“一帶一路”倡議下的反腐敗刑事司法合作

呂 靜

（華東政法大學(xué)，上海 200063）

2013年，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，兩者合稱為“一帶一路”戰(zhàn)略，在國際社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的范圍涵蓋東南亞和東北亞，并由東南亞、東北亞最終融合通向歐洲。21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個(gè)海上、陸地的閉環(huán)。

“一帶一路”戰(zhàn)略是為創(chuàng)建以推動(dòng)沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首任的偉大決策，其核心內(nèi)容是沿線各國的經(jīng)濟(jì)合作，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域均是經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略的沿線各個(gè)國家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其投資都有極大的需求，經(jīng)濟(jì)合作成為戰(zhàn)略推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2017年10月27日的報(bào)道顯示：2017年1月至9月我國對(duì)“一帶一路”沿線非金融類對(duì)外直接投資達(dá)96億美元，據(jù)顯示，前三季度我國吸收外資呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、外資向高端集聚的突出特點(diǎn)。前三季度，制造業(yè)吸收外資恢復(fù)增長，同比增長7.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比分別增長27.5%和24%。在“一帶一路”蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也滋生著腐敗問題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)品投資等方面為不法分子提供了可乘之機(jī)。對(duì)此，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)帶來的互利共贏的成效，沿線各國必須加強(qiáng)反腐敗的司法協(xié)作，在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的聯(lián)合偵查力度，嚴(yán)格把控腐敗行為的滋生，對(duì)嚴(yán)重危害“一帶一路”建設(shè)的犯罪行為予以嚴(yán)懲。

一、腐敗問題對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的影響

（一）“一帶一路”沿線國家清廉概況

“一帶一路”戰(zhàn)略地跨歐、亞、非三大洲，歐、亞、非三洲無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化宗教問題還是政治形態(tài)等方面都具有巨大差異，這些差異影響甚至決定了“一帶一路”沿線各個(gè)國家廉潔程度和法治水平。

透明國際是一個(gè)監(jiān)察貪污腐敗的國際非政府組織，該組織每年公布的清廉指數(shù)相對(duì)具有權(quán)威性。為了解沿線65國的廉潔情況，除少數(shù)國家未公布數(shù)據(jù)外，其余60個(gè)國家筆者根據(jù)透明國際公布的2016年清廉指數(shù)整理出表格數(shù)據(jù)（具體見表1）。國家清廉指數(shù)以0（極度腐?。?00（非常清廉）的分?jǐn)?shù)形式表現(xiàn)。

表1：“一帶一路”沿線國家的清廉指數(shù)情況

從圖表1不難看出，我國在東道國推行“一帶一路”戰(zhàn)略的外部環(huán)境是相對(duì)險(xiǎn)惡的，“一帶一路”不少沿線國家具有嚴(yán)重的腐敗問題。根據(jù)監(jiān)督腐敗的NGO透明國際公布的2016年清廉指數(shù)，對(duì)將近200個(gè)國家進(jìn)行了清廉排名，“一帶一路”沿線國家的清廉情況著實(shí)堪憂，排名相對(duì)靠后。除了極個(gè)別國家清廉指數(shù)較高外，大部分國家腐敗現(xiàn)象勢(shì)頭尤猛，腐敗問題極其嚴(yán)重，如若不能及時(shí)管控腐敗的滋生，勢(shì)必會(huì)影響“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，破壞沿線經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的穩(wěn)步進(jìn)行。因此，加強(qiáng)“一帶一路”沿線各國防腐敗的刑事司法合作是必然之勢(shì)。

