地方試點(diǎn)方案透視

陳健

按照教育部的要求，中考綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的確定由各地結(jié)合自身情況自行決定，試點(diǎn)地區(qū)從2017年入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施。目前，各省、區(qū)、市已陸續(xù)出臺(tái)具體的中考改革方案，其內(nèi)容大致可以概括為7個(gè)方面的變化，每個(gè)變化都引發(fā)了社會(huì)的熱烈討論。具體來(lái)說(shuō)，就是科目改革、文理兼修；考試方式探索全面化，更注重實(shí)踐；取消唯分?jǐn)?shù)論錄取模式；指標(biāo)到校比例提升；增加公立高中自主招生名額；全面實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試；增加學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。面對(duì)中考改革，有專家對(duì)于學(xué)生該如何備考提出了建議：一是注重全科發(fā)展，避免偏科；二是培養(yǎng)動(dòng)手能力和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?；三是不做“宅族”，增加戶外鍛煉；四是注重德育，挖掘興趣；五是家長(zhǎng)參與孩子成長(zhǎng)過程，重視引導(dǎo)。

確定時(shí)間表與路線圖

2017年12月29日，黑龍江省教育廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見》。根據(jù)黑龍江省中考改革的時(shí)間表和路線圖可知：該省于2017年啟動(dòng)高中階段學(xué)校考試招生制度綜合改革試點(diǎn)，2020年全面推進(jìn)，2023年（6.3學(xué)制）、2024年（5.4學(xué)制）起整體實(shí)施。通過深化改革，初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)，維護(hù)教育公平。改革的主要任務(wù)有五個(gè)方面，即完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度、推進(jìn)考試與錄取模式改革、加強(qiáng)考試和招生管理、穩(wěn)妥進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。

為穩(wěn)妥進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，確定齊齊哈爾市為黑龍江省高中階段學(xué)校考試招生制度綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)工作已于2017年秋季學(xué)期啟動(dòng)，從初中一年級(jí)學(xué)生實(shí)施。試點(diǎn)任務(wù)是探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式。一方面，試點(diǎn)探索改革中考計(jì)分科目。在全開全學(xué)、全科開考、保證基本質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)“夯實(shí)基礎(chǔ)，文理兼顧，負(fù)擔(dān)適度，穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，確定錄取計(jì)分科目。除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育與健康等4科外，至少將道德與法治、歷史、物理和化學(xué)4科納入錄取計(jì)分科目。鼓勵(lì)采取4（語(yǔ)數(shù)外體）+6（政史地理化生）模式進(jìn)行試點(diǎn)。具體考試方式，可以根據(jù)學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)姆绞?，文化學(xué)科可以采取各科分卷或相近科目合卷的方式。另一方面，試點(diǎn)探索綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方式。將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為招生錄取依據(jù)，使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生錄取中真正發(fā)揮作用，克服唯分?jǐn)?shù)論，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，促進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施。沒有作為計(jì)分科目的學(xué)科，要在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中予以反映和體現(xiàn)。避免人為設(shè)定不同等級(jí)學(xué)生的比例和名額，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

黑龍江省教育廳要求：各市（地、企）要認(rèn)真做好改革政策的宣傳解讀工作，及時(shí)回應(yīng)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助和中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)等惠民政策的宣傳。堅(jiān)決杜絕按考試成績(jī)給學(xué)生和學(xué)校進(jìn)行排名，嚴(yán)格禁止各級(jí)教育行政部門和招生部門及初中學(xué)校將高分段學(xué)生中考成績(jī)提供給新聞媒體，嚴(yán)格禁止通過條幅、標(biāo)語(yǔ)、新聞媒體等各種方式的“狀元”炒作，為推進(jìn)改革、普及高中階段教育營(yíng)造良好的氛圍。

“兩考合一”與“全科開考”

2017年11月27日，四川省教育廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見》明確了5項(xiàng)改革重點(diǎn)：實(shí)行初中學(xué)業(yè)水平考試、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、改革招生錄取辦法、進(jìn)一步完善自主招生政策和強(qiáng)化招生管理。實(shí)施意見提出：四川省實(shí)行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的地區(qū)，要統(tǒng)一規(guī)范為初中學(xué)業(yè)水平考試；沒有實(shí)行“兩考合一”的地區(qū)，從2017年秋季入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生起實(shí)行初中學(xué)業(yè)水平考試，實(shí)現(xiàn)一考多用，避免多次考試，加重學(xué)生備考負(fù)擔(dān)。

