探索推行“164”新型鄉(xiāng)村治理模式的實踐與思考

近年來，平度市堅持把改進和加強鄉(xiāng)村治理，作為“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的有效載體，作為抓基層打基礎的重要手段，探索構建起“一核引領、六小支撐、四級聯(lián)動”的新型鄉(xiāng)村治理模式（“一”即在鄉(xiāng)村治理中突出黨建核心，“六”即抓好小產(chǎn)業(yè)、小自治、小文化、小法治、小環(huán)境、小服務“六小工程”，“四”即部門、鎮(zhèn)街、管區(qū)、村莊四級齊抓共管），實現(xiàn)了基層黨組織政治功能和服務功能的有機融合，打通了服務群眾的“最后一公里”。

一、工作動因

平度市面積有3166平方公里，137萬人口，下轄18處鎮(zhèn)街、1791個村莊。從平度實際情況看，加強和提升鄉(xiāng)村治理水平，面臨著更大的挑戰(zhàn)。一是市直部門之間的橫向聯(lián)系、鎮(zhèn)街與市直部門之間的縱向銜接不夠暢通，缺乏系統(tǒng)有力的聯(lián)動協(xié)調機制，鄉(xiāng)村治理整體合力不夠強，較大程度上存在單打獨斗、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象；二是農村階層分化明顯，群眾多元化訴求與基層組織服務滯后的矛盾日益突出，部分基層組織存在服務事項不清、服務資源不多、服務能力不足等問題，不能及時有效地為群眾提供滿意的“服務產(chǎn)品”，削弱了群眾的獲得感和幸福指數(shù)；三是平度地域廣闊，農村人口較多，鎮(zhèn)村距離過遠，存在地廣人多需要分塊管理、事務繁雜需要分塊承擔、服務群眾需要分頭落實、矛盾糾紛需要分層紓解等問題。要根本解決這些問題，就必須認真落實中央部署，創(chuàng)新構建科學有效的鄉(xiāng)村治理新體系。從這一認識出發(fā)，平度市結合自身實際，秉持“服務是最好的治理”的理念，探索和推行了“164”新型鄉(xiāng)村治理模式，切實用改革的精神、思路和辦法，全面提升鄉(xiāng)村治理水平，不斷夯實農村基層基礎，實現(xiàn)基層和諧、群眾滿意目標。

二、主要做法

1.堅持“一核引領”，黨組織全程領導推進鄉(xiāng)村治理。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農村各項工作的領導核心。抓鄉(xiāng)村治理，首先抓基層黨組織建設。平度市從完善基層黨組織體系入手，健全鎮(zhèn)（街道）黨（工）委-管區(qū)（農村社區(qū)）黨總支-農村黨支部-特色黨小組的組織架構，強化基層黨組織政治功能和服務功能，實現(xiàn)黨組織對鄉(xiāng)村治理工作全域覆蓋、全程引領。在全市優(yōu)化建立161個農村工作管區(qū)（農村社區(qū)）黨總支，每個管區(qū)安排3-5名機關干部下沉到一線坐班辦公，統(tǒng)籌領導、管理10-15個村莊的鄉(xiāng)村治理工作；從加強農村黨組織和鄉(xiāng)村治理“關鍵人”隊伍建設入手，實施“百村示范抓提升、百村整頓抓轉化”的村級黨組織建設“雙百工程” 和“領頭雁工程”，每年選樹培育100個黨建示范村，選派100名第一書記整頓轉化100個軟弱渙散村，集中輪訓2200多名農村黨支部書記和專職村委會主任。

