四川：創(chuàng)新農村交管綜合治理筑牢道路交通事故預防主陣地

文 交通言究社

近日，公安部召開全國公安交通管理工作電視電話會議，安徽、四川、廣東省公安廳、長沙市公安局分別圍繞交管改革、農村安全、春運交通安保和城市暢通等工作做交流發(fā)言。交通言究社將持續(xù)推送這些地方的經驗做法，供借鑒學習。今天來看四川在農村交管綜合治理及道路事故預防方面有哪些好的經驗做法。

四川省是典型的農業(yè)大省，地形地勢復雜多樣，農村道路里程近28萬公里，占全省道路的91.5%，班線客車、面包車、摩托車占全省機動車的65%，農村交通事故占全省交通事故的70%以上，歷來是四川省預防重特大交通事故和壓降事故總量的重點地區(qū)，也是管理的痛點和難點。對此，四川省堅持問題導向、統(tǒng)籌推進，突出抓好“四個強化”，實現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年“雙下降”，連續(xù)3年10個月沒有發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故。

強化政府領導 解決農村交管“單打獨斗”

近年來，四川在全省開展的為期三年的道路交通綜合治理中，將農村道路交通安全管理納入了長效機制建設。四川省人大頒布《農村公路條例》，省政府出臺《農村交通管理工作意見》，省安委會制定《考評辦法》，建立完善了交管聯(lián)席會議、工作問責等“10項制度”，明確了縣級政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責主抓，主管安全的副鎮(zhèn)長任交管辦主任，并由交管辦牽頭，整合執(zhí)法力量的工作原則，在全省4386個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一交管辦建設標準、統(tǒng)一勸導點設置標準，并分類硬性規(guī)定一類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不低于8萬元，二類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不低于6萬元，三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不低于4萬元的經費保障。

分級建立干部掛包責任機制，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村道，村委會干部包車輛、路段和駕駛人。縣鄉(xiāng)政府每年專門用2分績效分來考核農村交管工作，由公安機關牽頭負責每月三級考核考評，上級政府對排名后位的政府主要領導進行通報約談。省政府每年對工作不力、事故多發(fā)的市州開展集中約談。

圖1 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立道路交通安全聯(lián)組

圖2 社區(qū)文明交通勸導點

強化多元共治 解決農村交管“漏管失控”

針對沱江、長江、岷江等水系發(fā)達農村地區(qū)普遍存在的砂石、礦廠等源頭裝載管理難問題，四川省政府相繼出臺了《貨運源頭管理辦法》及聯(lián)合巡查、信息抄告等制度，建立了“1+X+2”工作模式，即政府牽頭、各個行業(yè)部門監(jiān)管本行業(yè)源頭、公安和交通兩部門巡查的源頭管理模式，并與11個省直部門簽訂了源頭監(jiān)管目標責任書，在全省公布6070個重點裝載源頭企業(yè)，與企業(yè)、車主簽訂24萬余份責任書、承諾書，許多企業(yè)和料場還建立了載重車輛“三不出場”的制度，即沒過磅稱不出場、沒開料單裝載憑據(jù)不出場、沒驗證手續(xù)不出場。

針對農村地區(qū)執(zhí)法力量薄弱、管理難度大、警力不足的問題，四川省公安廳出臺農村派出所參與交通管理的實施意見，基層交警中隊長兼任農村派出所副所長，交警、派出所、交管員、勸導員聯(lián)合組成執(zhí)法小分隊，將執(zhí)勤點前移至場口、村口和料場。針對農村摩托車、校車、面包車管理難點，四川省公安機關和教育部門合作建立了學校、學生、家長三位一體的簽字承諾機制，并對面包車加強精準整治和聯(lián)合打擊，嚴查嚴處超員、貼膜、非法載人、加凳等突出違法行為。

強化投入保障 解決農村交管“基礎不牢”

四川省農村路側護欄滯后，是誘發(fā)交通事故的重大因素。四年來，省政府出臺并采取以獎代補的辦法，各地憑建設驗收單省財政每公里補貼12至16萬元。各級財政先后投入88.8億元，在全省農村道路建成3萬公里路側護欄，超過前10年建設總和，實現(xiàn)了縣級以上臨水臨崖3米的行政等級公路護欄全覆蓋。對鄉(xiāng)道以上應建未建路側護欄進行查漏補缺，對通七座以上營運客車的村道公路（危險路段）改建2128公里，對新建道路一律按照“三同步”（安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）要求完成基礎設施和安全設施建設，并由交通、發(fā)改、財政、公安和安監(jiān)等部門聯(lián)合驗收。

