城鎮(zhèn)化背景下的兵團(tuán)各師人口協(xié)調(diào)度實(shí)證分析

田寶龍 陳楠楠

(塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 新疆 阿拉爾843300)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(簡稱“兵團(tuán)”)是新疆境內(nèi)維穩(wěn)戍邊的中堅(jiān)力量，所轄十四個(gè)師遍布新疆各地州，形成了環(huán)古爾班通古特沙漠和塔克拉瑪干沙漠周圍及我國的西北邊境線的“兩周一線”格局。近十年來，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度明顯提高，GDP由2005年的331. 12億元上升至2014年的1 738. 68億元，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，地區(qū)所面臨的人口問題日趨嚴(yán)重。為了全面而深刻的剖析兵團(tuán)人口發(fā)展中遇到的問題，切實(shí)解決人口發(fā)展中遇到的難題，本文對兵團(tuán)各師人口協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行探討。

1 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化及人口發(fā)展概況

1.1 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新疆社會穩(wěn)定背景下，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，借鑒石河子師市合一模式，各師逐步形成了師市-團(tuán)鎮(zhèn)為框架的城鎮(zhèn)體系，并且2010年后呈現(xiàn)明顯加快態(tài)勢(見表1)，所轄城鎮(zhèn)化人口大幅度提升。兵團(tuán)現(xiàn)有師市合一的縣級城市10座，最近三年新設(shè)立市達(dá)到5個(gè)，其余4個(gè)師中心建制城市雖未掛牌，但建制市規(guī)劃已提上日程。

表1 兵團(tuán)師制建設(shè)情況

數(shù)據(jù)來源：新疆兵團(tuán)軍墾博物館

在團(tuán)鎮(zhèn)建設(shè)方面，各師積極嘗試建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)策略，各團(tuán)場以打造特色鮮明的新型小城鎮(zhèn)為方向，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地進(jìn)行規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境、教育醫(yī)療等幾大重點(diǎn)促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，176個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場規(guī)模得到了極大提升，分布著4700多戶工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)企業(yè)，轄區(qū)面積7萬多平方公里，已形成健全的科研、教育、衛(wèi)生、體育、文化、金融、保險(xiǎn)等社會事業(yè)，各類學(xué)校563所，普通和成人高等學(xué)校7所，職業(yè)學(xué)校24所，普通中學(xué)243所，小學(xué)55所，各民族在校生48. 13萬人。兵團(tuán)公共服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，建成電影院、文化館、博物館、圖書館文化廣場等一批文化活動場所、擁有專業(yè)文化藝術(shù)團(tuán)8個(gè)，業(yè)余藝術(shù)團(tuán)體數(shù)百個(gè)，廣播電視播出機(jī)構(gòu)197座，網(wǎng)站66家，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到97%和98. 8%。旅游企業(yè)294戶，旅游星級飯店57家。各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1 348個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員2. 48萬人。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化規(guī)模將得到空前發(fā)展。

1.2 城鎮(zhèn)化過程中的人口問題

1982年兵團(tuán)恢復(fù)建制后，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，師市合一模式促進(jìn)的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。人口作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要基礎(chǔ)，設(shè)立師市-團(tuán)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系直接改變了城鄉(xiāng)人口的比例，使兵團(tuán)人口城鎮(zhèn)化明顯受到政策規(guī)劃的影響，也使人口城鎮(zhèn)化成為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的最直觀表現(xiàn)。兵團(tuán)人口城鎮(zhèn)化過程，總?cè)丝谟?982年220. 14萬人增加到2014年273. 29萬人，年均增長率7. 10‰，同期占全疆總?cè)丝?2264. 3萬人)的12. 06%，整體城鄉(xiāng)人口比例上升到1. 55，高于全國1. 22。由于兵團(tuán)人口城鎮(zhèn)化主要以人口遷移方式為主，相關(guān)問題逐漸暴露，呈現(xiàn)3個(gè)主要特征：

