縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)踐

潘美蓉

（湖北省武漢市水務(wù)集團(tuán)，湖北武漢 434400）

當(dāng)前大部分縣區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作已基本完成外業(yè)調(diào)查測繪工作，進(jìn)入到數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段，為更好地提高數(shù)據(jù)庫建設(shè)的效率，提高數(shù)據(jù)庫成果的質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合某縣農(nóng)村土地確權(quán)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)流程和方法以及數(shù)據(jù)處理的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行闡述。

1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要任務(wù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證測繪成果通過第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查驗(yàn)收后，數(shù)據(jù)庫建設(shè)作業(yè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，將測繪成果按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行整合處理，形成標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，建立以縣為單位，以GIS平臺為基礎(chǔ)，形成集權(quán)屬信息、地理信息、電子檔案資料為一體的縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)[1-3]。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要任務(wù)包括硬軟件系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)資料入庫和數(shù)據(jù)安全保密建設(shè)[4]。

2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)路線

農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記管理數(shù)據(jù)庫采用先調(diào)查后建庫的方法進(jìn)行。數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程

3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)踐

3.1 工作準(zhǔn)備 包括入庫方案制定、人員準(zhǔn)備、硬軟件系統(tǒng)建設(shè)等。

3.1.1 方案制訂和制度準(zhǔn)備 縣級確權(quán)辦和數(shù)據(jù)庫建設(shè)作業(yè)單位根據(jù)農(nóng)業(yè)部及省市相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況制訂工作方案以及質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)安全保密管理、進(jìn)度管理等相關(guān)制度。

3.1.2 人員和設(shè)備準(zhǔn)備 為了保證建庫工作的順利進(jìn)行，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)建庫工作的組織管理、技術(shù)管理和監(jiān)督檢查等工作，質(zhì)檢專員專職負(fù)責(zé)控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，操作人員具體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)入庫。

3.1.3 硬軟件系統(tǒng)建設(shè) 在縣確權(quán)辦架設(shè)服務(wù)器和客戶端，依托省確權(quán)辦統(tǒng)一下發(fā)的農(nóng)經(jīng)管理軟件，建立縣級數(shù)據(jù)建庫平臺。

3.2 數(shù)據(jù)收集與處理

3.2.1 數(shù)據(jù)收集 數(shù)據(jù)收集的內(nèi)容包括地理信息數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)。該縣共275個行政村，100 021個承包方，387 574塊承包地塊。

地理信息數(shù)據(jù)包括控制點(diǎn)、區(qū)域界線、承包地塊、權(quán)屬界址、基本農(nóng)田、其他地物和注記等確權(quán)調(diào)查的矢量數(shù)據(jù)及柵格數(shù)據(jù)等確權(quán)登記成果資料。權(quán)屬數(shù)據(jù)來源于各種調(diào)查表單上的承包調(diào)查信息，包括發(fā)包方、承包方、承包地塊等相關(guān)信息。其他相關(guān)數(shù)據(jù)包括土地確權(quán)過程中的各項(xiàng)調(diào)查資料和市鎮(zhèn)村三級工作專班的工作方案、工作報告、日志簡報、省市檢查材料、會議紀(jì)要以及相關(guān)工作涉及的組織實(shí)施和政策技術(shù)文件等。

3.2.2 數(shù)據(jù)檢查和處理 一是矢量數(shù)據(jù)檢查及處理。檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性、完整性和一致性進(jìn)行檢查，包括圖形數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)潢P(guān)系的正確性檢查。以鎮(zhèn)為單位對調(diào)查成果進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和拼接，再將全縣數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總拼接。二是權(quán)屬數(shù)據(jù)的檢查和處理。對權(quán)屬數(shù)據(jù)的檢查主要是針對外業(yè)調(diào)查錄入整理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬性調(diào)查表，對內(nèi)容和格式嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)庫要求檢查修改。重點(diǎn)注意事項(xiàng)如表1所示。對于檢查出的錯誤，組織相關(guān)人員修改，修改完成后再次檢查，合格后方可使用。

表1 縣級土地確權(quán)入庫屬性資料檢查修改重點(diǎn)注意事項(xiàng)

