長沙：問題導向 信息引領打造城市交通治理新模式

文 交通言究社

近日，公安部召開全國公安交通管理工作電視電話會議，安徽、四川、廣東省公安廳、長沙市公安局分別圍繞交管改革、農(nóng)村安全、春運交通安保和城市暢通等工作發(fā)言。交通言究社已推送了廣東、安徽、四川的經(jīng)驗做法，今天來看長沙如何通過“大交管+大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新城市交通治理模式，破解城市交通管理難題。

優(yōu)化頂層設計 打造最強交通大腦

形成政府主導合力

為破解城市交通多頭管理、資源分散難題，長沙按照“政府總攬、中心牽頭、部門共治”要求，將城市交通管理領導小組、交通綜合整治領導小組、道路交通安全委員會三者合一，組建統(tǒng)一的大聯(lián)合交管中心，交通、規(guī)劃、城管、教育、安監(jiān)、交警等部門常態(tài)入駐，共同會商解決重大問題，督促推動城區(qū)政府落實屬地治理責任，打造成長沙城市道路交通治理的“司令部”。

建設城市交通大腦

長沙交警在大聯(lián)合交通管理中心的基礎上搭建起“一中心+兩平臺”的整體架構。“一中心”即大聯(lián)合交通管理中心，下設系統(tǒng)支撐、研判調(diào)度、督導評估、業(yè)務綜合“四室”?！皟善脚_”是指指揮調(diào)度平臺和交管信息平臺。從機制上解決了指揮層級過多、部門分工過細、資源分散閑置、警務運行空耗等問題，使公安交管工作由傳統(tǒng)粗放向精準高效轉型升級。

全面升級指揮調(diào)度平臺功能。在前端，布建774套高清監(jiān)控、558套高清電警、228套交通流斷面信息采集系統(tǒng)、426套智能信號控制系統(tǒng)、40套事件檢測器，全部覆蓋主城區(qū)主次干道。在后臺，開發(fā)交通擁堵事件自動預警、警力資源可視調(diào)度、緝查布控秒億運算、應急預案一鍵啟動等功能。

研發(fā)交管大信息平臺。實現(xiàn)“公安網(wǎng)、政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻網(wǎng)”四網(wǎng)融合，匯集1600億條數(shù)據(jù)。已上線運行交通違法精準查緝、運輸企業(yè)風險預警、執(zhí)勤執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督、交通事故時控分析、交通運行指數(shù)分析等功能。

圖1 四川省農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)

推動交通擁堵前端治理

充分發(fā)揮大聯(lián)合交管中心協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)綜合治堵。推動加大城市通江隧道、快速干道、城市地鐵、城市輕軌、城際鐵路等重大交通設施建設，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通結構；加強斷頭瓶頸路、社區(qū)小街小巷、公共停車場等基礎設施改造提質，打通179條斷頭瓶頸路、157個社區(qū)微循環(huán)，提升路網(wǎng)通行能力；推動實施交通需求管理，實行錯峰上下班、錯時上下學等政策，推動治堵從末端管理向前端治理轉變。據(jù)第三方機構評估，2017年長沙交通擁堵由2016年全國第14位下降到第26位。

創(chuàng)新警務運作機制 實現(xiàn)警務改革

長沙交警依托大聯(lián)合指揮中心，深化科技應用，創(chuàng)新警務改革，升級“一中心、兩平臺”構架，打造實戰(zhàn)、實效、實用的情、指、勤一體化現(xiàn)代警務機制。

做強分控中心指揮功能 使調(diào)度更高效

大聯(lián)合交管中心將交管信息平臺和指揮調(diào)度平臺布建到城區(qū)7個勤務大隊和72個城區(qū)中隊，賦予分控中心先期處置權，工作指令和信息直接推送到數(shù)字化中隊崗亭和執(zhí)勤民警的警務通、數(shù)字對講機上，實現(xiàn)了點對點扁平指揮。形成以大聯(lián)合交管中心為龍頭，支隊、大隊、中隊三級一體、上下貫通的指揮調(diào)度體系。通過智能交通系統(tǒng)地磁、微波、事件檢測等前端設備，實時監(jiān)測1380處堵點的交通流量流速，自動生成擁堵預警推送到指揮調(diào)度平臺，指揮調(diào)度平臺一鍵啟動擁堵應急處置預案，自動推送民警處置，警情主動發(fā)現(xiàn)處置率提高34%。

圖2 上下貫通的指揮調(diào)度體系

運用交通運行分析系統(tǒng) 使組織更高效

充分運用交通運行分析系統(tǒng)，對城區(qū)交通流量、流速、事故、天氣等數(shù)據(jù)進行同比、環(huán)比分析，對交通擁堵提前預測、預判，通過大數(shù)據(jù)分析為交通優(yōu)化提供科學依據(jù)。通過交通管理數(shù)據(jù)分析出重點區(qū)域車流量大、路網(wǎng)結構不合理、交叉口設計不合理、占道施工影響四大類堵點，按照“總量削減、交通分離、流量均衡、交通連續(xù)”的交通組織原則，精細化推行借道左轉、可變導向車道、“拉鏈式”交替通行、潮汐車道等治堵創(chuàng)新舉措。同時，與高德、滴滴、百度等企業(yè)聯(lián)合研發(fā)“長沙交警”精準導航地圖，為市民出行提供最優(yōu)出行線路。

