基于經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的就業(yè)形勢(shì)與就業(yè)政策分析

蘇 卓

（陜西中醫(yī)藥大學(xué)，陜西咸陽(yáng) 712046）

引言

就業(yè)是當(dāng)前社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的話題，是影響社會(huì)穩(wěn)定性的重要因素。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化，“穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)”已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的關(guān)鍵詞。在這一背景下，需要進(jìn)一步了解經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化，并從就業(yè)政策的角度尋找優(yōu)化就業(yè)形勢(shì)的方法，以更好滿足社會(huì)需求。

一、經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)分析

（一）經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的現(xiàn)狀

就當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)而言，服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為承接剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵。從我國(guó)的歷史發(fā)展情況來(lái)看，自改革開放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出農(nóng)村向城市、中西部向東部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，其中快速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)承接了大量的勞動(dòng)力，對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的影響最為明顯。資料調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，1978—2015年，我國(guó)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從不足5 000萬(wàn)增加到近3億，早在1994年，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)就已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。

總體而言，現(xiàn)階段我國(guó)服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，并且對(duì)社會(huì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力也顯著增強(qiáng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，服務(wù)業(yè)發(fā)展增速受到影響。圖1資料說(shuō)明，近幾年我國(guó)服務(wù)行業(yè)的雖然在2008—2011年出現(xiàn)了較為明顯的波動(dòng)，但是在2011—2015年的幾年間，其結(jié)構(gòu)偏離度基本穩(wěn)定，證明在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的常態(tài)下服務(wù)業(yè)隊(duì)就業(yè)人口的吸納能力基本穩(wěn)定。

從服務(wù)業(yè)的行業(yè)劃分來(lái)看，不同屬性服務(wù)行業(yè)的就業(yè)人口吸納能力也存在一定的拆，其中，金融業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的系數(shù)值較大，證明這些行業(yè)對(duì)就業(yè)人口的需求量大，相比之下，其他服務(wù)行業(yè)對(duì)就業(yè)人口的需求力度明顯不足[1-2]，證明這些企業(yè)均面臨一定的人力資源管理壓力，需要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方法解決當(dāng)前矛盾。

圖1 我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離資料圖

（二）經(jīng)濟(jì)常態(tài)下就業(yè)需求的階段性特征

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從失衡到優(yōu)化的轉(zhuǎn)變，以江西省為例，江西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下進(jìn)行著持續(xù)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)已經(jīng)成為江西省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。就江西省實(shí)際情況而言，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)讓當(dāng)?shù)卮罅康男聵I(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速涌現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貜牡诙a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)靠攏，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐漸減弱，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越明顯。

在新常態(tài)下，各地區(qū)均涌現(xiàn)出不同程度的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，無(wú)論是體量還是速度，均落后于新常態(tài)之前，但是總體來(lái)看，各地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化前景依然是客觀的。這是因?yàn)榻畮啄旮咝М厴I(yè)生人數(shù)持續(xù)增加，其年增長(zhǎng)率保持著15%以上，預(yù)計(jì)到2020年勞動(dòng)年齡人口中大專及以上學(xué)歷人口所占的比重將會(huì)上升到21.6%，到2030年將會(huì)超過(guò)30%[3]。從就業(yè)形勢(shì)上來(lái)看，如此數(shù)量巨大的高質(zhì)量人才進(jìn)入社會(huì)，對(duì)不同行業(yè)就業(yè)崗位分化的影響是巨大的，越來(lái)越多的畢業(yè)生對(duì)于崗位表現(xiàn)出了很強(qiáng)的適應(yīng)能力，彌補(bǔ)現(xiàn)階段存在的崗位與專業(yè)不匹配的問(wèn)題，有助于進(jìn)一步環(huán)節(jié)就壓壓力。

當(dāng)前，就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)常態(tài)下就業(yè)問(wèn)題的代表，我國(guó)政府明確提出了在未來(lái)幾年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的計(jì)劃，這與經(jīng)濟(jì)常態(tài)下解決就業(yè)問(wèn)題的內(nèi)涵是相契合的。在傳統(tǒng)的就業(yè)中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響，勞動(dòng)者對(duì)于勞動(dòng)環(huán)境、工作穩(wěn)定性等未提出明確的要求，但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、人民民主意識(shí)的崛起，勞動(dòng)環(huán)境、福利待遇成為就業(yè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)。而在近幾年，隨著多種簡(jiǎn)政放權(quán)政策的推廣，各地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的浪潮涌現(xiàn)，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，還為其他人就業(yè)提供了一個(gè)新的方向。

基于上述分析可以認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，雖然我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，但是總體發(fā)展前景是光明的，就業(yè)難的問(wèn)題在未來(lái)必然會(huì)得到有效解決。

二、經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國(guó)就業(yè)政策調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，讓當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨著相對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，因此政府必須要發(fā)揮自身的作用，通過(guò)政策的方式進(jìn)行調(diào)整。但是在實(shí)際操作中，政府的政策調(diào)整依然面臨著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）勞動(dòng)力供給質(zhì)量低

