沂水縣的殯葬改革之路

山東省臨沂市沂水縣是一個擁有百萬人口的大縣。從2017年5月10日起，沂水縣拉開殯葬改革大幕，不僅取得了新葬人員100%入公墓的成效，而且得到了全縣人民的擁護(hù)，在全市范圍全面推廣。

逝者有尊嚴(yán) 殯葬改革破冰前行

沂水縣地處沂蒙山區(qū)腹地，移風(fēng)易俗、殯葬改革一直走在前面，但也存在著事前修墳、打棺等現(xiàn)象，給群眾造成了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

沂水縣許家湖鎮(zhèn)長樂社區(qū)紅白理事會會長王中興以家庭為單位算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：過去這里修一座墳少則六七千元，買一口棺材少則兩三千元。如果再加上遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒、孝布紙扎等配套用品費(fèi)用，以及宴請賓朋，整個流程，沒有三萬塊錢下不來，相當(dāng)于一般家庭一年的收入。

沂水縣民政局副局長賈文勇則從社會角度算了一筆大賬：一直以來，殯葬業(yè)都是暴利行業(yè)：火化費(fèi)用高，殯葬用品貴，葬禮開支大，墓穴價格離譜?！拔覀円仕幸惶幗?jīng)營性墓地，每個墓穴的價格在8000-12000元之間，均價在1萬元左右?！啦黄稹膯栴}越來越突出，特別是在城郊區(qū)失地村民、下崗職工等一些低收入群體身上，體現(xiàn)的更為明顯。沂水縣這個群體的人數(shù)，粗略統(tǒng)計大概在二十萬人左右，占到全縣人口的五分之一?！?/p>

“殯葬改革好比是要推倒兩堵‘墻’：一堵是從眾之風(fēng)導(dǎo)致的殯葬費(fèi)用不斷升高；一堵是行業(yè)之風(fēng)導(dǎo)致的殯葬暴利水漲船高。夾在中間的廣大群眾，倍感壓力卻又束手無策。其實，他們心里是最希望、最盼望開展殯葬改革的。改革，往往要面對各種阻力。而最大的動力源于人民群眾。沂水縣加大政府公共服務(wù)力度，采取殯葬全免費(fèi)的方式，從根本上解決群眾特別是困難群體‘死不起’的問題，讓生者活得有質(zhì)量，逝者死得有尊嚴(yán)。”沂水縣委書記薛峰說。

2017年，沂水縣把殯葬改革作為移風(fēng)易俗的重中之重，實施了全民惠葬政策，最大限度地惠民利民。全民惠葬政策的核心主要是兩個“全免費(fèi)”：一是火化相關(guān)費(fèi)用全免費(fèi)。從2017年5月1日起，對具有沂水籍戶口、在沂水死亡的居民，在殯儀館環(huán)節(jié)所涉及的遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒及其它配套用品費(fèi)用全部由縣財政承擔(dān)，不再向群眾收取任何費(fèi)用。二是進(jìn)公墓安葬全免費(fèi)。沂水縣新死亡人員進(jìn)公墓安葬全免費(fèi)，自愿把老墳遷到新公墓全免費(fèi)。

沂水縣疏堵結(jié)合，堅決治理以建墓地為營生的、買賣墓地的、依靠殯葬業(yè)發(fā)財?shù)刃袨?。?017年5月10日開始，不再審批、也不再擴(kuò)建營利性公墓。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居向外租售土地用作墓地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修墳建墓。嚴(yán)查殯葬用品店，嚴(yán)禁木匠接造棺材的生意等。這些措施徹底打消了部分人“發(fā)死人財”的念頭。

賈文勇介紹，實施全民惠葬政策后，每個喪事的支出由過去的平均3萬元左右下降到目前千把塊左右，每年可為群眾節(jié)約2億元。目前全縣已有5900多戶家庭享受到了殯葬全免費(fèi)政策，2017年6月中旬以后實現(xiàn)了新逝人員100%進(jìn)公墓。

舊俗換新風(fēng) 殯葬改革改出新理念

近日，許家湖鎮(zhèn)后坡村一位村民去世，安葬在了該鎮(zhèn)福舜園公墓內(nèi)。村紅白理事會會長解孝杰說到：“趕上縣里的新政策實施，到公墓安葬從運(yùn)輸?shù)交鸹?，從骨灰盒到墓穴，全部免費(fèi)。而且，縣殯儀館服務(wù)也非常到位，提供的免費(fèi)骨灰盒也不錯，逝者家屬很滿意?！庇捎谏婕安疬w墳，同鎮(zhèn)的南小堯村2016年5月份就建成了一處公墓，總占地10．5畝，一期建成了155個雙人墓穴。這些墓穴整齊排列，墓穴上方栽有柏樹，下方是大理石墓碑。墓穴之間則鋪設(shè)了地磚通道，在公墓入口處還開辟了停車場。沂水惠葬政策出臺后，這處公墓還將分期擴(kuò)建，成為周圍8個村莊共同使用的公益性公墓。

