關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析及其對(duì)策
——以棗莊市山亭區(qū)為例

張怡菲

（北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

引言

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展過程中出現(xiàn)的地區(qū)之間不均衡和人均收入貧富差距較大的現(xiàn)象比較突出，已成為我國(guó)在改革與發(fā)展過程中要解決的重要問題。今年3月5日，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告說道：“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年要完成1 000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策?！绷?xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“‘十三五’時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽?！眹?guó)家的這些政策和決心讓貧困地區(qū)的人民興奮不已，讓全國(guó)上下密切關(guān)注。

山亭區(qū)是棗莊市五個(gè)區(qū)一個(gè)市當(dāng)中地理環(huán)境最為惡劣的山區(qū)，主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，整體經(jīng)濟(jì)情況比較落后。1985年，山亭區(qū)被界定為全國(guó)和山東省貧困縣，2003年山東省仍把山亭區(qū)劃入全省30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，加快發(fā)展、努力趕超是山亭區(qū)的頭等大事。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收、職工增收、農(nóng)民增收，工業(yè)化是山亭區(qū)的根本出路，實(shí)施工業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧，是增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，解決貧困人口自我發(fā)展的重要方式。筆者對(duì)于山東省內(nèi)欠發(fā)達(dá)區(qū)——山亭區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直有濃厚的興趣，終于有幸在2016年初到山亭區(qū)參加了實(shí)踐調(diào)研。根據(jù)實(shí)踐中筆者學(xué)到的、看到的、聽到的、做過的，現(xiàn)就山亭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)。

一、山亭區(qū)的情況簡(jiǎn)介

1983年11月山亭區(qū)建區(qū)，屬于棗莊市的市轄縣級(jí)區(qū)，地處山東省南部，棗莊市東北部，總面積1 018平方公里，下設(shè)1個(gè)街道和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村（居）268個(gè)，人口數(shù)是52萬。山亭區(qū)地勢(shì)東高西低，呈自然傾斜狀，東部為海拔500米左右的低丘陵山區(qū)，西部為海拔100米以下的沖積平原；地層屬華北型沉積，巖石以石灰?guī)r為主；境內(nèi)山地丘陵面積134萬畝，平原面積13.6萬畝，分別占全區(qū)總面積的88.6%和9%。長(zhǎng)期以來，由于自然條件較惡劣，群眾生產(chǎn)、生活困難，影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。山亭一直以來都是欠發(fā)達(dá)區(qū)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和人均收入均排在棗莊市五區(qū)一市的末位。棗莊市及山亭區(qū)對(duì)外通報(bào)的主要數(shù)據(jù)見表1。

近年來，山亭區(qū)按照加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想，實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)改善明顯，成效頗為顯著。但山亭區(qū)仍舊是經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)底子弱、地方財(cái)政吃緊、居民人均收入低，經(jīng)濟(jì)上屬于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

二、山亭區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

經(jīng)過建區(qū)31年的發(fā)展，山亭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由無到有、由小到大，特別經(jīng)過1998年的亞洲金融危機(jī)后，區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過“洗禮”后，在實(shí)施改革、改組、改制、招商、培育等措施后，由26家區(qū)直工業(yè)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在171家，形成煤炭、能源等八大產(chǎn)業(yè)。