1.2.1 人口總量緩慢增長，自然增長率相對較低

從2000年的“五普”至2014年這14年間，人口增長與前期人口大遷入階段相比呈緩慢增長態(tài)勢，人口自然增長率呈現(xiàn)出先緩慢下降隨后逐步上升的趨勢，這一指標(biāo)與全國人口自然增長率相接近，但與新疆的人口自然增率相比，兵團(tuán)人口自然增長率只占新疆的三分之一左右，相對增長速度緩慢。此差異表明兵團(tuán)人口增長模式與新疆增長模式存在不同，并且存著明顯差異，這種差異會使未來兵團(tuán)人口影響力下降，主要原因是兵團(tuán)人口的生育水平長期處于較低水平。

1.2.2 人口結(jié)構(gòu)失衡，質(zhì)量亟須提高

兵團(tuán)人口結(jié)構(gòu)方面，2005年至2014年10年的男女性別比例平均為1. 10，相對于全國1. 04的水平來說較高，比例明顯不協(xié)調(diào)，對地區(qū)長期發(fā)展不利。人口質(zhì)量方面，雖然兵團(tuán)人口的平均受教育年限在逐步增長，但和全國的平均水平相比，仍然處于劣勢地位。2014年全國平均受教育年限為9. 03年，但兵團(tuán)的僅為8. 72年。這主要是由于兵團(tuán)招募來的新職工幾乎都是來自內(nèi)地貧窮落后、文化程度不高的地區(qū)。

1.2.3 經(jīng)濟(jì)和社會因素是影響人口遷移的主要因素

如果把人口發(fā)展視為人口、經(jīng)濟(jì)、社會這三個(gè)部分統(tǒng)一影響的整體，其影響因素大體分為人口內(nèi)部自身因素和社會、經(jīng)濟(jì)組成的人口外部發(fā)展因素，兩方面相互關(guān)聯(lián)影響，以此來使人口內(nèi)部自身發(fā)展既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又在社會可承載的范圍內(nèi)。目前，兵團(tuán)人口的發(fā)展主要依賴于經(jīng)濟(jì)和社會因素吸引的外部人口轉(zhuǎn)移，與其他地區(qū)形成明顯差異。

2 兵團(tuán)人口協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系的建立

由于兵團(tuán)各師所處地區(qū)資源狀況較差，地理環(huán)境因分散分布原因難以統(tǒng)一衡量，在構(gòu)建模型時(shí)暫不考慮。根據(jù)有關(guān)人口發(fā)展的相關(guān)研究，可以將影響人口發(fā)展的內(nèi)部因素歸結(jié)為人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，人口外部發(fā)展因素歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)和社會兩個(gè)方面。

本文在構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中，在人口自身發(fā)展水平分析和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用了完整性和系統(tǒng)性的原則。一級指標(biāo)分為人口自身發(fā)展和人口外部發(fā)展兩個(gè)方面，人口自身發(fā)展主要包含人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)三部分，而人口外部發(fā)展則包括了經(jīng)濟(jì)、社會兩部分。具體描述人口內(nèi)部指標(biāo)有6個(gè)，外部指標(biāo)4個(gè)[1]。

表2 人口協(xié)調(diào)度指標(biāo)體系表

在人口數(shù)量方面，人口出生和死亡是反映人口變動的主要內(nèi)容，選取自然增長率及出生率兩項(xiàng)指標(biāo)。在人口質(zhì)量方面，社會成員差異主要體現(xiàn)在智能而非體能上，所以將平均受教育年限和大專及以上文化程度作為衡量人口質(zhì)量的指標(biāo)。人口結(jié)構(gòu)方面，將人口性別比和城鄉(xiāng)人口比作為反映人口結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，人口性別比的比值過大或過小都會導(dǎo)致家庭和婚姻關(guān)系的穩(wěn)定，所以男女性別比在指標(biāo)體系里做逆指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)、社會之間的相互作用是人口的外部發(fā)展的2個(gè)主要指標(biāo)。人口和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要反映指標(biāo)是人均GDP，人均GDP值越大，則表明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度就相對越快，人口自身的發(fā)展相對來說越穩(wěn)定。在社會問題上，社會公共服務(wù)體現(xiàn)人口發(fā)展水平，選取養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和參加失保人員所占總?cè)丝诒壤鳛楹饬恐笜?biāo)。[2]

