發(fā)展黑龍江省鄉(xiāng)村旅游的行政對策探析

劉 萍，呂 尚

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

鄉(xiāng)村旅游以其自然清新的風(fēng)光、淳樸的民風(fēng)文化、參與情趣吸引了大量的城市游客，不僅滿足了城里人回歸自然的“鄉(xiāng)土情結(jié)”、體驗的欲望，而且有助于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，對于鄉(xiāng)村振興有著重要的意義。

一、黑龍江省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢

（一）地理優(yōu)勢

黑龍江位于中國的最東北部，以烏蘇里江和黑龍江為界限與俄羅斯為鄰，維度最高，邊境線長，擁有眾多國家級口岸。作為與歐洲和對俄的便利通道，黑龍江對我國發(fā)展對俄乃至與整個歐洲大陸的貿(mào)易經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用。黑龍江省省會哈爾濱市，位于東北亞中心地帶，被譽為歐亞大陸橋的明珠、國家熱點旅游城市、歷史文化名城，被國家戰(zhàn)略定位為“沿邊開發(fā)開放中心城市”、“東北亞區(qū)域中心城市”及“對俄合作中心城”。哈爾濱市也是通往太平洋出?？诩斑h(yuǎn)赴俄羅斯遠(yuǎn)東地帶陸地口岸的要塞。哈爾濱市更是國內(nèi)與北美空中距離最近的城市。而最為有利的，莫過于哈爾濱市還是俄羅斯、日本、韓國與中國這四國間人員運轉(zhuǎn)成本最低的地區(qū)。

（二）環(huán)境優(yōu)勢

黑龍江省擁有豐富的自然資源，四季分明，這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游堅實的基礎(chǔ)。全省主要的地形地貌包括海洋、平原、臺地和山地，水利資源、土地資源和林業(yè)資源十分充足。

（三）文化優(yōu)勢

黑龍江省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的文化優(yōu)勢主要由三個方面：一是避暑狩獵文化，黑龍江省森林資源豐富，在森林里的動物數(shù)量較多。在保護珍稀動物的同時，適當(dāng)?shù)剡M行狩獵是黑龍江省的本土文化，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一部分。二是歷史文化優(yōu)勢。比如在齊齊哈爾昂昂溪發(fā)現(xiàn)的漁獵文化遺址，在雞西市密山縣發(fā)掘的新開流漁獵工具遺址。還有興起于大興安嶺地區(qū)的鮮卑文化，研究環(huán)渤海歷史、唐代史及建筑歷史的位于寧安縣的代渤海國上京龍泉府遺址，位于阿城區(qū)的甕城遺跡——金代上京會寧府遺址。三是少數(shù)民族風(fēng)俗文化。有從清朝順治年間開始統(tǒng)治中國的滿族、能歌善舞的朝鮮族、擅長捕魚的赫哲族、以狩獵為生的鄂倫春族和“騎在馬背上的民族”蒙古族、聚居在嫩江流域的達(dá)斡爾族等等。

在省政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下，2017年全年接待游客1.64億人次，同比增長13.35%，旅游業(yè)總收入達(dá)到1 909億元，同比增長19.07%。哈爾濱太平機場的旅客吞吐量為1 894.9萬人次，同比增長近27個百分點，這樣的旅客吞吐規(guī)模居于東北三省的城市之首。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在黑龍江省境內(nèi)的省外手機漫游用戶達(dá)8 211.3萬戶，同比增長45個百分點；而在省內(nèi)的省外銀行卡的刷卡交易額達(dá)2 302億元，同比增長達(dá)89%，其中鄉(xiāng)村旅游約占省內(nèi)旅游的六成左右，充分說明了在黑龍江省政府的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村旅游得到了高速的發(fā)展。