經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)例的綜合素質(zhì)提出了一定的要求，職業(yè)教育是條勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的有效手段，但是當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)者接受職業(yè)角度的程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定，勞動(dòng)者的最低就業(yè)年齡為16周歲，這就意味著很多勞動(dòng)者在剛結(jié)束九年義務(wù)教育之后就會(huì)立即投入到生產(chǎn)中，在缺乏職業(yè)教育的情況下，這些勞動(dòng)者無(wú)法在城市的中高端就業(yè)市場(chǎng)謀職，只能在低端就業(yè)市場(chǎng)“扎堆”，最終導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)出現(xiàn)一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題：擁有巨大的勞動(dòng)力基礎(chǔ)，但是掌握熟練技術(shù)、接受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力數(shù)量明顯不足。這一現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到解決，最終成為引發(fā)就業(yè)問(wèn)題的重要原因。

（二）勞動(dòng)力供求矛盾明顯

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，各地區(qū)在勞動(dòng)力招聘上存在“如履薄冰”的現(xiàn)象，除了較為特殊的第三產(chǎn)業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)不愿意大量的招聘工作人員。但是必須要認(rèn)識(shí)到的是，我國(guó)是勞動(dòng)力人口大國(guó)，并且近幾年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量依然在緩慢增長(zhǎng)。同時(shí)，2013年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為53.76%，與2012年相比增長(zhǎng)了1.06%，按照年平均增長(zhǎng)率1%的數(shù)據(jù)計(jì)算，到2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)化人口率可能會(huì)達(dá)到60%甚至更多。這就意味著在未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口都會(huì)保持著1 300余萬(wàn)人的增長(zhǎng)速度，如此數(shù)量巨大的人口在進(jìn)入到城鎮(zhèn)后，將會(huì)直接影響當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，再加之應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，最終會(huì)引發(fā)嚴(yán)峻的就業(yè)供需矛盾問(wèn)題。

三、經(jīng)濟(jì)常態(tài)下就業(yè)政策發(fā)展研究

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，增加勞動(dòng)力就業(yè)能力

勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低是影響勞動(dòng)力就業(yè)的重要因素，因此政府必須要發(fā)揮自身的作用，努力改善當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，更好的滿足當(dāng)前社會(huì)需求。

1.采用多種方法創(chuàng)造就業(yè)崗位。政府必須要發(fā)揮自身的引導(dǎo)與調(diào)控作用，規(guī)范社會(huì)企業(yè)勞動(dòng)力招聘的各個(gè)流程，為每個(gè)勞動(dòng)者提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)企業(yè)與民間資本進(jìn)入市場(chǎng)，提高用人單位雇傭勞動(dòng)者的能力與愿望，保證市場(chǎng)活力，培育新的勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)點(diǎn)，保證能為社會(huì)提供穩(wěn)定的崗位供給。

2.積極開展職業(yè)教育。為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)的要求，應(yīng)該努力開展職業(yè)教育，積極落實(shí)國(guó)家下發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，通過(guò)推廣職業(yè)教育，切實(shí)提高勞動(dòng)者的綜合能力，使其能更好的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的崗位需求，強(qiáng)化對(duì)崗位的適應(yīng)能力。

3.創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。近些年我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平過(guò)程中進(jìn)行了大膽的嘗試，并取得了良好的成績(jī)。但是不容忽視的是，各地區(qū)依然存在不同程度的就業(yè)趨勢(shì)問(wèn)題。因此，對(duì)于政府而言，必須要深刻了解職業(yè)歧視對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的影響，轉(zhuǎn)變社會(huì)思想，貫徹職業(yè)平等的理念。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效配置勞動(dòng)力資源

就業(yè)形勢(shì)的改善受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，因此為了能夠有效的緩解就業(yè)壓力，還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者是自由的個(gè)體，能夠自由的支配自己的勞動(dòng)的權(quán)利，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，為了保證勞動(dòng)者能獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)政策的調(diào)整就應(yīng)該充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。一方面，政府需要積極培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸飽和，新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)具有必然性，包括當(dāng)前社會(huì)熱門的物流行業(yè)、餐飲配送行業(yè)等，都是經(jīng)濟(jì)常態(tài)下出現(xiàn)的行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力有巨大的需求。對(duì)于政府而言在，在就業(yè)政策完善過(guò)程中，就應(yīng)該從這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)入手，增加社會(huì)崗位。另一方面，要鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)是改善就業(yè)壓力的有效方法，不僅有助于增收，還能幫助社會(huì)吸納多于的勞動(dòng)力人口。所以，政府應(yīng)該在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠，營(yíng)造一個(gè)良好的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

就業(yè)是民生大事，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)可能會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定性，所以，在當(dāng)前工作中，需要正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段就業(yè)形勢(shì)問(wèn)題，了解經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化。在此基礎(chǔ)上，需要通過(guò)就業(yè)政策，科學(xué)有效地引導(dǎo)就業(yè)形勢(shì)變化，在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用的同時(shí)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為改善就業(yè)形勢(shì)提供必要的基礎(chǔ)，最終造福于社會(huì)。

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