表1 棗莊市和山亭區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比

面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，山亭區(qū)通過狠抓重點(diǎn)企業(yè)、力保骨干、扶持優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)轉(zhuǎn)調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上運(yùn)行平穩(wěn)。根據(jù)山亭區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局的對(duì)外通報(bào)，“2015年先后開展了招商引資、大項(xiàng)目攻堅(jiān)、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)突破四項(xiàng)重點(diǎn)工作，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目284個(gè)，引進(jìn)固定資產(chǎn)投資5 000萬元以上項(xiàng)目249個(gè)。目前，山亭區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)速度很快，面積由不到3平方公里，迅速擴(kuò)張到19平方公里，翻了6倍；克服種種困難，完成了道路建設(shè)和通氣、通水和通電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投資建立了食品產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)已有7個(gè)食品加工項(xiàng)目進(jìn)駐，預(yù)計(jì)投資超過7億元。2015年開展的企業(yè)培育工程，取得了非常好的效果，企業(yè)數(shù)量增至171家，有103家企業(yè)擴(kuò)張了規(guī)模，新增加了7家工業(yè)企業(yè)達(dá)達(dá)到規(guī)模以上；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.96%。”2015年山亭區(qū)的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入222.6億元，同比增長(zhǎng)率12.30%；利稅19.3億元，同比增長(zhǎng)11%；利潤(rùn)11.1億元，同比增長(zhǎng)10.20%。三項(xiàng)增幅雖位列棗莊市前位，但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯偏低，利稅貢獻(xiàn)少。

三、對(duì)山亭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

為更好地了解山亭區(qū)的工業(yè)現(xiàn)狀，采用SWOT分析法作詳細(xì)剖析。S（strengths）是優(yōu)勢(shì)，W（weaknesses）是劣勢(shì)，O（opportunities）是機(jī)會(huì)，T（threats）是威脅。將 SWOT 分析法應(yīng)用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究，可以對(duì)所處情景進(jìn)行全面、科學(xué)的研究，有助于明確下一步工業(yè)發(fā)展的原則和戰(zhàn)略。

（一）Strengths——優(yōu)勢(shì)

1.政策優(yōu)先保障，營(yíng)商環(huán)境較好。山亭區(qū)政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，突出工業(yè)化帶動(dòng)，全力加快招商項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)引資進(jìn)來的項(xiàng)目在資源配置、政策保障、支撐服務(wù)、環(huán)境設(shè)施四個(gè)方面都及時(shí)到位。近年來大力開展了培育壯大工業(yè)企業(yè)的工作，取得了很好的效果。2015年經(jīng)過全區(qū)上下努力，簽約了38份招商引資合同，投資超過28億元，其中24個(gè)大項(xiàng)目投資在億元以上；2年內(nèi)立項(xiàng)的省、市級(jí)大項(xiàng)目實(shí)全部現(xiàn)了手續(xù)全部齊備、工作效率高、營(yíng)商環(huán)境較好。

2.資源充足，勞動(dòng)力人工成本不高。山亭區(qū)人口數(shù)達(dá)到52萬人，其中農(nóng)村人口高達(dá)42萬人，一直是棗莊市勞動(dòng)力輸出量大的區(qū)，充足、低廉的勞動(dòng)力對(duì)于一直以來招工難的企業(yè)有很大的吸引力。山亭區(qū)政府在土地盤活上下了大工夫，相比較其他區(qū)縣，大量的土地和低廉的地價(jià)是山亭獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，這在招商引資項(xiàng)目落地上也有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。

3.企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，創(chuàng)新發(fā)展的能力顯著提升。山亭區(qū)目前形成煤炭、能源、水泥、造紙、紡織服裝、新型建材、食品加工、機(jī)械制造、化工八大產(chǎn)業(yè)。60家重點(diǎn)調(diào)度的工業(yè)企業(yè)中，80%實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)收入正增長(zhǎng)。2015年山亭區(qū)為拓寬企業(yè)的視野，借助全省產(chǎn)學(xué)研展洽會(huì)和棗莊市輕紡博覽會(huì)的召開，組織了華潤(rùn)、天暢、銀光等40家企業(yè)參加活動(dòng)。幫助天康生物、連銀山環(huán)保建材等8個(gè)項(xiàng)目列入2015年省導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃，目前全區(qū)4個(gè)企業(yè)取得省級(jí)以上的技術(shù)中心，有34個(gè)企業(yè)成為棗莊市級(jí)的技術(shù)中心，全國(guó)、全省設(shè)備首臺(tái)套4家，中國(guó)馳名商標(biāo)2枚。