2.2 模型方法

根據(jù)兵團(tuán)人口自身和外部發(fā)展的所包括的5個(gè)方面分別進(jìn)行測算，計(jì)算出各師的得分情況；然后再通過對發(fā)展能力的測度，計(jì)算出兵團(tuán)各師人口自身發(fā)展和外部發(fā)展的協(xié)調(diào)度；最后對兵團(tuán)各師的人口發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較分析。

2.2.1 主成分分析法

本文選取2005年和2014年兵團(tuán)各師人口相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行操作，采用主成分分析法的確定各指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出各師人口發(fā)展各方面的最后得分，從而推斷各師在相應(yīng)人口發(fā)展方面的水平。例如，在人口數(shù)量方面的主因子(Y1)是人口自然增長率(X1)和出生率(X2)的函數(shù)，得到X1和X2相對于Y1的因子得分系數(shù)。計(jì)算過程提取成分比例高于80%，所選的成分大致保留了原指標(biāo)所包含的內(nèi)容。

表3 兵團(tuán)各地區(qū)人口發(fā)展子系統(tǒng)計(jì)量模型

2.2.2 發(fā)展協(xié)調(diào)度的測度

2.2.2.1 統(tǒng)一量綱化。為了統(tǒng)一5個(gè)影響因素的量綱和縮小彼此間的數(shù)量級差，需要進(jìn)行量綱化處理，本文使用加極值法完成正向或逆向指標(biāo)的轉(zhuǎn)換。

表4 2005和2014年人口發(fā)展協(xié)調(diào)度

3 各師內(nèi)部發(fā)展協(xié)調(diào)度比較分析

3.1 各師人口協(xié)調(diào)對比

地區(qū)人口協(xié)調(diào)通?？梢詮娜齻€(gè)方面體現(xiàn)：人口的數(shù)量穩(wěn)定增長，人口的質(zhì)量逐步提升，人口的結(jié)構(gòu)比例趨于合理，其中一個(gè)方面的不協(xié)調(diào)都會影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。通過表4對人口自身發(fā)展的協(xié)調(diào)度計(jì)算顯示，2014年人口自身發(fā)展比較均衡的師有5個(gè)，有六師、一師、五師、十三師、八師，且其排名均比較靠前。這五個(gè)師相對發(fā)展比較協(xié)調(diào)，人口社會發(fā)展空間和潛力更具有優(yōu)勢。二師、十二師和十四師三個(gè)師排名靠后，人口發(fā)展協(xié)調(diào)度較低，主要體現(xiàn)在人口自身發(fā)展單指標(biāo)波動上，例如十四師的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)得分比較高，排名前三位，但人口質(zhì)量差異明顯成為兵團(tuán)各師中最后一位，人口素質(zhì)偏低成為影響地區(qū)人口發(fā)展的重要制約因素。

3.2 各師人口增長率比較

2005～2014年，兵團(tuán)總?cè)丝谟?56. 98萬人發(fā)展到的273. 29萬人，年均增長僅1. 8萬人，增長速度緩慢，與新疆人口增長形成顯著差異[3]。2005年兵團(tuán)人口自然增長率1. 73‰，2014年1. 64‰，總體呈現(xiàn)下降趨勢，2010年最高增長達(dá)到2. 22‰,2012年最低只有0. 05‰，波動較為明顯，主要表現(xiàn)人口死亡率在某些年份較大，隱含的信息說明：兵團(tuán)人口老齡化嚴(yán)重，醫(yī)療發(fā)展水平有待加強(qiáng)。2014年出生率6. 3‰較2005年總體波動不明顯，這與兵團(tuán)比較穩(wěn)定的計(jì)劃生育政策有關(guān)。2014年兵團(tuán)人口自然增長率和出生率分別為1. 64‰和6. 3‰，和全國相比，遠(yuǎn)低于全國水平。總體發(fā)展態(tài)勢正朝著“三低”的增長方式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅包括兵團(tuán)對我國計(jì)劃生育這一基本國策的貫徹，還包括人口生活質(zhì)量提高后生育觀念的變化。

