實施“三基建設(shè)”工程夯實基層發(fā)展基礎(chǔ)

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。為進一步樹立大抓基層的鮮明導向，萊蕪市實施基層黨組織、基層干部隊伍、基層人才隊伍“三基建設(shè)”工程，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，推動各項工作在基層落地生根、開花結(jié)果。部“三個考核體系”，制定在職和離任村干部正面和負面“兩個清單”，完善“在職考核、退休時審批、退休后監(jiān)督”的完整管理鏈條。三是探索各領(lǐng)域黨建系統(tǒng)化推進模式。加強農(nóng)村黨建，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、扶貧領(lǐng)域開發(fā)，開展專題培訓，引導黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，吸引工商資本下鄉(xiāng)投資興業(yè)，帶動民富村強，以抓黨建促鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅。加強城市基層黨建，加快村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建改革，推進網(wǎng)格化治理，規(guī)范黨群服務中心服務管理，開通網(wǎng)上黨群服務中心，推動街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織融合共建，助力城市社會治理創(chuàng)新。加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建，鞏固提升“兩個覆蓋”，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置和活動方式，推進園區(qū)、商務樓宇和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨建工作，確保各種業(yè)態(tài)始終沿著正確方向發(fā)展。四是探索黨員隊伍積分化考核模式。全面推行黨員量化積分制，分領(lǐng)域制定黨員量化積分管理辦法，合理設(shè)置積分指標，科學組織評議積分，強化積分結(jié)果運用，著力解決部分黨員中存在的黨性意識不強、組織觀念差、作用發(fā)揮不好等問題，引導黨員認真履行義務，充分發(fā)揮先鋒模范作用。五是探索基層黨建重點項目區(qū)域化開發(fā)模式。組織開展“新時代五好基層黨組織”創(chuàng)建活動，每年在農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)、學校、國企、兩新組織等領(lǐng)域評選100個“紅旗黨組織”，評選3-5個鎮(zhèn)（街道）“紅旗黨委”。開展“黨建示范區(qū)”創(chuàng)建活動，選取基礎(chǔ)條件好、特色鮮明的區(qū)域，連片開發(fā)、整體打造，區(qū)域內(nèi)處處亮點、個個過硬，形成拼圖效應，達到整體提升。

完善“五項機制”，推進基層干部隊伍建設(shè)工程。加大對基層干部關(guān)心關(guān)愛力度，主動為基層干部排憂解難，切實減輕基層工作負擔，讓基層干部安身、安心、安業(yè)。一是完善工作保障機制。推進鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，建立權(quán)力清單和責任清單，厘清區(qū)鎮(zhèn)兩級權(quán)責權(quán)限。推進區(qū)級執(zhí)法力量下沉，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)