（二）腐敗行為對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的侵蝕

1.腐敗行為拉低“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)成效。

腐敗行為的滋生，除了行為人的思想、作風(fēng)、道德等因素在作祟以外，更重要的因素是有權(quán)干預(yù)或者直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。權(quán)力尋租不是我國的單獨(dú)問題，許多國家腐敗的滋生都來自公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。尋租活動(dòng)為權(quán)錢交易牽線搭橋，擁有政治權(quán)力的人以權(quán)力換得更多私利，擁有金錢的人以金錢換取權(quán)力從而獲取更大的利益?！拔逋ā笔恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的合作重點(diǎn)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作等都是經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在“一帶一路”背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是戰(zhàn)略部署的優(yōu)先領(lǐng)域，在與沿線國家達(dá)成共識(shí)，相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)之上，沿線國家有必要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、完善各項(xiàng)技術(shù)對(duì)接，以期為帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)增長提供便捷的交通路徑、高效率的機(jī)器設(shè)備，促進(jìn)物流往來與信息交流。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，多條公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)已經(jīng)開通，橋梁搭建、輸氣管道等也日益增多。與此同時(shí)，我們不能忽略碩果累累背后的不法行為。在建設(shè)的整個(gè)流程中，工程招標(biāo)、工程原料采購、項(xiàng)目資金預(yù)算及建設(shè)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都極易發(fā)生貪污、賄賂等腐敗行為，腐敗行為造成相應(yīng)工程成本增加，承包人為了減少成本可能會(huì)偷工減料、使用不合格材料進(jìn)行建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量會(huì)受到影響；產(chǎn)業(yè)投資上商業(yè)賄賂、資金挪用等行徑多發(fā)，金融秩序可能受到破壞；資源開發(fā)上資源開發(fā)許可證的違法取得、設(shè)備引進(jìn)的資金浪費(fèi)、資源的不合理利用、資源價(jià)格操控等行為，極易造成資源浪費(fèi)，引起各國資源紛爭(zhēng)……

“一帶一路”的合作，不是單槍匹馬的行動(dòng)，而是需要多國相互配合，通力協(xié)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。腐敗行為如同一顆“毒瘤”，從內(nèi)部損傷“一帶一路”戰(zhàn)略的“肌理”，拉低經(jīng)濟(jì)成效。

2.腐敗行為玷污沿線各國的國家形象。

開放合作、經(jīng)濟(jì)增長是沿線各國的心愿，“一帶一路”建設(shè)正是為實(shí)現(xiàn)心愿而進(jìn)行的偉大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互利互惠的目標(biāo)需要各國攜手同行。在建設(shè)過程中，腐敗行為一定程度上代表著一個(gè)國家可信度如何，在國家合作的過程中頻發(fā)腐敗丑聞，極損一個(gè)國家的國家形象，也會(huì)導(dǎo)致他國與其合作的意愿降低，不利于在國際全球化的浪潮中尋求更好的機(jī)遇和更多的合作伙伴。

二、加強(qiáng)反腐敗刑事司法合作必要性

（一）打擊腐敗本身的合理性

反腐敗是當(dāng)代各國普遍關(guān)注的重大政治、社會(huì)問題，也是國際社會(huì)共同面臨的嚴(yán)峻課題。腐敗的滋生，嚴(yán)重破壞國家公權(quán)制度和公權(quán)的運(yùn)行，阻礙經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，有損國家和政府的公信力，造成民眾與國家對(duì)立，對(duì)國家政權(quán)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

縱觀中外，無論是清廉指數(shù)相對(duì)較高的發(fā)達(dá)國家，還是清廉指數(shù)較低的大多數(shù)發(fā)展中國家，無不例外重視反腐敗工作，打擊腐敗行為。新加坡建國初期腐敗行為橫行，20世紀(jì)60年代推行“反貪風(fēng)暴”，在幾十年的廉政建設(shè)下取得卓越成效，現(xiàn)如今新加坡是全球公認(rèn)的最廉潔的國家之一。21世紀(jì)伊始，韓國出臺(tái)了《腐敗防止法》，其后成立腐敗防止委員會(huì)，2016年審議通過了《禁止不正當(dāng)請(qǐng)托與收受財(cái)物法》，被稱為“韓國最嚴(yán)反腐法”。再如俄羅斯，自從出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》后，2010年梅德韋杰夫總統(tǒng)又簽署了《反腐敗國家戰(zhàn)略》與《2010—2011年國家反腐敗計(jì)劃》的總統(tǒng)令，由此可見俄羅斯對(duì)本國的腐敗問題亦是高度重視。鑒于腐敗問題隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈演愈烈，引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，2005年《聯(lián)合國反腐敗公約》正式生效，國際反腐戰(zhàn)線由此形成。