2.實施“六小工程”，精準服務提升群眾獲得感。從“群眾期盼的”“群眾滿意的”兩個方面入手，對農村基層情況和群眾利益訴求進行全面深入的調研分析，在此基礎上，提出了鄉(xiāng)村治理“六小工程”，促使基層黨組織從事關群眾切身利益的小事做起，真正做到抓有所成、抓有所進，讓群眾在鄉(xiāng)村治理過程中真正看到變化、得到實惠，從而產(chǎn)生認同感、享受獲得感。一是培育農村“小產(chǎn)業(yè)”，建設富強鄉(xiāng)村。圍繞農民增收、精準脫貧，平度市堅持“宜工則工”“宜農則農”“宜商則商”，推廣“農村黨組織+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展模式，在農村地區(qū)，構建起休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)和精品農業(yè)三大集成板塊。去年以來，共發(fā)展“一村一品”村莊540多個，推動653個合作社與村莊建立合作關系，派駐第一書記對209個貧弱村全覆蓋，組織149個部門、209家企業(yè)“二對一”長期結對幫扶貧弱村。二是健全農村“小自治”，建設民主鄉(xiāng)村。緊緊抓住村級民主管理的源頭，全面推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法，堅持“月月抓公開、年年抓審計”，實現(xiàn)了村級事務管理從“封閉運行”向“陽光操作”轉變，真正“給群眾一個明白、還干部一個清白”。近年來，全市累計落實村級決策事項45000余件，群眾滿意度達到98.7%，村級工作規(guī)范運行水平顯著提升，涌現(xiàn)出一批村干部“零違紀”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、違規(guī)支出“零發(fā)生”的“四零”村莊。三是實施農村“小文化”，建設文明鄉(xiāng)村。發(fā)展農村公共文化服務網(wǎng)絡，加強黨員教育平臺、文化大院等公共文化設施建設。常態(tài)化開展具有鄉(xiāng)村特色的德孝文化活動，開設道德大講堂，舉辦國學講座，開展“立家訓、樹家風”活動，在市、鎮(zhèn)、村三級評選“好媳婦”“好婆婆”“最美家庭”等道德模范人物。四是加強農村“小法治”，建設和諧鄉(xiāng)村。推動“法治平度”建設，以鎮(zhèn)街為單位，成立法律顧問團，全市共聘請220名法律工作者和律師擔任農村法律顧問，確保每個管區(qū)至少有1名法律顧問。強化法制宣傳，逐步在鄉(xiāng)村形成尊法、學法、守法、用法的法治氛圍和法治習慣，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。五是改善農村“小環(huán)境”，建設美麗鄉(xiāng)村。以農村環(huán)境綜合整治為重點，組織實施農村新型社區(qū)、飲水安全、綠化亮化、農村危舊房改造和廁所改造等設施建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，形成建設美麗鄉(xiāng)村長效機制。六是深化農村“小服務”，建設幸福鄉(xiāng)村。將51項惠農政策的審批、辦理權限下放到管區(qū)，安排575名機關干部依托黨群服務中心開展“一站式”代辦服務，實現(xiàn)證照辦理、城鄉(xiāng)低保、計生服務、養(yǎng)老保險等民生事項全程代理。去年以來，各管區(qū)幫助群眾解決難題17000個，辦實事好事20多萬件，化解矛盾25000多起。

3.實行“四級聯(lián)動”，齊抓共管強化工作落實。圍繞抓好“六小工程”，建立起市級抓指導監(jiān)督、鎮(zhèn)街抓統(tǒng)籌協(xié)調、管區(qū)（農村社區(qū)）抓承接落實、村莊抓管理服務的“四級聯(lián)動”工作推進落實機制，分層分級制定鄉(xiāng)村治理責任清單和質量標準，推動形成齊抓共管的工作合力。明確27個鄉(xiāng)村治理責任部門的具體職責，制定鄉(xiāng)村治理責任清單、質量標準和工作進度，共列出清單任務243項。明確鎮(zhèn)街的統(tǒng)籌協(xié)調職責，嚴格落實鄉(xiāng)村治理主體責任、班子成員分管責任，共列出104項主體責任清單、18個書記第一責任清單、234項班子成員分管領域責任清單，確保每個網(wǎng)格、每個節(jié)點都有責任人抓推進、抓落實。明確管區(qū)的承接落實責任，統(tǒng)籌區(qū)域黨建力量，參與村莊重大事項決策和執(zhí)行，領導轄區(qū)內各類組織依法依規(guī)開展工作。明確村級黨組織的管理服務職責，加強對村級各類組織的統(tǒng)一領導，帶領和支持各類組織依法依規(guī)履行職責、發(fā)揮作用。成立由市委書記任組長的鄉(xiāng)村治理工作領導小組及工作機構，形成上下聯(lián)動、協(xié)調推進的責任體系，建立集中督查、定期檢查、年終考核、述職測評等制度，督促四級責任落實到位。