4.建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地取得成效。山亭區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為抓手，橫向抓規(guī)模培育產(chǎn)業(yè)基地，縱向抓龍頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，一批有明顯特征、關(guān)系密切、高度聚集、發(fā)展向好的特色產(chǎn)業(yè)基地在山亭區(qū)成長(zhǎng)起來。目前，山亭區(qū)內(nèi)已擁有一處國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地，有休閑食品、環(huán)保節(jié)能和塑編產(chǎn)業(yè)等六處省級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地，例如，作為棗莊市唯一的省級(jí)食品產(chǎn)業(yè)基地，已擁有食品加工或關(guān)聯(lián)企業(yè)四百余家，主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入可達(dá)到75億元，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

5.發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)品牌服務(wù)推廣。山亭區(qū)高度重視工業(yè)和信息化的融合，在工業(yè)中突出了信息化的應(yīng)用，建設(shè)了“工業(yè)云”平臺(tái)，把豆制品、果蔬等5個(gè)項(xiàng)目投放到了省平臺(tái)———云農(nóng)場(chǎng)，充分利用云農(nóng)場(chǎng)、好品山東云平臺(tái)作用，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，大大地促進(jìn)了產(chǎn)品和品牌推廣，山亭區(qū)為此成為全省工業(yè)電商的試點(diǎn)區(qū)。

（二）Weaknesses——劣勢(shì)

過去幾年，山亭工業(yè)經(jīng)濟(jì)在逆勢(shì)中穩(wěn)增長(zhǎng)，取得了驕人的成績(jī)，但同時(shí)存在一些急需解決的困難、問題。

1.山亭區(qū)企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次低。主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，且勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量多、企業(yè)創(chuàng)收能力低、技術(shù)能力和設(shè)備水平不高、自主創(chuàng)新能力較弱。主要表現(xiàn)在“二少二多”，名牌的產(chǎn)品少、低端的產(chǎn)品多；附加值高的產(chǎn)品少、附加值低的產(chǎn)品多。大型龍頭企業(yè)缺少，骨干企業(yè)缺少科技創(chuàng)新能力，品牌的知名度和享譽(yù)度較低，還有部分企業(yè)處于艱難維持的狀況。

2.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的招商力度不足，吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雖然面積有所增加，但仍屬棗莊五區(qū)一市中規(guī)模最小的，環(huán)境和設(shè)施都相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)聚合度不高，明顯缺少工業(yè)大項(xiàng)目和效益好的項(xiàng)目。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展極不均衡，普遍表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量低，特色產(chǎn)業(yè)不特色、規(guī)模偏小，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收貢獻(xiàn)小，當(dāng)?shù)卣鼪]有財(cái)力去促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展差與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)弱的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

3.當(dāng)?shù)貙?duì)工業(yè)發(fā)展的財(cái)力投入不足、支持措施不強(qiáng)。目前，山亭區(qū)對(duì)企業(yè)的支持主要以服務(wù)為主，主要集中在協(xié)調(diào)解決企業(yè)的融資貸款、土地制約等瓶頸問題上，以及積極幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)政策資金上。由于區(qū)里財(cái)政困難，對(duì)支持企業(yè)發(fā)展的資金投入不足、措施不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)服務(wù)僅限于調(diào)度、協(xié)調(diào)，在發(fā)展導(dǎo)向、品牌建設(shè)和研發(fā)中心建設(shè)上，拿不出“真金白銀”，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性。

4.發(fā)展環(huán)境還需再提升。促進(jìn)工業(yè)發(fā)展需要上下一心，部門間的協(xié)作需要更加緊密。但目前發(fā)現(xiàn)有的部門深入基層、深入實(shí)際有待增強(qiáng)，有的部門只掃門前雪，與其他部門配合度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行力差等情況時(shí)有發(fā)生。