圖1 2005～2014年全國和兵團(tuán)的人口增長率及出生率(‰)

截止到2014年，兵團(tuán)各師的人口自然增長率最高為第十四師的9. 74‰，相比于2005年的11. 02‰有所下降。隨著近年來人口出生率的不斷降低，在兵團(tuán)包含的13個(gè)師中，只有一師、八師和十三師的人口自然增長率出現(xiàn)微小幅度增長，剩下的各師呈現(xiàn)有下降的趨勢。甚至九師、二師、七師的人口開始有了明顯負(fù)增長。

結(jié)合人口發(fā)展協(xié)調(diào)度結(jié)果，在人口數(shù)量分值上的始終居前三位的有十三師和十四師，與這兩個(gè)師較高的人口出生率及自然增長率有很大的關(guān)系。該結(jié)果主要由多種因素共同作用，在思想觀念上，十四師屬于新疆的南疆墾區(qū)，少數(shù)民族比例相對較高，人口的思想和觀念相對落后，對計(jì)劃生育政策的落實(shí)相對寬松；在地理位置上，十三師是進(jìn)入新疆的第一站具有優(yōu)越性，人口流量相對較大，成為十三師人口迅速發(fā)展的重要原因。

3.3 各師人口質(zhì)量比較

人口質(zhì)量是衡量地區(qū)人口發(fā)展的重要指標(biāo)，文化教育水平體現(xiàn)著人口質(zhì)量的軟實(shí)力。近年來，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展，兵團(tuán)各師人口的文化教育水平也有了一定程度的提高。從整體上看，2005年兵團(tuán)人口平均受教育年限7. 71年，大專及以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎?. 67%，到2014年已分別上升至8. 84年和14. 71%，兵團(tuán)人口的文化教育水平具有顯著提升。從各師來看，2005年兵團(tuán)各師大專及以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎刈罡哌_(dá)到11. 08%，到2014年，最高上升至25. 21%，其中比重最高的始終為第八師，這與第八師最早推行師市模式及石河子大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展有密切關(guān)系。第三師和十四師在各個(gè)師所占比重最低，其原因較為明顯，由于這兩個(gè)師均位于南疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，區(qū)位劣勢明顯，對人才的吸引力較小，人口的流動性不大，因此，更有待于人才的支援來提高人口質(zhì)量。

圖3 2005年和2014年兵團(tuán)各師大專及以上文化程度人口占總?cè)丝诒戎?/p>

從人口質(zhì)量的排名情況來看，排名首位始終是第八師，該師的穩(wěn)定排名歸功于近年間第八師不斷人才引入和培養(yǎng)政策。從人口數(shù)量和質(zhì)量講，第八師是兵團(tuán)名副其實(shí)的“中心師”。除此之外，在2005年和2014年，第一師人口質(zhì)量上均排名第二，一方面該師的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，特別是推行師市合一政策后，經(jīng)濟(jì)社會對人才的吸引力加大；二是由于該師人才培養(yǎng)重視程度較高，平均受教育年限已經(jīng)上升到9. 03年，高出了九年義務(wù)教育的水平，大專及以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎匾采仙@著，達(dá)到了21. 2%，和2005年的7. 94年和8. 53%有明顯提高。

李高明的逃離始自一個(gè)稀松平常的夜晚，他和四個(gè)朋友蹲坐在火堆前邊聊天邊打發(fā)夜里的無聊時(shí)光。跳動的火苗，映得五個(gè)人臉上時(shí)明時(shí)暗。李高明喜歡和比他大的朋友玩，四個(gè)朋友，最小的20歲，最大的28歲。而他，年僅14歲。