推行新型勤務模式 使部署更精準

大力推行“網(wǎng)格勤務+機動勤務+夜間勤務”的新型勤務模式，100臺大功率摩托“巡主線、糾違法、疏堵點、保暢通”。在信息平臺和指揮平臺的強大支撐下，支隊將機動鐵騎打造成為最強大腦下的最快雙腿和最硬拳頭，根據(jù)交通流量、交通違法、交通事故規(guī)律特點，分級分類實施等級勤務，建立靈活布警、快速反應、動態(tài)查控的用警機制，確保了“守點、巡線、擴面”并舉的良好效果，平均處警時間縮短36%。

長沙大交管中心交管信息平臺、指揮調(diào)度平臺已融合成型，信息中心適時向指揮中心推送預警信息，提出工作建議。指揮中心形成工作指令調(diào)度路面勤務力量，指導勤務編排，開展交通秩序整治，形成“收集—研判—指令—執(zhí)行—評估”閉環(huán)運轉。勤務管理根據(jù)警情變化規(guī)律，進行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)“警力跟著警情走，勤務圍著情報轉”的實戰(zhàn)效果。

突出問題導向 破解城市交通管理難題

面對人、車、路的高速增長，長沙交警依托最強大腦，打造最硬拳頭，以新機制、新手段、新方法化解新時代城市交通擁堵、交通違法、交通安全難題。

常態(tài)治理交通亂象

牢牢抓住城市秩序“牛鼻子”，借助“創(chuàng)城”契機，依托情指勤警務機制，強力開展“不禮讓斑馬線”整治，并建立酒駕、毒駕、“失駕”、涉牌涉證、“違法王”等嚴重交通違法分析模型，通過電子卡口和視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)測預警車輛運行軌跡，實時推送一線民警攔截查處，實現(xiàn)打擊交通違法由“運動式”、“盲目攔查”向“常態(tài)化”、“精準查緝”轉變，2017年長沙嚴重交通違法查處量同比上升35.9%，城市交通秩序進一步好轉。

在擁堵治理上實現(xiàn)自動預警。利用情報平臺運行指數(shù)分析系統(tǒng)，在電警、卡口、地磁、微波、視頻檢測精準采集道路流量、車速的基礎上，在主城區(qū)39條主次干道實現(xiàn)交通擁堵實時檢測，系統(tǒng)自動與相鄰時段和歷史同期的情況進行對比，出現(xiàn)流量明顯異常，流速明顯下降的情況，系統(tǒng)將自動生成警情，一旦預警觸發(fā)，將自動推送到指揮調(diào)度平臺，在地圖上自動標注擁堵位置和周邊可調(diào)用的警力資源，精準開展指揮調(diào)度，為快速緩堵爭取時間。

在交管執(zhí)法上實現(xiàn)精確打擊。將交管情報平臺和警綜平臺數(shù)據(jù)進行多維度地比對碰撞，對毒駕、失駕、假牌套牌等隱性違法進行人車關聯(lián)分析，定期生成精準執(zhí)法清單，納入查緝布控系統(tǒng)，堅決落地就查；開發(fā)執(zhí)法狀況分析模塊，對查處的交通違法構成與擁堵亂象的時空分布規(guī)律進行匹配分析，精準引導各勤務大隊以致堵致亂違法為重點，開展定向執(zhí)法、定向整治，有效杜絕了為任務而任務的執(zhí)法行為和過度用警。同時，我們自主研發(fā)了勤務監(jiān)管系統(tǒng)，建立民警執(zhí)勤執(zhí)法足跡檔案，對民警履職狀況進行精準畫像；特別是運用交通運行指數(shù)測算主要路段暢通率，評估勤務工作的好壞優(yōu)劣，提升了大隊、中隊的勤務主動性，警情主動發(fā)現(xiàn)處置率提高34%，平均處警時間縮短36%。

深挖道路通行能力

加強警企合作，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通信號燈”模式，提高交通信號配時智能化。強化警校合作，邀請權威專家對全市交通組織現(xiàn)場把脈，對標國內(nèi)一流標準，充分挖掘道路時空資源，科學設置6處借道左轉、20處潮汐可變、7處“拉鏈式”通行車道，不斷提升道路通行效率。推動破解停車難，建立智能停車信息平臺、開發(fā)精準停車導航地圖，在全市醫(yī)院、學校、商圈、老舊社區(qū)周邊改造建設345個公共停車場，配套實施差異化、累進制停車收費政策，嚴格實施“主干道嚴格禁停、次干道錯峰停車、支路街巷入位停車”管理措施，靜態(tài)交通環(huán)境不斷改善。據(jù)第三方機構評估，2017年長沙交通高峰擁堵延時指數(shù)同比下降2.9%。

圖3 上下貫通的指揮調(diào)度體系

創(chuàng)新源頭安全監(jiān)管模式

圖4 “紅、橙、黃、藍”四色預警

研發(fā)運輸企業(yè)安全風險評估預警系統(tǒng)，對“兩客一危一?！钡绕髽I(yè)、車輛、駕駛人進行風險動態(tài)預警。通過整合全市288家重點運輸企業(yè)及其所屬的運輸車輛、駕駛人相關信息，按照危險程度設定相應風險分值，生成企業(yè)風險、車輛風險、駕駛人風險三大類“紅、橙、黃、藍”四色預警信息，對存在突出隱患的企業(yè)進行紅色預警，行業(yè)監(jiān)管部門對紅色預警企業(yè)進行重點檢查、約談法人、限期整改等措施，督促企業(yè)落實主體責任，從源頭上消除安全隱患。通過創(chuàng)新源頭安全監(jiān)管模式，2017年長沙市交通事故死亡人數(shù)同比下降16.4%，運輸企業(yè)交通事故死亡人數(shù)下降20.6%。（資料來源：長沙市公安局交警支隊）