學(xué)校治理現(xiàn)代化的思考與實踐

陳余彬

伴隨新一輪教育改革的全面實施，如何推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是目前影響學(xué)校綜合改革的關(guān)鍵問題。山東省高密市第一中學(xué)曾于1996年啟動了以校長負(fù)責(zé)制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、教職工全員聘任制和校內(nèi)績效工資制為主要內(nèi)容的“四制改革”，有力地推動了學(xué)校素質(zhì)教育的全面實施。實踐證明：健全合理、充滿活力的治理體系，對學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要。2017年8月，投資10億元的高密一中新校正式啟用，如何建立與新高考改革方案相匹配，促進(jìn)新校高效運行的治理體系，提升學(xué)?，F(xiàn)代治理能力呢？學(xué)校求因求變，從黨建統(tǒng)領(lǐng)、理念凝聚、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)方式、多元治理五個方面對推進(jìn)自身治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了初步探索。

黨建在學(xué)校治理中的核心作用

隨著基于教育管辦評分離的學(xué)校依法自主辦學(xué)水平的不斷提高，學(xué)校治理的去行政化程度不斷加深，專業(yè)化治校意識和能力不斷增強。在現(xiàn)代學(xué)校治理體系中，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、用黨建統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展是我國學(xué)校必須堅持的基本原則。2017年，學(xué)校黨委重新梳理了學(xué)校的黨建工作思路，提出了“一二三四”黨建路徑。堅持一個領(lǐng)導(dǎo)，即堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；深化兩個融合，即黨建工作與教育教學(xué)相融合，黨建工作與師生思想狀態(tài)相融合；堅持三個落實，即把黨組織的引領(lǐng)落實到學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃上，把黨性教育融入到日常教育教學(xué)中，把黨建目標(biāo)歸結(jié)到立德樹人上；實現(xiàn)四個提升，即提升黨員綜合素質(zhì)，提升教職工幸福指標(biāo)，提升育人質(zhì)量，提升辦學(xué)滿意度。

為將黨建思路有效落實到具體行動中，學(xué)校黨委首先加強黨支部建設(shè)，將原來的教學(xué)黨支部由1個改為3個，并細(xì)化了教學(xué)黨支部在課堂教學(xué)、課程建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、立德樹人等方面的目標(biāo)責(zé)任。其次，突出了特色黨小組建設(shè)。學(xué)校黨小組均由同學(xué)科或關(guān)聯(lián)度高的不同學(xué)科任教黨員構(gòu)成，人數(shù)一般在3人至5人，且基本為學(xué)校骨干教師或優(yōu)秀青年教師，很好地發(fā)揮了一線的教學(xué)引領(lǐng)作用。再次，學(xué)校實施了黨員系列先鋒崗創(chuàng)建工程。結(jié)合學(xué)校工作不同領(lǐng)域，分別設(shè)置了育人先鋒崗、教學(xué)先鋒崗、管理先鋒崗和服務(wù)先鋒崗，這4類先鋒崗以季度為周期，依據(jù)工作業(yè)績和民主評議評定。此外，學(xué)校還成立了黨委理論學(xué)習(xí)組，組建了17個黨建與教育教學(xué)相融合的黨建課題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親自主持，全體在職黨員均參加了課題研究，促進(jìn)了學(xué)校治理能力現(xiàn)代化與黨建工作現(xiàn)代化的有機融合。

辦學(xué)精神與發(fā)展愿景的引領(lǐng)作用

一所學(xué)校必然有其歷久彌新的辦學(xué)精神，也定有其對未來發(fā)展的美好期待。辦學(xué)精神和發(fā)展愿景是推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的精神要義。高密一中是中國共產(chǎn)黨在山東地區(qū)較早成立的具有“抗大”傳統(tǒng)的學(xué)校。歷經(jīng)70年輝煌發(fā)展，學(xué)校積淀了豐厚的歷史底蘊，提煉出了“追求卓越、自強不息、厚德育人、勤勉向?qū)W”的辦學(xué)精神。新校啟用后，學(xué)校充分發(fā)揮師生們的集體智慧，在繼承和弘揚學(xué)校辦學(xué)精神的基礎(chǔ)上，確立了堅持和貫徹黨和國家的教育方針，以立德樹人為根本任務(wù)，秉承“為學(xué)生終身發(fā)展奠基”和“用學(xué)術(shù)力量引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展”理念，堅守“為四十歲做準(zhǔn)備”的校訓(xùn)，著眼“志向高遠(yuǎn)，人格健全，基礎(chǔ)扎實，特長明顯”的培養(yǎng)目標(biāo)，以“中學(xué)生自我鍛造和特長生發(fā)展”為主線，建設(shè)一所學(xué)生向往、教師幸福、社會敬重的理想學(xué)校的美好發(fā)展愿景。