考試實(shí)行“全科開考”，科目包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)中的信息技術(shù)和地方課程等，并根據(jù)義務(wù)教育課程方案調(diào)整而調(diào)整?？荚嚫骺颇糠种档脑O(shè)定，以義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的課時(shí)、課程容量等為主要依據(jù)。考試成績(jī)可以采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)等形式呈現(xiàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行等級(jí)呈現(xiàn)。

在完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面。學(xué)校要將學(xué)生綜合素質(zhì)檔案提供給高中階段學(xué)校，作為高中階段學(xué)校擇優(yōu)選拔新生、自主招生的重要參考或依據(jù)。在改革招生錄取辦法方面，將開展高中階段考試招生制度改革試點(diǎn)，探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式，在綿陽(yáng)市、宜賓市、眉山市開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在四川省推廣。綜合改革試點(diǎn)從2017年秋季入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生起開始。試點(diǎn)之外的其他地區(qū)從2017年秋季入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生起，開始推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，高中招生錄取可以暫繼續(xù)按照現(xiàn)行的方式進(jìn)行。此外，四川將大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目，從2017年秋季入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生起全面取消體育類、藝術(shù)類、科技類、比賽類、過程評(píng)價(jià)類等加分項(xiàng)目，相關(guān)特長(zhǎng)和表現(xiàn)等在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案中呈現(xiàn)。

“分?jǐn)?shù)+等級(jí)”錄取法

2017年11月13日，《安徽省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見》以及《安徽省初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》《安徽省初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》正式出臺(tái)，安徽省中考改革的大幕正式拉開。新的中考改革方案次提出，將進(jìn)一步完善初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的初中學(xué)業(yè)水平考試。在具體考試科目上，《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》所設(shè)定的全部科目均將列入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍。初中學(xué)業(yè)水平考試科目增至13 個(gè)科目，即語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、體育與健康、音樂、美術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課中的信息技術(shù)。其中，外語(yǔ)分值降低30分，省統(tǒng)考總分增加至 880 分。

作為中考改革的重要內(nèi)容，安徽省進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。安徽省已確定銅陵市和馬鞍山市為高中階段招生錄取辦法綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)市于2017年啟動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作，制定高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施方案，2017年底之前報(bào)省教育廳備案，從2018年秋季初中一年級(jí)學(xué)生開始招生錄取辦法綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)之外的其他市，可以繼續(xù)按照現(xiàn)行的招生錄取方式進(jìn)行招生，原則上從2020年秋季初中一年級(jí)學(xué)生開始，在全省全面實(shí)施基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取辦法。

招生錄取方式的改革，將首先表現(xiàn)在錄取計(jì)分科目構(gòu)成的改變上。安徽省將實(shí)行“語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育與健康+道德與法治、歷史、物理、化學(xué)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”錄取計(jì)算成績(jī)科目模式進(jìn)行試點(diǎn)。鼓勵(lì)采取“4（語(yǔ)數(shù)外體）+6（政史地理化生）+1（綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)）”模式。

改革后招生錄取方式也更加靈活多樣。改革后計(jì)分科目可以采取各科（含綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)）成績(jī)以分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)計(jì)算總分錄取法、或各科成績(jī)以等級(jí)呈現(xiàn)等級(jí)分類排序法、或部分學(xué)科成績(jī)以分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)部分學(xué)科以等級(jí)呈現(xiàn)“分?jǐn)?shù)+等級(jí)”錄取法等；綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為錄取依據(jù)。非計(jì)分科目以成績(jī)合格在錄取中作門檻設(shè)置，具體辦法由各市確定。采取等級(jí)分類排序法錄取時(shí)，政策性加分計(jì)入錄取成績(jī)的辦法采用由學(xué)生按自愿原則選擇加到相應(yīng)學(xué)科原始成績(jī)，再劃分等級(jí)。