村黨支部書記李洪生介紹：“有附近的村民特意趕過來看，說這種檔次的墓地像是公園，以前只在電視上見過。葬在公墓，比葬在山林或自家地里強(qiáng)多了?！?/p>

“在農(nóng)村，白事是個焦點(diǎn)，大家伙兒都盯著。數(shù)千年來遺留下來的喪葬習(xí)俗在部分人心里根深蒂固，圈地占墳、大操大辦、攀比成風(fēng)，如果不改，就連保住耕地紅線都要受影響，更談不上移風(fēng)易俗?！饼埣胰︽?zhèn)黨委書記劉洪達(dá)說，“縣里出臺的惠葬政策，抓住了打開移風(fēng)易俗之門的門把手?！币仕h把殯葬改革作為開展移風(fēng)易俗工作的“牛鼻子”，充分發(fā)揮村級紅白理事會的引導(dǎo)作用，通過開展上門服務(wù)、積極幫群眾解開“心結(jié)”等方式，讓百姓來做百姓的工作，引導(dǎo)廣大群眾積極投身到殯葬改革中來，讓綠色文明殯葬在沂水大地扎根。

馬站鎮(zhèn)公益性公墓投入使用后，南杏山村一位村民去世，家屬對進(jìn)公墓有抵觸情緒，村“兩委”、紅白理事會都來做工作。面對他們提出的“進(jìn)入公墓路不好走”，村黨支部書記馬希祥立即聯(lián)系施工隊，從凌晨4點(diǎn)開始，用2個小時修整了村南到公墓的2．5公里道路，確?；鸹囕v順利通行。

如今的沂水縣，全縣1040個村，村村都有紅白理事會，現(xiàn)在村民家里有人去世，紅白理事會第一個上門幫忙操持。

紅白理事會發(fā)揮了“群眾做群眾的工作”的作用，實現(xiàn)了“大家?guī)鸵患?、一家?guī)痛蠹摇钡男Ч?。道托?zhèn)牛嶺村77歲村民孫永光生前按照原來的風(fēng)俗已準(zhǔn)備了棺木，修建了墳?zāi)?。他去世后，長子孫興堂主動聯(lián)系村“兩委”及管理區(qū)人員，把去世多年的母親張月菊從老墳遷過來，同父親合葬在公墓。

在殯葬改革中，沂水縣有的群眾主動把原來修好未用的墳?zāi)拐剑言瓉泶蚝玫墓撞牟鹱魉?；農(nóng)村喪事程序禮儀開始簡化，大操大辦現(xiàn)象大為改觀，用佩戴黑紗代替了披麻戴孝，用鞠躬代替了磕頭，用獻(xiàn)花代替了燒紙，“厚養(yǎng)儉葬”新風(fēng)尚逐步形成。

沂水縣委常委、宣傳部長徐本開說，隨著殯葬改革的深入推進(jìn)，沂水縣因勢利導(dǎo)，提出了“厚養(yǎng)儉葬”的理念，引導(dǎo)廣大群眾開展孝老愛親等活動，推動移風(fēng)易俗工作向更高層次邁進(jìn)。

“個別子女在父母生前斤斤計較，怕花錢、怕受累，等父母去世時又想用喪事大操大辦來彌補(bǔ)自己的過錯，感覺這樣做就是孝順?！痹S家湖鎮(zhèn)南小堯村黨支部書記李洪生說，“人都沒了，花再多的錢老人也享受不到。現(xiàn)在提倡厚養(yǎng)薄葬，身后事全免費(fèi)了，那些子女沒了后悔的機(jī)會，想花錢表孝心只能趁老人在世?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，近年來該縣深入開展道德模范、十大孝星、好人評選活動，先后評選出縣級道德模范60人，沂水好人110名，市級道德模范35人，臨沂好人20人，山東好人15人，中國好人5人。

干部勇?lián)?dāng) 殯葬改革辟出新路徑

薛峰認(rèn)為，殯葬改革是個敏感的話題，不容一絲差錯。但越是硬骨頭，黨員干部越是要有舍我其誰的氣魄，挑重?fù)?dān)，敢作為，開辟出一條新的發(fā)展路徑。

2017年8月15日，道托鎮(zhèn)牛嶺村村民孫永光的安葬儀式在樓山公墓舉行道托鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉云主持追悼會，親朋好友臂纏黑紗胸戴白花，三鞠躬送別逝者，安葬儀式簡單而隆重。劉云說，薛峰書記不止一次跟干部說過的一句話是：“我們希望老百姓真正明白、認(rèn)可我們的殯葬改革。如果需要我去，我可以去說、可以去鞠躬?！?/p>

沂水縣印發(fā)了《致全縣黨員、干部和企業(yè)家的一封信》，要求黨員干部帶頭將先人安葬在公益性墓地。黨員干部以多種方式帶頭參與殯葬改革。縣政協(xié)副主席主動把老家的家族墓林讓出來建設(shè)公墓，并把13座家族老墳全部就地遷入新公墓；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誰家有人去世，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主動上門慰問，順便解說政策，贏得了群眾的尊重。