3.3 數(shù)據(jù)入庫

3.3.1 矢量數(shù)據(jù)入庫 數(shù)據(jù)入庫前還需通過空間數(shù)據(jù)處理工具進(jìn)一步檢查和處理，包括數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、符號代碼對應(yīng)、共點(diǎn)檢查和拓?fù)涮幚淼?，使之滿足數(shù)據(jù)入庫的要求。

先進(jìn)行行政區(qū)劃、區(qū)域界線和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)入庫。再按照發(fā)包方，錄入承包地塊數(shù)據(jù)。編輯承包地塊界址點(diǎn)、界址線，完成矢量數(shù)據(jù)入庫。

3.3.2 屬性數(shù)據(jù)處理及入庫 對于屬性數(shù)據(jù)，將對應(yīng)發(fā)包方的農(nóng)經(jīng)調(diào)查Excel表導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫軟件中，檢查是否存在錯誤，此處檢查表格完整性和內(nèi)容準(zhǔn)確性，根據(jù)導(dǎo)出的錯誤記錄，修改后重新入庫，檢查提示無誤后入庫。接著維護(hù)該發(fā)包方數(shù)據(jù)，即實(shí)現(xiàn)該發(fā)包方數(shù)據(jù)完整入庫。依次完成整鎮(zhèn)整縣的屬性數(shù)據(jù)入庫。

3.3.3 柵格數(shù)據(jù)和圖件入庫 柵格數(shù)據(jù)為省測繪地理信息中心提供的2009年航飛2013年制作的1∶2 000、0.5 m分辨率航攝影像圖，該數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)為1980西安坐標(biāo)系，經(jīng)由省測繪地理信息中心轉(zhuǎn)換到CGCS2000坐標(biāo)系統(tǒng)后，放在縣級農(nóng)經(jīng)服務(wù)器中。

圖件為縣級土地確權(quán)全宗檔案的掃描件，放在縣級農(nóng)經(jīng)服務(wù)器制定文件路徑下。

3.4 數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和運(yùn)行測試 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查采用軟件自動檢查、人機(jī)交互檢查、人工檢查3種方式進(jìn)行。

3.4.1 數(shù)據(jù)質(zhì)檢結(jié)果分析 對數(shù)據(jù)完整性、矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)一致性進(jìn)行檢查。質(zhì)檢結(jié)果顯示該縣縣級土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫整體質(zhì)量較好，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)完整，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和元數(shù)據(jù)正確，矢量數(shù)據(jù)權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完整。數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出成果和檔案資料一致性好。

應(yīng)用農(nóng)業(yè)部專業(yè)質(zhì)檢軟件對縣級農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查結(jié)果為合格。

3.4.2 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)運(yùn)行分析 數(shù)據(jù)入庫完成后，對系統(tǒng)進(jìn)行全面的測試，并對測試出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和處理和反饋。具體測試情況如下：系統(tǒng)運(yùn)行無死機(jī)現(xiàn)象，運(yùn)行穩(wěn)定；系統(tǒng)能對數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)層進(jìn)行組合查詢，且數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)正確；系統(tǒng)能對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)并輸出標(biāo)準(zhǔn)表格，臺賬信息與合同等信息一致；系統(tǒng)能按要求輸出標(biāo)準(zhǔn)分幅圖件等資料。

3.5 數(shù)據(jù)庫保密管理 數(shù)據(jù)保密工作貫穿確權(quán)工作始終，數(shù)據(jù)建庫階段尤需重視，對在建庫過程中所獲得和使用的涉及國家秘密、農(nóng)戶隱私信息的資料、數(shù)據(jù)以及處理這些數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)、存儲介質(zhì)等設(shè)備設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保不發(fā)生泄密問題。

4 數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作總結(jié)

該文以某縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)了數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)流程和方法，并對數(shù)據(jù)處理的要點(diǎn)重點(diǎn)闡述，有益于提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的效率和成果的質(zhì)量。

依托農(nóng)經(jīng)建庫管理軟件，按照規(guī)范的數(shù)據(jù)處理流程，建立縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理數(shù)據(jù)庫，有利于實(shí)現(xiàn)縣級農(nóng)村土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化，有利于各級主管部門進(jìn)行相關(guān)信息的匯總、查詢和分析，為制定決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

[1]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程：NY/T 2537-2014[S].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014.

[2]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則：NY/T 2538-2014[S].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014.

[3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范：NY/T 2539-2014[S].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014.

[4]汪軍林.3S技術(shù)在湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用[J].科技視界，2013（28）：109-110.