圖4 2005年和2014平均受教育年限比較

3.4 各師人口結(jié)構(gòu)比較

2014年底，兵團(tuán)總?cè)丝诘哪信詣e比1. 11，和全國1. 05相比高出0. 06百分點(diǎn)，存在較明顯的失衡性。從各個(gè)師來看，和全國相比差距較小的只有第八師，該師的性別比低于全國平均水平，其余的各師人口性別比均高于全國平均水平，個(gè)別師比例失調(diào)尤為明顯，第二師和第三師比例為1. 16，超出全國平均水平0. 11百分點(diǎn)，人口性別比失衡較為嚴(yán)重，容易引起一系列的家庭和社會問題，甚至?xí)p害人口的可持續(xù)性發(fā)展。

從兵團(tuán)的整體看，城鄉(xiāng)人口比例呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)人口明顯增多。2005年至2014年，兵團(tuán)整體的城鄉(xiāng)人口比例從0. 93上升到1. 55，高于全國的0. 75和1. 22。由于城鄉(xiāng)人口比例一定意義上反映出城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，可見兵團(tuán)的人口城鎮(zhèn)化增速大于全國水平[4]。從兵團(tuán)各師看，城鄉(xiāng)人口比例最小的為十四師，其比值僅僅為0. 27，而最大的第二師已經(jīng)達(dá)到3. 1，該差距說明了兵團(tuán)各師的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，需要在后續(xù)發(fā)展過程中正視相關(guān)問題的解決。

表5 2005年和2014年兵團(tuán)各師在人口結(jié)構(gòu)方面相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)

續(xù)上表

各師2005年2014年男女性別比城鄉(xiāng)人口比例男女性別比城鄉(xiāng)人口比例十二師-1.020.87-1.142.18十三師-1.10.69-1.072.1十四師-1.050.15-1.110.27兵團(tuán)-1.10.93-1.111.55全國-1.060.75-1.051.22

4 各師人口外部發(fā)展水平比較

兵團(tuán)人口發(fā)展水平在內(nèi)部自身發(fā)展主導(dǎo)之外，經(jīng)濟(jì)與社會因素同樣影響發(fā)展過程，這種影響可以表達(dá)為一種協(xié)調(diào)狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展推動人口匯聚的狀態(tài)。

4.1 外部發(fā)展協(xié)調(diào)度

總體上，各師人口發(fā)展協(xié)調(diào)度排位變化明顯。2005年排名前三各師分別為第二師、第九師、第五師，到2014年一師、六師和五師在人口外部發(fā)展上的協(xié)調(diào)度顯著提升，表現(xiàn)出了外部發(fā)展明顯優(yōu)勢。2005年第三師協(xié)調(diào)度最差只有0. 27，與其他各師形成鮮明對比，在人口發(fā)展可持續(xù)性表現(xiàn)出了明顯劣勢。2014年各師不平衡性有所改善，但協(xié)調(diào)度呈下降趨勢，排名前三的第一、六、五師協(xié)調(diào)度不超過0. 9，而十二師和三師的協(xié)調(diào)度小于0. 5，都表明兵團(tuán)人口與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)呈加劇狀態(tài)，各師有需要針對自身不足加以改進(jìn)，促使人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

表6 2005年和2014年人口自身發(fā)展協(xié)調(diào)度表

4.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

圖5 2005年和2014年兵團(tuán)各師人均GDP(元)

2005年各師人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素差距不大，至2014年格局變化非常明顯，第十二、十三、一師逐漸顯示出強(qiáng)勢，第十四、三、九師成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)因素發(fā)展的短板。人均GDP方面，第十二師與其他各師增速差異巨大，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力優(yōu)勢。但協(xié)調(diào)度方面十二師排名12位，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成劇烈反差，人口發(fā)展成為制約十二師經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。另外，人口作為地方發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎亍敝笜?biāo)能夠反映一個(gè)師對人力資源開發(fā)和使用的能力，各師除第四師不明顯外，總體表現(xiàn)良好，該比重都沒不同程度的提升，有利于緩解地區(qū)就業(yè)壓力，塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

圖6 2005年和2014年就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?%)