對(duì)于“全科開考”會(huì)不會(huì)增加學(xué)生負(fù)擔(dān)？安徽省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：將國(guó)家課程方案所設(shè)定的科目全部列入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，目的在于引導(dǎo)學(xué)校開齊開足國(guó)家規(guī)定課程、學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，克服一些科目“不考不教、不考不學(xué)”的傾向，引導(dǎo)學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。為防止增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，這次改革進(jìn)行了綜合設(shè)計(jì)。在考試內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容；在成績(jī)呈現(xiàn)方式上，提出可以采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)、合格與不合格等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“等級(jí)”呈現(xiàn)，克服分分計(jì)較，避免過度競(jìng)爭(zhēng)。在錄取計(jì)分科目的構(gòu)成上，不是把所有的考試科目都納入錄取計(jì)分總成績(jī)，除統(tǒng)考科目外，各市可針對(duì)不同學(xué)科的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定具體的考試、錄取方式方法。

取消保送，完善名額分配

2017年12月27日，浙江省教育廳召開新聞通氣會(huì)，正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見》。實(shí)施意見提出，從2017年秋季初一新生入學(xué)開始，在全省范圍同步實(shí)施中考招生制度改革。據(jù)了解，浙江省在2004年全面建立了初中學(xué)業(yè)水平考試制度，將初中畢業(yè)考試和高中招生考試“兩考合一”，取消了畢業(yè)考試，合并為初中學(xué)業(yè)水平考試，實(shí)現(xiàn)“一考多用”。

在浙江，高中段學(xué)校的招生方式主要有名額分配招生、自主招生和統(tǒng)一招生等招生錄取方式。教育行政部門將按照本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和普職協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，編制和實(shí)施普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃。實(shí)行普通高中學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，大力推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育，尤其是初中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校分配比例從2018級(jí)學(xué)生開始不低于60%，有條件的地方應(yīng)努力提高分配比例；其他普通高中分配比例由各地確定，招生名額應(yīng)以初中畢業(yè)生人數(shù)為主要依據(jù)按比例分配到初中學(xué)校。招生名額要向農(nóng)村初中傾斜。單列自主招生計(jì)劃。自主招生主要包括招收在藝術(shù)、體育、科技方面具有特殊才能學(xué)生的特長(zhǎng)招生和招收符合學(xué)校辦學(xué)特色的特色招生。自主招生數(shù)量原則上不超過學(xué)校招生總數(shù)的20%，其中特長(zhǎng)招生原則上不超過學(xué)校招生總數(shù)的5%。

此次改革中，浙江省決定實(shí)施高中招生“陽(yáng)光工程”，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。一方面，將普通高中與中職學(xué)校列入同一批次志愿同步錄取。嚴(yán)格按照核定的招生計(jì)劃開展招生工作，公辦普通高中學(xué)校應(yīng)在本地范圍內(nèi)招生，未經(jīng)上一級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)不得跨區(qū)域招生。民辦普通高中學(xué)校繼續(xù)實(shí)行跨區(qū)統(tǒng)籌招生。嚴(yán)格執(zhí)行取消“三限生”“借讀生”規(guī)定，嚴(yán)禁掛靠學(xué)籍，做到“人籍一致”。另一方面，嚴(yán)禁擅自提前招生。嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目和加分分值，落實(shí)“減項(xiàng)、降分”要求。取消體育、藝術(shù)、科技等獎(jiǎng)勵(lì)類學(xué)生加分項(xiàng)目，相關(guān)特長(zhǎng)和表現(xiàn)等計(jì)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，健全考生加分資格審核公示制度。

為何要取消“原保送生和直升生可以不參加中考的規(guī)定”呢？浙江省教育廳副廳長(zhǎng)韓平說(shuō)：“現(xiàn)行的保送、直升制度，通常來(lái)說(shuō)，初三第一學(xué)期基本確定名單，初三第二個(gè)學(xué)期，被保送、直升的學(xué)生，大多處于幾個(gè)月的學(xué)習(xí)真空狀態(tài)?！痹撜咧饕獮榱艘龑?dǎo)學(xué)校開齊開好國(guó)家規(guī)定的課程，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每一門課程。雖然取消了保送，但中考新方案明確提出要完善名額分配制度，以推動(dòng)初中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。