5.山亭區(qū)缺少高素質(zhì)、有膽識(shí)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)管理人才。管理者的整體素質(zhì)有待提升。家族式企業(yè)數(shù)量多，在家庭成員共同努力下完成原始財(cái)富的積累，但隨著企業(yè)越做越大，家族式的原始的管理方式已跟不上市場(chǎng)發(fā)展的快節(jié)奏。缺技術(shù)、缺人才、缺資金及“小富即安”思想，從根本上制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。

（三）Opportunities——機(jī)會(huì)

1.深化改革和政策扶持機(jī)遇。當(dāng)前是深化改革的重要時(shí)期，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的措施更加到位；中央非常重視扶貧開發(fā)，山亭區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2015年成為了我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)，同時(shí)被省里列進(jìn)沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃范圍，政策、資金和項(xiàng)目爭(zhēng)取上優(yōu)勢(shì)大，機(jī)遇好。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇好。我國(guó)和省、市投資的重點(diǎn)當(dāng)前圍繞在生態(tài)環(huán)保、交通、能源保障、農(nóng)業(yè)水利和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，山亭也在這些領(lǐng)域下大工夫?qū)ふ以鲩L(zhǎng)點(diǎn)。2015年山亭建設(shè)了太陽能利用的示范區(qū)，招商了太陽能發(fā)電等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額在62億元，預(yù)計(jì)將建成山東省第一大新能源產(chǎn)業(yè)基地。山亭區(qū)目前在生態(tài)建設(shè)、新能源、造紙、食品加工等產(chǎn)業(yè)上發(fā)展機(jī)遇大好。

3.積極為企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目和重點(diǎn)扶持資金，助企業(yè)發(fā)展。山亭區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局先后申報(bào)了51個(gè)企業(yè)項(xiàng)目，七成獲得批復(fù)。通過調(diào)查得知，陳氏企業(yè)的年產(chǎn)千臺(tái)生物質(zhì)燃料機(jī)械項(xiàng)目，獲得山東提質(zhì)增效扶持計(jì)劃，定向扶持該企業(yè)200萬元；為18中學(xué)、新紀(jì)元小學(xué)和桑村鎮(zhèn)、城頭鎮(zhèn)等5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)太陽能集熱項(xiàng)目，扶持了200余萬元，為金恒通、漢諾葡萄酒申報(bào)了“工業(yè)綠動(dòng)力”財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，取得扶持100余萬元；為華潤(rùn)紙業(yè)、銀光精紡、宗盛集團(tuán)等7家企業(yè)申請(qǐng)市級(jí)接續(xù)還貸資金1.4億元。這些都為企業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力。

4.工業(yè)技術(shù)革新投入增長(zhǎng)快，為下步的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。筆者走訪了華潤(rùn)造紙廠和華沃水泥，了解到華潤(rùn)造紙廠的60萬噸彩板紙項(xiàng)目在山亭區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局的幫助下，前期各項(xiàng)手續(xù)已完備，2016年將開工建設(shè)；華沃水泥恢復(fù)了生產(chǎn)，完成安評(píng)、環(huán)評(píng)驗(yàn)收，同步實(shí)施余熱發(fā)電。此外還完成了對(duì)華沃電收塵技術(shù)改造、華潤(rùn)1、2號(hào)機(jī)組除塵器技改等6個(gè)項(xiàng)目的備案工作。2015年全區(qū)完成了30個(gè)重要技術(shù)改造項(xiàng)目，投入32億元，比2014年增加了6億元，大投入將促進(jìn)企業(yè)的快發(fā)展。

5.企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善明顯。為了最大限度的為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，我國(guó)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，降低或清理涉及企業(yè)的部分收費(fèi)項(xiàng)目，種種舉措為企業(yè)帶來了發(fā)展的動(dòng)力。比如，小微企業(yè)所得稅減半征收政策，以及下調(diào)工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格的舉措，為企業(yè)降低了成本。在調(diào)研中，企業(yè)紛紛為國(guó)家這些充分替企業(yè)著想的利企優(yōu)惠政策叫好。