我國作為“一帶一路”的發(fā)起者，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)引擎發(fā)展的同時(shí)，也要極度重視本國的行為，杜絕腐敗，成為推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的發(fā)動(dòng)機(jī)。十八大以來，我國加強(qiáng)了打擊腐敗行為的力度。習(xí)近平總書記提出“反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手”等重要論述，表明了黨中央打擊腐敗犯罪的決心和意志。正如習(xí)近平總書記所言，反腐倡廉要長期抓，不能給社會(huì)“毒瘤”以可乘之機(jī)。

（二）腐敗行為影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施

“一帶一路”倡議使理論中關(guān)于第三代兩極世界進(jìn)程的先經(jīng)濟(jì)后政治的合作步驟原則從理論走向現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)上的通力合作有利于化解政治分歧，推動(dòng)中國和沿線各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，有利于完善健全國際經(jīng)貿(mào)機(jī)制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)，能夠促進(jìn)沿線國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，亞投行全名亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，顧名思義，主要服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。絲路基金主要為戰(zhàn)略的實(shí)施提供融資服務(wù)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為戰(zhàn)略順利實(shí)施解決了部分資金問題，沿線國家面臨著挑戰(zhàn)的同時(shí)也迎來無限機(jī)遇。

截至2014年底，“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋65個(gè)國家和地區(qū)的44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約人民幣135.87萬億元，分別約占全球的63%和29%份額?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略內(nèi)涵就是打造現(xiàn)代版亞歐互聯(lián)互通“經(jīng)濟(jì)紐帶”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的“重頭戲”。初步估算，從2015年已公布的“一帶一路”在建基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模已達(dá)到人民幣1.04萬億元。其中，鐵路投資近5000億元，公路投資1235億元，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資1167億元，港口水利投資超過1700億元。沿線各國進(jìn)行多次會(huì)談，投入眾多人力物力參與“一帶一路”建設(shè)，希望能跟緊經(jīng)濟(jì)增長火車頭的中國的步伐。正是因?yàn)槎鄠€(gè)國家參與，隨之而來如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投入，絕不能讓腐敗行為影響沿線各國人民支持建設(shè)的民心，絕不能使民眾對(duì)國家失望，絕不能讓人民對(duì)“一帶一路”建設(shè)失去信心。所以必須在推動(dòng)建設(shè)的過程中，嚴(yán)格控制腐敗，確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的穩(wěn)步進(jìn)行。

三、“一帶一路”背景下反腐面臨的難題

（一）“一帶一路”腐敗犯罪的跨國性特征

“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋65個(gè)國家，戰(zhàn)略內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，加之各國法治進(jìn)程、發(fā)展程度差異顯著，極易產(chǎn)生跨國腐敗行為。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域有眾多的政府官員、跨國公司參與其中?！耙粠б宦贰弊蕴岢鲋两?，不過短短四個(gè)年頭，尚未形成嚴(yán)密的司法合作體制、反腐監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)政府官員和跨國企業(yè)脫離本國法律管控，很容易在他國進(jìn)行行賄受賄、貪污、挪用資金等行為，同時(shí)將贓款轉(zhuǎn)移或者利用境外賬戶進(jìn)行洗錢，或者直接逃亡他國，增加了偵破案件、追回贓款的難度。因此，根據(jù)“一帶一路”腐敗犯罪的跨國性特征，各國必須加強(qiáng)反腐敗的刑事司法合作，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，避免國家和人民的利益遭受嚴(yán)重?fù)p失。

（二）“一帶一路”沿線國家多方面沖突嚴(yán)重

“一帶一路”沿線到目前為止共計(jì)65個(gè)國家，而65個(gè)國家中以中等收入國家為主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上與部分中亞、東盟國家相差懸殊。其中不少國家內(nèi)部面臨政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，加之自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際貨幣地位不高，信用水平較弱。