4.3 社會發(fā)展比較

在2014年，兵團(tuán)各師養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和參加失保人員比例呈增長趨勢，兵團(tuán)針對于從業(yè)人員的社會公共服務(wù)水平明顯提高，有效的增強(qiáng)了從業(yè)人員的后期保障，為兵團(tuán)人口可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)第三、十四師社會發(fā)展相對緩慢，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口自身發(fā)展協(xié)調(diào)度觀察，可知第三、十四師外部發(fā)展因素成為制約人口發(fā)展的主要因素。從兵團(tuán)人口與社會發(fā)展水平協(xié)調(diào)狀況排名可以看出：協(xié)調(diào)度比較靠前的是二師、七師、五師、四師等，社會發(fā)展較協(xié)調(diào)，對于人口發(fā)展具有較大優(yōu)勢。其中，2005年二師人口與社會發(fā)展水平僅屬于一般水平，排名是第5位，但到2014年該地區(qū)己躍至首位，得益于其提高社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和參加失業(yè)保險(xiǎn)占總?cè)丝诘谋戎氐恼叽胧?，對于外來人才引進(jìn)具有較大優(yōu)勢。

圖7 2005年和2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和參加失保人員比例

5 人口協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

5.1 適度調(diào)整人口自身發(fā)展因素

5.1.1 合理把控人口引進(jìn)

人口數(shù)量是地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)，人口數(shù)量增長水平在一定程度上必須要和本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平一致，才符合地區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展的需要[5]。由實(shí)證分析可知，兵團(tuán)人口自然增長率和出生率相對較低，這與新疆人口數(shù)據(jù)和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展出現(xiàn)了明顯反差?？紤]到兵團(tuán)成立之初，人口發(fā)展本身依賴人口遷移，要實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)人口數(shù)量方面穩(wěn)定增長，人口引進(jìn)是目前唯一的出路。人口引進(jìn)要關(guān)注兩個(gè)方面，一個(gè)是人口數(shù)量控制，一個(gè)是人口質(zhì)量控制，建議各師進(jìn)行人口引進(jìn)時(shí)關(guān)注各師自身增長率的數(shù)據(jù)，適當(dāng)調(diào)和人口數(shù)量與質(zhì)量之間的要求。特別是九師、二師、七師人口呈現(xiàn)負(fù)增長情況，人才引進(jìn)在數(shù)量上需要關(guān)注，引進(jìn)力度需要加大，隨著兵團(tuán)在南發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，南疆各師在快速實(shí)現(xiàn)人口聚居的目標(biāo)下，同時(shí)更應(yīng)該穩(wěn)定控制數(shù)量與質(zhì)量間的平衡。

5.1.2 穩(wěn)步提高人口質(zhì)量

人口質(zhì)量是提升兵團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的核心，除人口引進(jìn)方面需要控制質(zhì)量，根據(jù)現(xiàn)階段兵團(tuán)的實(shí)際情況引入合適的人才，預(yù)先制定行之有效的的政策之外。對于兵團(tuán)各師自身人口，根據(jù)兵團(tuán)各師的現(xiàn)實(shí)狀況，積極完善基礎(chǔ)教育，完善原有教育體制，全面落實(shí)幼兒園建設(shè)和高中階段義務(wù)教育的嚴(yán)格要求，有條不紊的推進(jìn)基礎(chǔ)教育水平，另外針對第三師和十四師位于南疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，區(qū)位劣勢明顯，高等教育發(fā)展有限的現(xiàn)狀，發(fā)掘其人口的流動性小且人口質(zhì)量有提升空間的特征，加大人才吸引力度來提高人口質(zhì)量。同時(shí)積極推進(jìn)高等教育的開展，倡導(dǎo)兵團(tuán)高等院校的建設(shè)和發(fā)展，培養(yǎng)更多的教育工作者積極投身于兵團(tuán)的基層工作[6]。

