老年代步車在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

文 本刊編輯部

老年代步車，官方名稱為低速電動(dòng)車。由于車輛不用掛牌，駕駛員也無需取得駕駛資格，一時(shí)間，老年代步車如雨后春筍般出現(xiàn)在街頭。與此同時(shí)，這種“身份不明”的電動(dòng)車也給城市交通帶來嚴(yán)重隱患：行駛在機(jī)動(dòng)車道上讓汽車反感，行駛在非機(jī)動(dòng)車道上讓路人揪心。

近兩年，國內(nèi)一二線城市對老年代步車進(jìn)行了嚴(yán)查。不過，因?yàn)闆]有相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和掛牌規(guī)定，游走于監(jiān)管空白地段的老年代步車并未徹底禁絕，特別是在三四線城市，仍然頗有市場。

中國汽車工業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，從2010年起，享受財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持的新能源汽車，截至2017年末累計(jì)產(chǎn)銷量才突破100萬大關(guān)，而被俗稱為老年代步車的低速電動(dòng)車，2017年一年全國的銷量就超過百萬。

身份：機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車

機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，老年代步車的定性問題也存在爭議。

由于老年代步車目前并不在機(jī)動(dòng)車之列，不能辦理牌照，也買不了保險(xiǎn)，屬于違法車輛，不能上路行駛。而老年代步車也不屬于非機(jī)動(dòng)車行列，那么對于老年代步車究竟如何定位判別顯得尤為重要。

老年代步車這一尷尬地位也算“歷史悠久”，而對于老年代步車是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車的爭議更是由來已久，這個(gè)問題至今都一直沒有得到很好的解決。因此，在今后的治理中，要盡快為老年代步車立法，進(jìn)行規(guī)范，給予標(biāo)準(zhǔn)，令其盡快的標(biāo)準(zhǔn)化與合法化。這樣既便于管理也能保障交通安全。特別是對于違法違規(guī)，占用機(jī)動(dòng)車道，違法超載等現(xiàn)象要特別給予重視監(jiān)管。

治理：違法行為多 整治難度大

老年代步車從廠商的生產(chǎn)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管力度，一直都是老年代步車隱患的根節(jié)所在。所以從源頭生產(chǎn)廠家開始監(jiān)管才是治理之根本。

老年代步車內(nèi)部剎車、油門、風(fēng)扇、擋位一應(yīng)俱全，相當(dāng)于機(jī)動(dòng)車的配置，最高時(shí)速能跑到40到50公里。由于沒有清晰的市場定位和明確的主管部門，針對老年代步車的監(jiān)管處于真空狀態(tài)。而購買此類電動(dòng)車既不需要上牌照、買保險(xiǎn)，也不需要考駕照，更因其駕駛方便、價(jià)格低廉而成為民眾的代步工具，甚至一部分遲遲無法通過搖號來購買機(jī)動(dòng)車的市民也把其當(dāng)成了應(yīng)急或備選的交通工具。

一位出租車司機(jī)說：“我每天在路上拉活兒，經(jīng)常會看到有老年代步車不遵守交通規(guī)則，最常見的就是闖紅燈、逆向行駛、隨意掉頭，仿佛所有的交通規(guī)則對他們都是無效的，這些行為極易引發(fā)惡性交通事故。但由于其沒有交管部門統(tǒng)一制定的車牌，攝像頭也拍不到，更讓這些車肆無忌憚。”

目前市場上流通的老年代步車的車型雜亂無章。這些車無論是質(zhì)量參數(shù)、行駛速度還是續(xù)駛里程、安全技術(shù)性能都達(dá)不到現(xiàn)行電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)，而且未被列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，生產(chǎn)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定國家對機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度，機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后方可上道路行駛，非機(jī)動(dòng)車限速為每小時(shí)15公里以下。而這些低速電動(dòng)車既不像機(jī)動(dòng)車有牌照，相比于非機(jī)動(dòng)車又明顯超速，有的甚至?xí)r速達(dá)到了五六十公里，因此存在巨大的安全隱患。

交警表示，此前一些相關(guān)部門曾集中整治過三輪和四輪的老年代步車，但當(dāng)執(zhí)法人員在路面上沒收、罰款后，被處罰的車主反映強(qiáng)烈。在三令五申、三番四次的警告和事故中，為何卻沒有對老年代步車的生產(chǎn)源頭進(jìn)行整治呢？這當(dāng)中的原因較為復(fù)雜。不能用簡單的一紙治理制度輕松掃除生產(chǎn)廠商的不法行為，由于老年代步車也未被立法，生產(chǎn)廠商便抓住了這一點(diǎn)漏洞，從生產(chǎn)概念層面做文章。例如不以老年代步車為名頭出售，而是以助力車或電動(dòng)車為名銷售。

工商部門近年來也通過實(shí)地調(diào)研了解到這一事實(shí)，大多數(shù)商家自知老年代步車處于“灰色地帶”，一般不會在店內(nèi)外張貼銷售老年代步車的廣告，連發(fā)票都是以“電動(dòng)車”或“助力車”的名義來打“擦邊球”，因此工商部門也遭遇了執(zhí)法難。

生產(chǎn)：是否可從源頭根治

溯源治理，老年代步車的標(biāo)準(zhǔn)又是問題。業(yè)內(nèi)人士表示，在煤炭、煙花爆竹等特殊產(chǎn)品上可以有相應(yīng)的地方法規(guī)，地方標(biāo)準(zhǔn)可以高于國標(biāo)。但是，作為全國性流通商品，在老年代步車標(biāo)準(zhǔn)上，地方不能制定一些封鎖性措施。電動(dòng)汽車明確規(guī)定不能有地方標(biāo)準(zhǔn)，包括相關(guān)配件，以防地方保護(hù)政策。

業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，電動(dòng)車、老年代步車都要執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)該制定出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如果每個(gè)地方都制定一個(gè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的地方標(biāo)準(zhǔn)，全國市場就會變得混亂。

如果要徹底改變老年代步車亂象，最一勞永逸的方法便是不再生產(chǎn)老年代步車。由于老年代步車的諸多弊病和沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)化體系，令其監(jiān)管難上加難。但是，如果從源頭上杜絕老年代步車的生產(chǎn)，便可解決這一難題。就像管理煙花爆竹的燃放一樣，由根源上規(guī)避掉危險(xiǎn)，便可從根本上解決問題。

但這一提法仍有很多爭議，實(shí)際操作更具難度，是否可行尚有待觀察。

監(jiān)管：尚需加強(qiáng)

在全國多個(gè)省市，老年代步車都已成為不能忽視的存在。

2017年1月16日，南京交管局率先做出對老年代步車的整治行動(dòng)。南京交管部門正對此類車駕駛員進(jìn)行摸底登記，并召集81家電動(dòng)車上牌銷售點(diǎn)，要求停售老年代步車。一旦市民在上述銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)或購買到該類型車，可獲千元獎(jiǎng)勵(lì)，而交管部門也將取消該銷售點(diǎn)非機(jī)動(dòng)車上牌資格。

老年代步車需要一個(gè)合法的標(biāo)準(zhǔn)衡量，但是否需要“一刀切”來整治仍需探討。

老齡化時(shí)代到來，老年人出行安全迫在眉睫。若在取締和禁止令還沒能實(shí)施的時(shí)候，加大監(jiān)管力度是最有效的治理方法。

老年代步車問題引發(fā)廣泛關(guān)注，需從源頭上加強(qiáng)對其生產(chǎn)、銷售和改裝的控制；盡快出臺有關(guān)老年代步車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，明確老年代步車的定義及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定使用范圍。