三、思考啟示

服務是最好的治理。平度市以群眾呼聲為導向，探索推行“164”鄉(xiāng)村治理新模式，強化黨的領導，推動資源下沉，全方位提供群眾滿意的“服務產(chǎn)品”，實現(xiàn)了責任沉下去、工作抓上來，人員沉下去、效能升上來，服務沉下去、滿意提上來的“三下三上”工作目標，有效提高了群眾的幸福指數(shù)。近年來，群眾滿意度電話調查連續(xù)兩年四次區(qū)市第一，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化電話民意調查連續(xù)五次青島第一?？偨Y工作中的做法，我們從中得到了一些啟示。

一是推進鄉(xiāng)村治理，必須堅持黨的領導。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關鍵要把加強基層黨的建設，強化黨的領導作為貫穿鄉(xiāng)村治理的主線，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的核心作用。平度市從完善黨組織體系、建立常態(tài)化教育機制和規(guī)范村級組織運行等入手，不斷強化基層黨組織的政治功能和服務功能，實現(xiàn)黨組織全程引領、全程監(jiān)督、全程保障，確保鄉(xiāng)村治理始終保持正確的政治方向。實踐表明，平度市把強化黨的領導作為貫穿鄉(xiāng)村治理的主線，抓住了鄉(xiāng)村治理的“牛鼻子”，突顯了黨組織的領導核心地位，既提高了黨組織的鄉(xiāng)村治理能力，又為鞏固黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政地位提供了有力支撐。

二是推進鄉(xiāng)村治理，必須堅持服務群眾。平度市把群眾利益需求高度凝練為“六小工程”，將服務事項一項一項列明、服務流程一條一條公示、服務工程一個一個落實，使群眾看到鄉(xiāng)村治理帶來的新變化，得到了實實在在的實惠。因此，推進鄉(xiāng)村治理必須把維護好、實踐好、發(fā)展好、服務好群眾利益作為鄉(xiāng)村治理的永恒主題和工作方向，把群眾滿意作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，才能確保鄉(xiāng)村治理健康可持續(xù)發(fā)展。

三是推進鄉(xiāng)村治理，必須堅持上下聯(lián)動。鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工程，涉及多元治理主體，必須上下聯(lián)動，條塊結合，以塊為主，形成齊抓共管的工作合力。實踐證明，采取“四級聯(lián)動”的方式，在推動城市優(yōu)勢資源向農村傾斜的同時，既保證了農村在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，也激發(fā)了農村的內生資源，形成推動農村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展“內外相合”的強大動力。

四是推進鄉(xiāng)村治理，必須堅持法治思維。法治既是鄉(xiāng)村治理的目標，也是鄉(xiāng)村治理的保障，必須讓法治凝聚農村社會共識，用法治思維推進鄉(xiāng)村治理，依靠法治力量解決問題。平度在推進鄉(xiāng)村治理過程中，充分堅持了這一原則，實施“法治平度”建設，依法推行“小自治”“小法治”，實現(xiàn)了“群眾權益有力保障、群眾行為有效約束，農村地區(qū)和諧穩(wěn)定”的目標?？梢哉f，法治思維、法治原則是鄉(xiāng)村治理的“法寶”，只有運用好這一“法寶”，才能既“約官”，又“約民”，也才能有效地治理好鄉(xiāng)村。