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、有機農(nóng)業(yè)和綠色能源等產(chǎn)業(yè)，探索“五股模式”，即“戶頭股、社會股、集體股、道德股、長壽股”，2017年實現(xiàn)分紅30萬元，中央電視臺《走遍中國》欄目專門進(jìn)行了報道。三是“建機制、利長遠(yuǎn)”。建立健全了“三項機制”。即建立了陽光運行機制、健全了股東代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，制定了股份經(jīng)濟合作社《章程》和財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)管機制。

與產(chǎn)業(yè)扶貧工作相銜接。鼓勵貧困村探索多元化村級集體經(jīng)濟發(fā)展道路，財政專項扶貧資金，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目所形成資產(chǎn)，折股量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并作為股金，釋放更多的財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)用于脫貧攻堅。全市財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧投入資金2.77億元。重點發(fā)展功能稻、有機稻、設(shè)施蔬菜、油茶、中藥材、茶葉等特色種植產(chǎn)業(yè)15.6萬畝；發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)項目裝機容量約2.28萬KW；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建成“郵樂購”、“供銷e家”等電商脫貧站點380個，啟動了36個鄉(xiāng)村旅游扶貧點建設(shè)。

與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接。以鎮(zhèn)村聯(lián)動、園村聯(lián)動、景村聯(lián)動、文村聯(lián)動為抓手，沿線連片統(tǒng)籌推進(jìn)，打造一批美麗示范標(biāo)桿。全市共創(chuàng)建17個美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個美麗示范村莊、8030個美麗示范農(nóng)戶庭院。上高、奉新、靖安、宜豐獲批全省第一批發(fā)展村集體經(jīng)濟、助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財政獎補助實施縣，累計落實項目資金9600萬元。

培育發(fā)展新動能 做到“三個注重”

注重發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟。重點發(fā)展“六種類型”的集體經(jīng)濟。一是產(chǎn)業(yè)帶動型。圍繞綠色有機、富硒、油茶、肉牛、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，采取土地入股等形式，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。二是資源開發(fā)型。依托山林、水利等自然資源開發(fā)污染小、效益高的小水電等項目，以公開招標(biāo)形式，盤活資源。三是興辦物業(yè)型。鼓勵村集體利用自有土地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施、商鋪店面、來料加工場所等物業(yè)，增加村集體收入。四是農(nóng)旅融合型。以生態(tài)為特色，以資源為基礎(chǔ)，以文化為底蘊，深度推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。五是能源助力型。積極推進(jìn)光伏發(fā)電等可持續(xù)的新型能源項目，助力村集體經(jīng)濟。六是抱團(tuán)發(fā)展型。針對山區(qū)單個經(jīng)濟薄弱村力量單薄問題，通過整合資源資金，探索多村異地聯(lián)建模式，抱團(tuán)開發(fā)項目，切實做到集中財力辦大事。

注重發(fā)展土地股份合作社。因地制宜探索利用未承包到戶的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、以及農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)等成立土地股份合作社，發(fā)展土地股份合作經(jīng)濟。44個試點村組土地股份合作社實現(xiàn)了全覆蓋，靖安縣古楠村聯(lián)合全村52戶農(nóng)戶，以土地和現(xiàn)金投資入股，合伙成立古楠生態(tài)養(yǎng)殖種養(yǎng)合作社，土地得到有效利用，資金得到放大，實現(xiàn)分紅38萬元。

注重人才培育。一是實施領(lǐng)頭雁工程。以換屆為契機，選優(yōu)配強能帶領(lǐng)村民致富的村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。二是實施人才優(yōu)選工程。注重從農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才中選配村（社區(qū)）“兩委”干部。三是實施村干部素質(zhì)提升工程。依托大專院校，建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟人才培訓(xùn)基地，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人到外省跟班學(xué)習(xí)，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟人才培養(yǎng)力度。四是加大農(nóng)村集體經(jīng)濟人才培育力度。鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)民，提升管理水平，培育一批留得下、守得住的本土人才。

強化措施保障 突出“三個扶持”

財政資金扶持。出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》文件，要求已被列為省級財政獎勵的縣市區(qū)按照1∶1的配套比例，落實配套資金。同時從2018年起，市級500萬元，縣級安排100-300萬元，采取貸款貼息和以獎代補等方式，對經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟項目進(jìn)行重點扶持。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，對流轉(zhuǎn)面積150畝以上且全部集中連片用于種植高效經(jīng)濟作物的，市、縣按3∶7分級負(fù)擔(dān)，村給予流轉(zhuǎn)村每畝30元的獎勵，作為村集體經(jīng)濟收入。

土地政策扶持。征收土地留地比例不得低于征地面積的5%，作為集體發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安置就業(yè)的建設(shè)用地；各類項目征用村集體土地，按土地處置純收益的50%返還被征地村，發(fā)展集體經(jīng)濟；健全農(nóng)民集體所有土地補償分配制度，將不低于80%的土地補償費支付給被征地農(nóng)民后，剩余部分留作村集體經(jīng)濟組織發(fā)展資金；積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，按照不低于純收益30%的標(biāo)準(zhǔn)獎勵給村集體經(jīng)濟組織等等作出明確規(guī)定。

擴大金融支持。人民銀行各分支機構(gòu)每年優(yōu)先辦理涉農(nóng)金融機構(gòu)支農(nóng)（扶貧）再貸款、支小再貸款及再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)量不低于20億元；打造“油茶貸”“毛竹貸”“茶農(nóng)貸”“煙農(nóng)貸”等特色信貸產(chǎn)品；鼓勵保險機構(gòu)開辦水稻、油茶、肉牛、仔豬等種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)，鼓勵開展互助保險。