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差別，沿線各國政治體制也是復(fù)雜多樣，共有“總統(tǒng)制”、“議會(huì)共和制”、“君主制”、“君主立憲制”、“人民代表大會(huì)制”和“主席團(tuán)制”六種政體。其中，君主立憲制國家主要分布在東南亞和西亞，君主制國家6個(gè)，包括文萊、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特和卡塔爾，老撾和越南是社會(huì)主義國家，實(shí)行人民代表大會(huì)制。波黑則實(shí)行主席團(tuán)制，由波斯尼亞、塞爾維亞和克羅地亞三族共治。剩余為總統(tǒng)制國家和議會(huì)共和制國家，約占沿線國家總數(shù)的76%左右。政治體制的差異，增加了各國在該問題上外交對(duì)接與溝通談判的難度，加上西亞地區(qū)政局長期動(dòng)蕩不安，以色列與巴勒斯坦沖突不斷，伊拉克、阿富汗等國長期動(dòng)亂，無形之中又增加了各國共同反腐的難度。

（三）“一帶一路”沿線各國法律制度不同

“一帶一路”倡議下加強(qiáng)反腐敗刑事司法合作，必須考慮到各國的法律制度不同，刑事偵查的能力、調(diào)查取證的程序也不盡相同的問題。在處理跨國腐敗案件的時(shí)候，往往需要尋求外交途徑的幫助或者依照相關(guān)刑事司法協(xié)助的條約。偵破相關(guān)跨國犯罪案件，必須在尊重他國主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查取證，一般會(huì)通過請(qǐng)求他國代為取證的方式進(jìn)行。這樣一方面節(jié)省辦案成本，提高辦案效率，另一方面避免了對(duì)他國司法權(quán)的干涉。但是，由于沿線各國偵查技術(shù)水平存在差異，技術(shù)較低的、取證程序不規(guī)范的國家可能導(dǎo)致收集的證據(jù)非法或者不具有證明力，影響對(duì)腐敗行為的打擊，使部分行為逃脫法律追究，成為漏網(wǎng)之魚。

（四）跨國腐敗犯罪贓款追回困難

“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋國家眾多，尚未形成成熟穩(wěn)定的管制體系，為腐敗分子提供了見縫插針的機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及的工程建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資等具有跨國性，犯罪分子在實(shí)施了犯罪行為后，方便向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或者攜款外逃，這加重了贓款追回的成本和難度。追回境外贓款往往需要相對(duì)國的協(xié)助，歷經(jīng)繁復(fù)的協(xié)商、審批、司法流程，為犯罪分子轉(zhuǎn)移贓款、洗白贓款創(chuàng)造了有力條件。大多數(shù)犯罪分子外逃后，通常極力隱藏真實(shí)身份、揮霍錢款，最后造成贓款不能追回的局面。在國際合作反腐過程中，主權(quán)國家在資產(chǎn)追回過程中會(huì)涉及協(xié)助國在司法協(xié)助中的費(fèi)用補(bǔ)償問題，甚至追回的資產(chǎn)還可能面對(duì)協(xié)助國所提出的資產(chǎn)分享問題。我國目前在這方面沒有相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是國際間的免費(fèi)援助和合作。這種做法與國際主流的反腐合作中的有償合作是相沖突的，這導(dǎo)致了中國在國際合作反腐資金追回過程中尋求的國際合作往往由于當(dāng)事國積極性不夠而得不到回應(yīng)。

（五）跨國腐敗犯罪存在引渡難題

引渡制度由來已久，其發(fā)展至今是指一國把在該國境內(nèi)而被他國指控為犯罪或已被他國判刑的人，根據(jù)有關(guān)國家的請(qǐng)求移交給請(qǐng)求國審判或處罰的制度，是國際關(guān)系中司法合作的重要形式。