（四）Threats——威脅

1.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨向激烈，企業(yè)生存壓力大。當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都比較嚴(yán)峻，如今的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也是越演越烈，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本不斷增高，在激烈的市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)當(dāng)中，企業(yè)利潤(rùn)卻在下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多。隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，山亭區(qū)從紡織業(yè)利潤(rùn)縮水開始，逐步蔓延到各個(gè)行業(yè)，且都不同程度地受到了影響。

2.融資渠道窄，貸款難度大，對(duì)工業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的威脅。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)反映比較集中的難題，就是貸款難度大，融資渠道窄，融資貴的問題。目前針對(duì)中小企業(yè)的金融貸款利率普遍上浮，部分企業(yè)的資金鏈和擔(dān)保鏈隨時(shí)有斷裂的危險(xiǎn)。一方面，國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，收緊銀根，商業(yè)銀行加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，縮減貸款額度。特別是近兩年金融貸款更是難上加難，企業(yè)歸還完貸款基本上不給續(xù)貸。如華潤(rùn)紙業(yè)，自2014年以來受擔(dān)保企業(yè)擔(dān)保圈影響，到期貸款還上以后，幾大商業(yè)銀行采取延長(zhǎng)貸款審批周期、抽貸、壓貸等措施，各家銀行合計(jì)抽貸數(shù)億元，資金周轉(zhuǎn)面臨很大的壓力。另一方面，山亭區(qū)大多數(shù)中小企業(yè)缺少有效擔(dān)保物抵押，沒有辦理土地使用證，房產(chǎn)證辦理困難，缺少擔(dān)保公司提供擔(dān)保，無法從銀行抵押貸款。同時(shí)，區(qū)級(jí)停止了接續(xù)還貸資金，造成大多數(shù)企業(yè)面臨流動(dòng)資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況面臨困難。為不失信于銀行，企業(yè)不惜借高息還貸，更加增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

3.部分企業(yè)對(duì)環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生威脅。如造紙企業(yè)，還有一些服裝加工、建材和水泥制造企業(yè)也可能對(duì)環(huán)境造成破壞，這就需要相關(guān)部門做好認(rèn)真的評(píng)估與跟蹤，分析利與弊，解決既能促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，又能保護(hù)好環(huán)境的平衡問題。

四、促進(jìn)山亭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與對(duì)策

通過SWOT分析法，我初步確定了山亭區(qū)工業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)、短板，存在的機(jī)遇與威脅。筆者認(rèn)為下一步山亭要立足實(shí)際，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，緊抓機(jī)遇，克服困難和短板，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮特色，奮力突破，加快工業(yè)發(fā)展。

（一）要積極適應(yīng)新形勢(shì)，通過招商引資，加快工業(yè)帶動(dòng)

發(fā)展工業(yè)是山亭加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超的根本出路，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是搞好經(jīng)濟(jì)工作的生命線。要想把山亭區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升上去，就必須解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要把工業(yè)做大做強(qiáng)，就必須依靠招商引資，引來大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、可持續(xù)的項(xiàng)目。要克服各種困難，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，真抓實(shí)干，通過工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，開展好“招商引資項(xiàng)目建設(shè)”活動(dòng)，大投入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，抓好大招商、大項(xiàng)目落地。

（二）實(shí)施企業(yè)培育，提升企業(yè)整體實(shí)力

繼續(xù)深入實(shí)施企業(yè)培育工程，健全完善創(chuàng)新扶持政策，努力提高工業(yè)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展支柱企業(yè)和骨干企業(yè)及名優(yōu)產(chǎn)品，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加大企業(yè)兼并重組力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)企業(yè)發(fā)展中堅(jiān)持質(zhì)量高、效益好、環(huán)保、可持續(xù)的原則，在增大量的同時(shí)，促進(jìn)質(zhì)的增長(zhǎng)，在提高質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)量的膨脹。