探索“五化模式”，推進基層黨組織建設(shè)工程。堅持全方位抓實支部建設(shè)、全領(lǐng)域建強基層黨組織、全區(qū)域提升基層黨建整體水平，著力提升基層黨組織的組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。一是探索基層黨組織標準化建設(shè)模式。根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)基層黨組織實際情況，對農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)、學校、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域，按照組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員管理、黨內(nèi)組織生活、活動場所、基本保障、黨建檔案“七個標準化”要求，分別制定具體標準，使每個基層黨組織有方向、有標尺、有遵循。二是探索農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”成員規(guī)范化管理模式。加強村和城市社區(qū)“兩委”成員管理，使其在職有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退職有基本保障，督促其全身心投入基層工作。建立限額配備制度，以所在村（社區(qū)）人口數(shù)量為基數(shù)，確定各村享受報酬待遇“兩委”成員職數(shù)，以鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)籌使用，超出核定職數(shù)部分，不在市、區(qū)財政報酬待遇保障范圍之內(nèi)，促進工作效率提升。建立績效考核制度，逐村制定考核指標，半年一考核、一述職，并根據(jù)考核情況確定等次、兌現(xiàn)待遇，激勵干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。建立日常約束制度，實行“兩委”成員重大事項報告制度、值班登記抽查制度，每三年對所有村（社區(qū)）審計一遍，真正嚴在經(jīng)常、抓在日常。建立能上能下制度，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員力度，單設(shè)名額，定向招錄；建立健全在職村干部、村干部退休、退休村干法辦公室，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)派駐的執(zhí)法力量?？茖W劃分鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)和支出責任，對下放基層的事權(quán)要給予相應財力支持。二是完善政治關(guān)愛機制。拓寬基層干部選拔任用渠道，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員提拔調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導職務的具體措施，加大市直機關(guān)面向基層公務員遴選力度，對長期在艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部，結(jié)合干部本人意愿，有計劃地進行組織交流。重視選拔有基層工作經(jīng)歷的干部，區(qū)黨政領(lǐng)導班子成員中有鎮(zhèn)（街道）黨政正職工作經(jīng)歷的應達到2/3左右。暢通基層干部源頭活水，對鎮(zhèn)（街道）招錄公務員、招聘事業(yè)人員，可以考慮崗位需求，對專業(yè)、學歷等提出針對性的要求，適當放寬報名條件，吸引更多愿意服務基層、扎根基層的人員到基層建功立業(yè)。三是完善能力培養(yǎng)機制。堅持分級分類培訓基層干部，市委黨校每年對鎮(zhèn)（街道）黨政正職輪訓一遍，對鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子及其他成員在任期內(nèi)進行一次輪訓；各區(qū)每年對鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子其他成員全部輪訓一遍。實施基層干部培養(yǎng)精準掛職計劃，采取雙向交流掛職的方式，選派區(qū)、鎮(zhèn)（街道）干部到市直部門和市外發(fā)達地區(qū)掛職，選派市直機關(guān)干部到鎮(zhèn)（街道）掛職、任職，對在基層踏實工作、經(jīng)受鍛煉、實績突出、群眾公認的干部，優(yōu)先提拔使用。四是完善生活關(guān)心機制。建立鎮(zhèn)（街道）工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、年終一次性獎金津貼補貼政策，新出臺工作津貼補貼調(diào)整政策要保障鎮(zhèn)（街道）足額兌現(xiàn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于區(qū)級機關(guān)同職級人員水平。五是完善精神激勵機制。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系和走訪慰問基層干部制度，市、區(qū)黨政領(lǐng)導班子成員每人至少聯(lián)系1個鎮(zhèn)（街道），調(diào)研了解基層干部思想、工作和生活情況，幫助解決實際困難。建立談心談話制度，市委組織部負責同志與鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，區(qū)委主要負責同志與鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責同志，每年至少談心談話一次。細化基層干部容錯糾錯的具體情形，更好地保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

創(chuàng)新“五種途徑”，推進基層人才隊伍建設(shè)工程。建立健全基層人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵各項機制，鼓勵和引導各類人才向基層流動，使基層各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。一是廣開引才渠道。實施基層專業(yè)人才引進計劃，圍繞基層學校、醫(yī)院、農(nóng)機推廣、城建規(guī)劃、社會工作等人才需求，制定基層急需人才引進政策，適當放寬基層事業(yè)單位招聘人才學歷要求、簡化招聘手續(xù)。建立市級以上人才工程人選志愿服務基層制度，每年從市里選派一批教育、醫(yī)療、科技等行業(yè)優(yōu)秀工作者到基層服務。實施農(nóng)村返鄉(xiāng)人才重點培養(yǎng)工程，以集體入股、開展技能培訓等形式扶持返鄉(xiāng)人才就地創(chuàng)業(yè)、扎根農(nóng)村，對新型農(nóng)民創(chuàng)辦的各類經(jīng)營主體給予政策支持。二是豐富育才方式。制訂農(nóng)村實用人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓計劃，定期開展集中培訓，鼓勵基層人才通過自學、函授、講座等方式接受學習鍛煉。開展校企合作，引導企業(yè)與大中專院校合作，采取定向培養(yǎng)、“訂單式”教育等方式，培養(yǎng)一線技術(shù)工人。三是搭建用才平臺。鼓勵加快各類公共創(chuàng)新服務平臺建設(shè)，改造和建設(shè)一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間；加快研發(fā)機構(gòu)提檔升級，推進“一企一平臺”建設(shè)；提升涉農(nóng)人才載體平臺層次，依托農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深化與知名院校、科研院所合作，建設(shè)科技創(chuàng)新、公共研發(fā)平臺，增強人才吸納能力。四是創(chuàng)優(yōu)留才環(huán)境。結(jié)合基層人才特點制定激勵政策，探索開展農(nóng)村實用人才技術(shù)職稱和技能等級評定制度，加大企業(yè)高技能人才評聘力度，對到萊蕪企業(yè)就業(yè)的大學生發(fā)放一定數(shù)額的生活補貼和購房券，完善生活配套設(shè)施建設(shè)，增強基層集聚人才的吸引力。五是營造重才氛圍。建立基層優(yōu)秀人才評選表彰獎勵制度，實行人才榮譽向基層傾斜，增強基層人才的榮譽感。深入挖掘和宣傳基層一線人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚社會氛圍。