引渡作為一種國家行為，以主權(quán)國家的主權(quán)互信、利益衡量、相互溝通為前提，依照有關(guān)引渡的國際條約、國際公約以及相關(guān)國內(nèi)立法進(jìn)行。當(dāng)今國際社會(huì)，各國締結(jié)了大量有關(guān)引渡的雙邊條約或多邊條約，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)境外犯罪分子的打擊，維護(hù)國家秩序和財(cái)產(chǎn)安全。盡管如此，引渡依舊存在很多難題，首先引渡一般需要依據(jù)相關(guān)引渡條款。目前，中國已經(jīng)和48個(gè)國家簽署了引渡條約，引渡條約的簽署為我國抓捕境外在逃人員提供了相對(duì)有效的解決途徑。但是國際引渡合作仍然面臨很多限制，比如條約前置主義、死刑不引渡原則，政治犯罪例外原則以及本國國民不引渡原則等，而且我國不可能實(shí)現(xiàn)與世界上任何一個(gè)國家締結(jié)引渡條約。其次，引渡容易受到政治因素的影響，引渡的被請(qǐng)求國基于本國政治立場(chǎng)、政治方向的考慮，很可能以引渡不滿足互惠原則或者腐敗犯罪屬于政治犯罪等理由而拒絕引渡。最后，目前引渡的程序是相對(duì)復(fù)雜的，從引渡請(qǐng)求的提出，到被請(qǐng)求國進(jìn)行引渡的審查和批準(zhǔn)，再到引渡的執(zhí)行，往往周期較長。犯罪分子往往利用這些漏洞，為自己的犯罪行為開脫或者為自己爭(zhēng)取時(shí)間銷毀重要證據(jù)。

四、“一帶一路”反腐刑事司法合作難題的解決路徑

（一）建立“一帶一路”反腐刑事司法合作體系

為最大限度地發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略的作用，沿線各國必須協(xié)力打擊腐敗犯罪，建立以打擊“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)部的腐敗行為為目標(biāo)的反腐刑事司法合作體系。第一，要制定相對(duì)統(tǒng)一的反腐敗刑事司法合作標(biāo)準(zhǔn)。“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋國家眾多，各國法律制度、技術(shù)水平不同，為增強(qiáng)刑事司法合作的可操作性，必須明確腐敗犯罪的含義、犯罪主體的范圍以及行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。明確沿線各國司法協(xié)助的范圍，做到各司其責(zé)，相互配合，提高辦案效率，維護(hù)沿線各國的國家形象和人民利益。第二，建立腐敗預(yù)防機(jī)制。中國有句俗語叫“防患于未然”，意為在禍患發(fā)生之前就加以預(yù)防。法律的功能除了懲戒犯罪分子以外，更重要的是預(yù)防犯罪。腐敗行為作為社會(huì)的一顆“毒瘤”，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)送去就醫(yī)，則會(huì)荼毒社會(huì)的優(yōu)良風(fēng)氣，助長污濁之風(fēng)。十八大以來，我國大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，大貪小貪一起抓，反腐工作取得了重大成效，得到了人民的一致叫好。但是在國際反腐合作中，尚有很大的合作空間。我國作為“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)起者，堅(jiān)持做好自身反腐工作的同時(shí)，應(yīng)在戰(zhàn)略合作中做好機(jī)制建設(shè)的帶頭人，呼吁更多的沿線國家積極參與進(jìn)來，共同加強(qiáng)信息互通和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。第三，建立專門的反腐敗刑事司法機(jī)構(gòu)，由沿線各國派出司法人員參與，制定相對(duì)統(tǒng)一的刑事偵查、審查起訴、判決執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)反腐敗的執(zhí)法情況交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并商討行之有效的解決方案，在保證偵破腐敗案件的水平的前提下提高結(jié)案的效率。第四，建立境外追繳腐敗贓款的分享機(jī)制。我國在追回境外贓款分享問題上，態(tài)度尚且曖昧。但2016年，我國與加拿大簽署了《中國政府和加拿大政府關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》，這是我國刑事司法史上第一次簽訂有關(guān)分享追繳資產(chǎn)的協(xié)定，是一次重大突破，具有重要意義。由此，可以看出我國從回避到逐漸認(rèn)可分享追繳資產(chǎn)，從而可以更大限度地維護(hù)我國的利益。