大力推進“兩站兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)設交管辦、交管員，農村設勸導站、勸導員）規(guī)范化建設，按照重點村不少于3人、其他村不少于2人的標準配置勸導員，明確屬地勸糾責任，明確勸導站“四個一”的裝備標準和勸導員“五個一”的工作標準，兩站兩員政府財政保障率達90%。目前，全省98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交管辦，配備交管員、協(xié)管員3.5萬名，設置勸導站（點）4.9萬個，配備勸導員7萬名。

圖3 勸導站“四個一”標準和勸導員“五個一”標準

圖4 農村道路路側護欄建設

強化管理創(chuàng)新 解決農村交管“手段單一”

圖5 四川省農村道路交通安全管理信息系統(tǒng)

圖6 交通安全宣傳欄

四川省公安機關會同廣電部門聯(lián)合發(fā)文、制定規(guī)范，在4.7萬個村建立了交通安全廣播宣傳站（室），收到了很好的宣傳效果；組織村支書、村委會主任、治保會主任、農村“知名人士”或勸導員，在趕集日、婚喪嫁娶等時段，開展快板、相聲、“交警赴宴治酒駕”現(xiàn)場宣傳；建立工作微信群，開展有獎舉報，發(fā)動群眾舉報違法行為，今年省財政又增加預算100萬元，專門用于舉報獎勵；在村社廣泛布建交通安全“治安耳目”或信息員，利用村規(guī)民約管理交通。

此外，農村道路交通安全管理信息系統(tǒng)已在全省推廣應用，并完成了總隊對各市區(qū)、各市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村勸導員的系統(tǒng)使用培訓工作。系統(tǒng)實時錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村駕駛人、機動車、道路信息，全省系統(tǒng)數(shù)據(jù)量達到897萬余條，位居全國首位。每月對各地農村交管平臺應用情況及工作開展情況進行排名，要求信息采集有照片、有依據(jù)、有臺賬，真實、客觀、公正反映工作情況，促進農村勸導工作落地生根。大力整合利用農村“雪亮工程”、“天網工程”和自建監(jiān)控等科技設備資源，搭建農村應急聯(lián)動指揮平臺，今年四川將在全省推廣應用農村交管信息平臺APP，通過技術創(chuàng)新、實時監(jiān)控，探索農村交管新型模式。（資料來源：四川省公安廳交通警察總隊）

鏈接：普洱市筑牢預防事故第一道防線

近期，普洱市各級交警部門聚焦農村交管工作，層層推進、綜合治理，全力消除各類安全隱患。

普洱市各級各部門堅持“嚴執(zhí)法、全覆蓋、零容忍”，從人、車、路、管四方面持續(xù)開展“無死角、無縫隙、無漏洞”的道路交通安全隱患大排查、大整治，筑牢預防農村地區(qū)交通事故第一道防線。

各級公安交警、交通運輸、安監(jiān)等職能部門組織開展營運駕駛人涉毒尿檢、交通安全隱患“清零”行動，堅決杜絕涉毒駕駛人、違法未處理駕駛人參與運輸。督促農村客運企業(yè)對下設各部門、各環(huán)節(jié)存在的安全隱患進行全面排查整治，嚴把客運車輛和駕駛人資質關、例檢關、進出站門關，落實“五不兩確?！薄PS動態(tài)管理、營運駕駛人安全學習教育等制度，堅決杜絕不合格的車輛上路。

同時，普洱市各縣市交警大隊堅持查處與勸導并重，按時啟動“兩隊”“兩點”，組織安監(jiān)、公安交警、道路運輸管理、農業(yè)農機、派出所、學校和基層組織的力量，嚴把進山、出村、出鎮(zhèn)、旅游景點關口。

“兩隊”“兩點”嚴格按照農村地區(qū)重點時段路面管控長效機制要求，及時組織開展“六類車”非法客運、違法載人、無牌無證、酒后駕駛、駕乘摩托車不戴頭盔等各類交通違法行為大查處、大勸導行動，持續(xù)保持農村地區(qū)嚴管重治的高壓態(tài)勢。

期間，普洱市共啟動縣級農村交管綜合執(zhí)法小分隊10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合執(zhí)法小分隊105個，啟動固定勸導點783個、流動勸導點165個，分別查處、勸導非法違法交通行為9211人次、15529人次。