5.1.3 適度優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

兵團(tuán)人口“性別比失調(diào)”的問題已經(jīng)成為人口結(jié)構(gòu)方面最為關(guān)注的問題，第二師和第三師比例為1. 16，超出全國平均水平0. 11百分點(diǎn)，人口性別比失衡較為嚴(yán)重，是兵團(tuán)目前最需要加強(qiáng)調(diào)整的兩個(gè)師，要從根本上切實(shí)解決這一問題，兵團(tuán)各師應(yīng)該深入開展有關(guān)“婚育”方面的主題活動，進(jìn)行深入的宣傳，利用多種大眾媒介進(jìn)行廣泛的傳播和宣傳。同時(shí)，注重外來人口引進(jìn)的性別控制，適度完成人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城鄉(xiāng)人口比方面，占比最小的十四師，其比值僅僅為0. 27，相比全兵團(tuán)、全國該比例尤為明顯，人口城鎮(zhèn)化方面的差距巨大，映射出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整空間，建議適當(dāng)調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)換。

5.2 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展具有重要協(xié)同作用，人口發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。兵團(tuán)的整體經(jīng)濟(jì)水平明顯低于全國的經(jīng)濟(jì)水平，兵團(tuán)各師立足社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)招商引資，認(rèn)真探索發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展思路，乘著“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，積極考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向，增加和發(fā)達(dá)地區(qū)政府以及企業(yè)的交流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高居民經(jīng)濟(jì)收入水平[7]。從經(jīng)濟(jì)方面解決人口不穩(wěn)定因素，整體降低經(jīng)濟(jì)因素對人口發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)影響，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動人口遷移發(fā)展的有效互動。正視兵團(tuán)各師經(jīng)濟(jì)得分和協(xié)調(diào)度普遍降低的現(xiàn)狀，重點(diǎn)關(guān)注十二師和三師協(xié)調(diào)度較低的問題，兩個(gè)師協(xié)調(diào)度都為超過0. 5，問題較為突出，建議針對性的進(jìn)行改進(jìn)，緩解兵團(tuán)各師不協(xié)調(diào)加劇趨勢的情況，促使人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)方面分析，第四市經(jīng)濟(jì)得分從3. 36下降至0. 67，波動最為明顯，直觀反應(yīng)出人均GDP快速增長與就業(yè)人口比例基本沒有變動的之間的不協(xié)調(diào)。而十四師兩次經(jīng)濟(jì)得分都最低，且與其他各師差距明顯，人均GDP差距明顯的暴露出來。

5.3 完善社會保障體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率方面，第三、四、七、十二、十四師變化不明顯，特別是第三、十四師由于自身數(shù)值不高，應(yīng)該存在一定的改善空間。數(shù)據(jù)上，第三師社會得分始終為零，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和參保人員比基本沒有提升，且各師排名最低，協(xié)調(diào)度方面第三、十四師也不盡人意，總體表現(xiàn)為社會發(fā)展相對緩慢，與兵團(tuán)各師總體社會發(fā)展上升態(tài)勢形成反差，成為人口發(fā)展的重要制約因素，建議重點(diǎn)關(guān)注第三、十四師社會發(fā)展相應(yīng)的失業(yè)保障、養(yǎng)老保障體系建設(shè)，針對性的進(jìn)行完善。

[1] 張杰,吳新平,邢永琴.兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口發(fā)展問題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì).2012(6):61-64.

[2] 李建新.中國人口結(jié)構(gòu)問題[M].中國文獻(xiàn)出版社,2009：38-47.

[3] 胡海晨.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口發(fā)展研究-基于第六次人口普查數(shù)據(jù)分析[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì).2013：12-21.

[4] 王政愛,蘇薈著.兵團(tuán)人力資源開發(fā)研究[M].新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社, 2014:66-68.

[5] 彭虹.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口安全與發(fā)展研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué),2007:55-57.

[6] 王淑云.兵團(tuán)人力資源開發(fā)問題與對策[C].兵團(tuán)人口理論研究會優(yōu)秀論文匯編之二.2007:1-7.

[7] 孫敬水,許利利.人力資本與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系實(shí)證分析-以浙江省為例[J].數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與管理.2008(5):777-784.