（二）加強(qiáng)對(duì)沿線各國的腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是各國參與“一帶一路”戰(zhàn)略最關(guān)切的地方，也是關(guān)乎民意支持的重要領(lǐng)域。進(jìn)行合作就必須考慮合作對(duì)方的政府信用、行政建設(shè)、社會(huì)風(fēng)氣等方方面面，沿線國家不少處于腐敗的重災(zāi)區(qū)，清廉程度堪憂。因此，加強(qiáng)對(duì)沿線各國的腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是必不可少的。建立健全完善的評(píng)估機(jī)制，可以參考透明國際公布的清廉指數(shù)，針對(duì)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防御對(duì)策，為工程建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)品投資等參與國提供腐敗風(fēng)險(xiǎn)警示，提前做好防范工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度，有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全。

（三）借鑒歐盟的“歐盟逮捕令制度”

歐洲逮捕令是歐盟國家在引渡制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一種更簡(jiǎn)便快捷的制度。該制度具有統(tǒng)一的格式，其中列舉了特定的犯罪，只要屬于這個(gè)列舉的犯罪范圍內(nèi)，所簽發(fā)的逮捕令符合統(tǒng)一的格式，歐盟各成員國就相互承認(rèn)，相互履行。在引渡問題上，實(shí)行相互承認(rèn)司法裁決和判決的原則意味著:每個(gè)國家的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用最簡(jiǎn)化的程序?qū)嶋H承認(rèn)由其他成員國司法機(jī)關(guān)提出的移交某人的請(qǐng)求。該項(xiàng)制度以相互承認(rèn)成員國刑事判決為基礎(chǔ)，解決了部分引渡制度的受限問題，簡(jiǎn)化了移交罪犯的程序，有利于更有效地打擊犯罪行為。

歐盟逮捕令制度是對(duì)傳統(tǒng)引渡制度的創(chuàng)新和突破，在“一帶一路”戰(zhàn)略成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的背景下，亟待出臺(tái)相應(yīng)的法律制度保駕護(hù)航。“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋范圍之廣、合作程度之深在國際發(fā)展史上可謂空前。沿線各國期許抓住發(fā)展機(jī)遇，提升本國的國際地位，壯大本國的國際經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在推動(dòng)建立開放型世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)化、制度創(chuàng)新?？梢约橙W盟逮捕令制度的合理之處，達(dá)成有效共識(shí)，相互承認(rèn)各合作國家的刑事判決，簡(jiǎn)化移交犯罪分子的冗雜程序和模式。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源合理優(yōu)化配置，加快沿線各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，提升沿線各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供強(qiáng)有力的法律保障。

（四）確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行

“一帶一路”戰(zhàn)略是21世紀(jì)以中國為首的亞、歐、非三洲描繪的偉大藍(lán)圖，是沿線各國共同的美好愿景。腐敗喜黑，越是陰冷灰暗它越“盤根錯(cuò)節(jié)”。正是由于權(quán)力未在陽光下運(yùn)行，沒有接受人民監(jiān)督，才助長了犯罪分子肆意聚斂錢財(cái)?shù)臍庋?。隨著“一帶一路”建設(shè)的開展，不少經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域成為犯罪分子覬覦的“肥肉”，妄圖從中獲取不正當(dāng)利益。為保護(hù)沿線各國的共同成果，必須建立反腐敗監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)額較大的貿(mào)易往來、工程設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。建立檔案管理系統(tǒng)，對(duì)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)品投資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行反腐敗調(diào)查、評(píng)估并對(duì)其實(shí)施相應(yīng)程度的財(cái)產(chǎn)監(jiān)控，對(duì)于大額資金異常流動(dòng)情況進(jìn)行復(fù)查與抽查，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時(shí)、不斷地更新數(shù)據(jù)。除此以外，沿線各國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”參與人員的廉潔教育、反腐培訓(xùn)，預(yù)防措施和刑事懲治雙管齊下，齊力推進(jìn)“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人民共享和諧、富裕的生活。●

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