二、黑龍江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題

（一）規(guī)劃不科學(xué)，導(dǎo)致經(jīng)營零散

科學(xué)合理的規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展壯大的首要基礎(chǔ)條件。黑龍江省獨特的自然環(huán)境使消夏避暑和賞冰樂雪成為黑龍江鄉(xiāng)村旅游業(yè)兩大具有鮮明特色的主題。這兩大主題季節(jié)性都很強，一年中每個主題大致只能持續(xù)3個月左右的旅游旺季時間，旺季過后沒有淡季，而是該旅游主題消失，主題旅游經(jīng)營者歇業(yè)，市場中斷，只能等下一個季節(jié)重啟。造成旅游設(shè)施長時間閑置、經(jīng)營成本上升，出現(xiàn)旅游經(jīng)營者“9個月磨刀，3個月宰羊”的現(xiàn)象。主要原因還是旅游規(guī)劃部門的規(guī)劃不夠科學(xué)合理，消夏避暑和賞冰樂雪兩大旅游主題各自為戰(zhàn)，自成體系，沒有真正形成基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源在經(jīng)營者之間互通共享，促進旅游經(jīng)營者結(jié)成聯(lián)盟，并兼營兩大旅游主題的資源開發(fā)和體制機制沒有形成。其他的民俗文化游、農(nóng)耕產(chǎn)品游、自然風(fēng)光游、歷史遺跡游也存在沒有很好資源整合、線路銜接的問題。

（二）監(jiān)管不到位，導(dǎo)致市場混亂

公平公正的監(jiān)管是鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展壯大的重要保證。黑龍江省鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展速度很快，但還處于起步階段，沒有進入市場穩(wěn)定發(fā)展期，重規(guī)劃輕服務(wù)、重開發(fā)輕監(jiān)管現(xiàn)象還普遍存在，黑店宰客、黑導(dǎo)游野蠻經(jīng)營時有媒體報道，嚴(yán)重破壞了黑龍江省旅游經(jīng)營環(huán)境，影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（三）公共服務(wù)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?/h3>

鄉(xiāng)村旅游吸引游客的亮點除了景點的質(zhì)量、特色外，干凈的食宿、便利的交通也是決定鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的重要指標(biāo)。黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)還相對不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對薄弱，影響到鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)?；l(fā)展速度。表1是2015年黑龍江省與遼寧省在住宿企業(yè)、餐飲企業(yè)和公路汽車運營數(shù)量的對比，可以看出差距還是比較大的。

表1 2015年遼寧省與黑龍江省限額以上餐飲業(yè)企業(yè)、住宿企業(yè)和公路汽車營運數(shù)量

三、促進黑龍江省鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

只有科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃才能從整體上把握全局，按部就班，循序漸進，避免重復(fù)勞動，才能將景點建設(shè)與周邊的配套設(shè)施更好的融合起來?？茖W(xué)的旅游規(guī)劃也是保護投資者和經(jīng)營者利益的重要保障，有助于提高開發(fā)者的積極性。轄區(qū)各級政府要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為重點工作，扶持鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，作為發(fā)展我省第三產(chǎn)業(yè)的重要抓手。根據(jù)鄉(xiāng)村特色種類，結(jié)合消夏避暑和賞冰樂雪需求，挖掘自然資源、鄉(xiāng)村特色、人文資源，綜合開發(fā)現(xiàn)有的景點，發(fā)掘新亮點，打造四季各具特色的旅游目的地。要注重鄉(xiāng)村旅游體驗性產(chǎn)品的設(shè)計規(guī)劃，突出參與性，促進鄉(xiāng)村旅游從單一的觀光型向復(fù)合體驗度假休閑型轉(zhuǎn)變。推動建設(shè)跨區(qū)域旅游合作體系的“大旅游”發(fā)展格局，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，打破行政界限和地方利益的束縛，采取實質(zhì)性措施，東北進俄羅斯，開發(fā)中俄沿江旅游線路、文化旅游與生態(tài)旅游互補等方面實現(xiàn)合作；西靠內(nèi)蒙古，實現(xiàn)旅游線路共建、客源共享；南下吉林旅游圈，在旅游線路對接、客源市場培育等方面實現(xiàn)合作，著力推動黑龍江省鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）提供完備的鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)