發(fā)展愿景的提煉過程，也是凝聚師生精神、提升師生境界、促進(jìn)師生參與學(xué)校文化治理、促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展的過程。為此，學(xué)校采取面向全體師生征詢意見、集體討論、協(xié)商決策的流程，讓師生們?nèi)硇牡赝度氲綄W(xué)校未來美好發(fā)展愿景的架構(gòu)中。整個過程中，共收到師生們對學(xué)校發(fā)展愿景規(guī)劃意見3300多條。在文字或多或少的意見中，師生們對學(xué)校未來發(fā)展寄寓了深深的企盼。發(fā)展愿景的形成，有機地整合了學(xué)校的辦學(xué)理念、育人理念和發(fā)展理念等，是學(xué)校新時代發(fā)展的精神指南和價值引領(lǐng)，為學(xué)校推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化提供了強大的精神動力和凝聚力。

構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度

現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建是推動學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的基石。新時期，高密一中制度的構(gòu)建集中體現(xiàn)了“依法治校、自主辦學(xué)、多元參與、民主監(jiān)督”的特點。2017年1月，學(xué)校開始研究修訂學(xué)校章程，以適應(yīng)2017年8月份新高考改革方案實施和新校啟用兩大形勢的挑戰(zhàn)。在章程修訂的過程中，學(xué)校將依法治校放在首位，邀請了專業(yè)法律人士、教育專家、課改專家等全程參與，從法理和學(xué)理的高度對章程制定了給予了科學(xué)指導(dǎo)。師生代表、家長代表和社會代表也多次參加學(xué)校章程修訂的聽證座談，大家都從不同角度以解決實際問題為出發(fā)點，提出了合理化的意見和建議，并聽取了法律專家、教育專家的專業(yè)解答，增強了對學(xué)校推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化意義的理性認(rèn)識。在章程中，學(xué)校對原有的教師管理制度、教學(xué)管理制度、學(xué)生管理制度等制度修訂的原則和流程進(jìn)行了詳細(xì)界定，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校多方征集提案，并在2017年夏季教代會上審議通過了《高密一中教職工評價方案》《高密一中教職工管理規(guī)定》《高密一中教育教學(xué)過程績效計分管理辦法》《高密一中名師聘任方案》等文件的修訂稿。基于學(xué)校章程，學(xué)校還制定了底線管理、風(fēng)險管理、價值管理、項目管理、協(xié)商管理、清單管理、目標(biāo)管理七項管理基本制度，進(jìn)一步提升了學(xué)校制度的現(xiàn)代化水平。與此同時，學(xué)校還積極推進(jìn)校務(wù)委員會、家長委員會、教代會、團(tuán)代會、學(xué)代會等制度化建設(shè)，完善了學(xué)校治理體系。

在健全學(xué)校制度建設(shè)的同時，學(xué)校也十分重視制度文化的提煉和應(yīng)用。學(xué)校制度文化構(gòu)建秉承“解放、激勵、發(fā)展”的理念，遵循清晰簡單、導(dǎo)向明確的原則，制度分為絕對禁止和不能觸犯層次、應(yīng)該做到和必須做到層次、積極提倡和大力弘揚三個層級?；谥贫葘蛹夡w系化認(rèn)識，學(xué)校重新梳理了各類制度，將原來過于繁多的制度精簡更新，并通過召開全體教職工會議、部門會議、校園微信、校務(wù)公開等方式向教職工傳達(dá)制度精神和內(nèi)容，增加了制度的公開透明性，改變了以往制度制定后被束之高閣的現(xiàn)象，制度日漸成為教職工在校工作生活的行動指南。

探索扁平化學(xué)校管理制度

扁平化治理的特點是減少縱向治理層級，便于決策與操作快速執(zhí)行和響應(yīng)，從而實現(xiàn)圍繞工作重心的良性互動。分布式領(lǐng)導(dǎo)是20世紀(jì)90年代在國內(nèi)逐漸興起的一種新的教育領(lǐng)導(dǎo)理論。該理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)力的實現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)者與組織成員以及環(huán)境等其他因素相互作用的結(jié)果，更加強調(diào)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)式協(xié)作，更加重視集體領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)的角色和功能。