（三）細(xì)分產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

要根據(jù)山亭區(qū)的實(shí)際情況，細(xì)分產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有的放矢。即在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上突出升級(jí)改造，特色食品加工產(chǎn)業(yè)上努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上力爭(zhēng)快速發(fā)展。把這三大產(chǎn)業(yè)做深做透，就可實(shí)現(xiàn)山亭區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階的預(yù)期目標(biāo)。這就需要政府有關(guān)部門對(duì)三類產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)，在項(xiàng)目包裝、技術(shù)改造、對(duì)上政策、資金爭(zhēng)取以及研發(fā)中心創(chuàng)建上，要給予重點(diǎn)支持。制定政策鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)水平上不斷提高，產(chǎn)品種類和品質(zhì)取得新成果，積極拓展市場(chǎng)空間，銷售模式上有創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）高度重視人才戰(zhàn)略，努力提升企業(yè)家的素質(zhì)和能力

定期組織企業(yè)老板參加清華、北大、浙大等著名高等學(xué)府舉辦的高級(jí)企業(yè)管理人培訓(xùn)班，定期邀請(qǐng)知名專家學(xué)者來我區(qū)開設(shè)經(jīng)濟(jì)管理等方面的講座，拓寬企業(yè)家的視野和思路；組織企業(yè)管理者到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)學(xué)習(xí)、考察，提高企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)管理水平；適時(shí)引入善于經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理的優(yōu)秀人才到企業(yè)工作，為企業(yè)的改革發(fā)展注入新鮮血液。

（五）多維度加強(qiáng)金融部門和企業(yè)間的合作，盡力解決企業(yè)融資難問題

為幫助企業(yè)融資，需要區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門和金融單位定期深入企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)分析企業(yè)現(xiàn)狀，幫助企業(yè)制訂切實(shí)可行的融資方案，千方百計(jì)搭建好銀企合作平臺(tái)。區(qū)里牽頭組織相關(guān)單位參加多種形式的活動(dòng)，比如銀企座談會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)、招商洽談對(duì)接會(huì)等，主動(dòng)為企業(yè)和招商項(xiàng)目進(jìn)行牽線搭橋，解決融資困難，助力企業(yè)的發(fā)展。啟動(dòng)區(qū)級(jí)接續(xù)還貸資金，繼續(xù)利用好市級(jí)接續(xù)還貸資金，化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。積極探索多渠道融資，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在三板上市融資。爭(zhēng)取化解企業(yè)房產(chǎn)證、土地證辦理等歷史遺留問題，需要區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門深入摸底，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，研究辦法，簡(jiǎn)化程序，積極幫助企業(yè)加快辦理土地、房產(chǎn)等有效證件，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。

（六）強(qiáng)化扶持政策，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展壯大

近年來，山亭區(qū)把加快工業(yè)發(fā)展作為重中之重，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大做強(qiáng)企業(yè)的意見》、《關(guān)于實(shí)施“3226”企業(yè)培育工程促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》等文件，大力扶持工業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)的政策具有一定含金量，關(guān)鍵在于落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心。要想把工業(yè)做大做強(qiáng)，必須給予政策、資金、技術(shù)、人才等全方位的支持?？梢越梃b浙江等先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山亭區(qū)實(shí)際，盡快制定出臺(tái)新的促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)措施，并認(rèn)真加以落實(shí)，促進(jìn)山亭區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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[4]山東省人民政府.關(guān)于加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見；山亭區(qū)政府相關(guān)文件（關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大做強(qiáng)企業(yè)的意見、關(guān)于實(shí)施“3226”企業(yè)培育工程促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見、關(guān)于認(rèn)真落實(shí)中央和省、市有關(guān)政策規(guī)定支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見）.

[5]蘇珊娜·特納.管理者的管理工具[M].何 ，譯.北京：企業(yè)管理出版社，2009.