“黨員干部帶頭，的確管用。很多老百姓原來那樣做是抹不開面子。但是一旦看到已經(jīng)有人帶了頭，自然就會選擇公墓?！痹S家湖鎮(zhèn)干部張世習(xí)說，后坡村支部書記解姝品的哥哥去世，他勸家里人把哥哥安葬到公墓里，村里的工作明顯好做了。

在不增加群眾負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，實施“殯葬全免費(fèi)”改革，資金保障是關(guān)鍵。沂水縣把殯葬納入政府基本公共服務(wù)項目，不僅免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)，就連骨灰盒、墓穴都由政府免費(fèi)提供，真正實現(xiàn)了全程免費(fèi)。

在改革中，沂水縣各級各部門和廣大群眾算好、算透、算清“六筆賬”。一是經(jīng)濟(jì)賬。過去沂水修一座墳少則七八千元，多則一兩萬元，買一口棺材少則三四千元，多則兩三萬元，再加上遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒及其它配套用品費(fèi)，安葬一名逝者所需的費(fèi)用，對一個家庭來說是一筆不小的開支。按2015年國家統(tǒng)計的人口死亡率7．11‰計算，沂水縣每年約有7500－8000人去世，實施殯葬全免費(fèi)政策后，縣財政每年投入2000萬元左右，即可為群眾節(jié)省殯葬費(fèi)用約2億元，這是1：10的關(guān)系。二是土地賬。每座散葬墳頭大約占地10平方米左右，再加上分布不規(guī)則，墳與墳之間還要保持一定距離，過去一畝地最多建20處散葬墳頭，全縣每年需要300-400畝地，而節(jié)地型的公益性公墓一畝地可安葬400具骨灰，一年僅需20-30畝地，節(jié)省了90%的土地，這又是一個1∶10的關(guān)系。同時，建好公益性公墓后，可以將原來散葬的墳頭遷過去，恢復(fù)耕地的原貌，方便機(jī)械化耕作，這也是一種土地增減掛鉤。在此基礎(chǔ)上，下步，沂水縣還將在公益性公墓設(shè)立樹葬、草坪葬、花壇葬等區(qū)域，推廣更加節(jié)地生態(tài)的安葬模式，節(jié)地效果會更加明顯。三是資源賬。一個大棺材大約用1-1．5立方米木材，如果去世人員全部進(jìn)公墓，全縣每年可節(jié)約木材1萬方左右。四是安全賬。據(jù)統(tǒng)計，山林火災(zāi)80%以上是因上墳燒紙引發(fā)的，該縣在公益性公墓設(shè)有專門焚燒區(qū)，有效消除了這一安全隱患。五是環(huán)境賬。近幾年霧霾已成為全民公害，上墳燒紙嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，該縣通過引導(dǎo)文明祭祀、減少燒紙行為，有效防止了大氣污染。六是祭祀賬。散葬墓穴缺少管理，時間長了容易風(fēng)化湮沒，而公益性公墓配套設(shè)施完善，有專人看管維護(hù)，安葬在公益性公墓后，群眾祭祀更方便。通過向全縣人民算細(xì)賬、算大帳，讓全縣上下都認(rèn)為殯葬改革確實是一件利國利民的大好事，勢在必行。

“實施全免費(fèi)政策，財政的確要掏一筆錢，但從長遠(yuǎn)看這是一筆很合算的民生賬，對促進(jìn)社會和諧進(jìn)步能夠起到四兩撥千斤的作用。”薛峰說。據(jù)統(tǒng)計，沂水縣財政在殯葬改革上撥付了2000萬元，其中1000萬元用于支撐殯儀館運(yùn)轉(zhuǎn)，此后還將每年撥付1000萬元；另1000萬元是一次性的追加資金預(yù)算，以獎代補(bǔ)給驗收合格的各個公益性公墓。

作為改革的關(guān)鍵一環(huán)，沂水縣深化殯葬行業(yè)改革，把縣殯儀館由自收自支改為全額撥款；在殯儀館環(huán)節(jié)免除了包括遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒及其它配套用品的所有費(fèi)用；統(tǒng)一了火化標(biāo)準(zhǔn)、骨灰盒標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)尸實行事后結(jié)算。這些措施從源頭上杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象，也鏟除了攀比滋生的土壤。

對于公墓建設(shè)這一難點(diǎn)，沂水縣本著就近就便、尊重群眾意愿的原則，規(guī)劃建設(shè)了109處鎮(zhèn)級、1處縣級公益性公墓，建設(shè)費(fèi)用全部由縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)，2017年6月底所有公墓已建設(shè)完成，實現(xiàn)了全覆蓋，滿足了群眾殯葬需求。

現(xiàn)如今，新的安葬模式帶動了喪事簡辦，“厚養(yǎng)儉葬”新風(fēng)尚已經(jīng)在沂水蔚然成風(fēng)。