在食、住、行方面，既要有總量和質(zhì)量的保證，還要針對不同消費者的需求提供多元化、分層次的個性化供給。充分利用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，為游客提供提供比較全面的，涉及旅游中食、住、行、游、購、娛等方面的資訊服務(wù)，以及網(wǎng)上預(yù)定、辦理業(yè)務(wù)。在我省現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，立足黑龍江實際，著重從兩點著手建設(shè)：首先，加強鄉(xiāng)村交通建設(shè)是重中之重。完善鄉(xiāng)村公路建設(shè)，確保道路正常通行，從而保證所有鄉(xiāng)村景區(qū)景點的可進入性。全面梳理規(guī)劃旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識和旅游導(dǎo)覽圖，持續(xù)推動建設(shè)自駕車旅游服務(wù)區(qū)、自駕車營地，加大力度完善自駕游服務(wù)體系。其次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須提上日程。結(jié)合我省農(nóng)村現(xiàn)有的實際情況，根據(jù)十九大全面加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強農(nóng)村水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取切實可行的有利措施保護農(nóng)村水源地，利用多種便利條件，借助各種途徑開發(fā)水源，同時嚴(yán)格依法合規(guī)為農(nóng)村配足電，供足電。另外，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)也至關(guān)重要，借助現(xiàn)代科技手段，科學(xué)合理排放農(nóng)村污水、固體垃圾、人畜糞便、農(nóng)藥化肥殘留等各級各類垃圾，全面治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，還農(nóng)村一片青山綠水。

（三）建立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范

行業(yè)協(xié)會是由有著共同利益基礎(chǔ)的同行業(yè)經(jīng)營者因為種種需要而自發(fā)聯(lián)合在一起的社會組織，它是溝通政府與企業(yè)的橋梁，更是業(yè)內(nèi)行業(yè)規(guī)范的制定者和規(guī)范從業(yè)行為的監(jiān)督者。各級政府應(yīng)大力推動鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會的成立，形成各級鄉(xiāng)村旅游協(xié)會體系健全、區(qū)域性特色性鄉(xiāng)村旅游協(xié)功能會齊全的自律組織系統(tǒng)。省內(nèi)所有旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員，都應(yīng)當(dāng)加入相關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會，簽訂并自覺遵守行業(yè)自律公約，承擔(dān)違規(guī)處罰的連帶責(zé)任，建立會員之間的相互監(jiān)督機制。各協(xié)會對外進行鄉(xiāng)村旅游的宣傳，推廣鄉(xiāng)村旅游項目，對協(xié)會內(nèi)閣成員起著信息溝通，規(guī)范行業(yè)從業(yè)者的行為，防止危害本行業(yè)利益的行為發(fā)生及蔓延，降低交易成本，以實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一，形成利害共同體。

（四）加強鄉(xiāng)村旅游違法違規(guī)治理力度

第一，進一步加大執(zhí)法、監(jiān)管力度，全面整頓鄉(xiāng)村旅游市場秩序。開展旅游市場的專項整治工作，采用行政手段，加強行業(yè)自律，加大違法違規(guī)的打擊力度，真正凈化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。堅決打擊旅行社、門市房、“黑車”、“黑導(dǎo)游”等非法從事的搶客組團活動，嚴(yán)懲旅游景點的商店和醫(yī)療點的欺客宰客以及某些旅游景區(qū)從事的封建迷信的騙人等眾多擾亂旅游市場秩序的行為。

第二，建立鄉(xiāng)村旅游誠信服務(wù)的長效機制。完善健全旅游市場的誠信評價、失信懲戒和違規(guī)退出制度，規(guī)范從業(yè)者的經(jīng)營行為，建立旅游業(yè)誠信記錄和信譽公式系統(tǒng)。強化旅游業(yè)口碑信譽監(jiān)督，借助媒體力量，充分利用其輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督功能，動員游客監(jiān)督，搭建全方位多層級的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。定期組織游客滿意度、投訴情況調(diào)查，開通有效的旅客投訴通道，引導(dǎo)游客理性消費，防止上當(dāng)受騙。

第三，搭建旅游環(huán)境監(jiān)測體系，保護鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)約能源，嚴(yán)格旅游項目審批流程，堅決杜絕不合格的旅游項目投入建設(shè)，擾亂旅游市場，更要杜絕事后整治現(xiàn)象的出現(xiàn)。做好各景區(qū)的監(jiān)控措施，時時全方位監(jiān)控景點飯店賓館的環(huán)境保護和資源節(jié)約情況，對破壞環(huán)境、浪費資源的行為必須嚴(yán)懲，這樣才能為龍江鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供一個良好的資源環(huán)境。

第四，加強鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管。政府要建立旅游應(yīng)急管理制度，創(chuàng)建旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援和風(fēng)險預(yù)警體系，確保及時有效處理旅游突發(fā)事件。制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高對旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。

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