高密一中也一直在積極探索這兩種領(lǐng)導(dǎo)治理方式。學(xué)校實行副校級領(lǐng)導(dǎo)干部包靠年級、包靠教研組制度，副校級干部兼任年級主任和教研室主任，直接統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校年級管理和教學(xué)研究等工作。與以往相比，領(lǐng)導(dǎo)干部對一線教學(xué)情況和師生狀態(tài)掌握得更加透徹，便于靈活地、有針對性地調(diào)整策略，提升治理效能。非副校級兼任的中層部門負(fù)責(zé)人和教研組長實行競聘上崗制與學(xué)期述職民主評議制。學(xué)年開始，學(xué)校通過雙向聘任、業(yè)績考核、民主評議的方式擇優(yōu)選拔相關(guān)干部；學(xué)期結(jié)束，學(xué)?？己诵〗M根據(jù)《高密一中教研室主任、教研組長管理規(guī)定》和《高密一中領(lǐng)導(dǎo)干部百分制考核辦法》對干部進(jìn)行考核。這些舉措增強了中層干部和教研組長的業(yè)務(wù)能力，為扎實推進(jìn)扁平化管理提供了可靠保證。

學(xué)校還成立了學(xué)術(shù)委員會、科教中心、教科所、教師發(fā)展處、課程中心等組織，將同類教育教學(xué)資源有效整合，提升扁平化治理的整體功能。學(xué)術(shù)委員會是校內(nèi)獨立于行政管理的學(xué)術(shù)研究和質(zhì)量檢測機構(gòu)，由學(xué)校具備一定學(xué)術(shù)研究能力的骨干教師組成，主要負(fù)責(zé)高考政策研究、課程標(biāo)準(zhǔn)落實、學(xué)科建設(shè)研究、教育教學(xué)質(zhì)量測評等工作?？萍紕?chuàng)新教育研究中心集聚了學(xué)校物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、機器人研究等多方面的優(yōu)秀師資，對具有科技創(chuàng)新潛力和興趣的同學(xué)進(jìn)行三年一貫制個性化培養(yǎng)。教育科學(xué)研究所是學(xué)校的教育理論、治理理論研究機構(gòu)，指導(dǎo)教職工主持承擔(dān)國家級、省級、市級課題，以課題研究形式推進(jìn)教育教學(xué)科學(xué)化水平。教師發(fā)展處和課程中心是學(xué)校基于教師專業(yè)培養(yǎng)和課程開發(fā)、實施、評價而單獨成立的部門。教師發(fā)展處專題研究教師專業(yè)發(fā)展和名師梯隊培養(yǎng)，在2017年，教師發(fā)展處又啟動了“讓深度學(xué)習(xí)在課堂真實發(fā)生”行動研究，明確細(xì)化了課堂目標(biāo)落實要求，將以此為標(biāo)準(zhǔn)，整體推動學(xué)校高效課堂建設(shè)。課程中心自成立以來，積極推動學(xué)校的國家課程校本化建設(shè)和校本課程自主開發(fā)，多元分層課程體系建設(shè)為學(xué)?！斑x課走班”教學(xué)和學(xué)生的個性選擇教育奠定了堅實基礎(chǔ)。專業(yè)性校內(nèi)組織的建立，讓學(xué)有專長的教師走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮了他們的特長優(yōu)勢，增強了他們的主人翁意識，在其擅長的領(lǐng)域收獲了滿滿的獲得感。如此看來，每一位教職工都是學(xué)校發(fā)展的動力源，而分布式領(lǐng)導(dǎo)則將這一動力源充分發(fā)掘，并將其精心打造成專業(yè)化的團(tuán)隊，更好地服務(wù)于學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

在扁平化和分布式領(lǐng)導(dǎo)的探索進(jìn)程中，學(xué)校充分認(rèn)識到這兩種領(lǐng)導(dǎo)方式要在學(xué)校落地扎根，必須要有深厚的合作文化基礎(chǔ)；而作為校長必須學(xué)會分權(quán)、善于分權(quán)、樂于“被領(lǐng)導(dǎo)”，因為只有教職工真正適應(yīng)了領(lǐng)導(dǎo)角色的呼喚，這所學(xué)校才能真正煥發(fā)生機與活力，才能走在新的改革時代的前列。

推行多元治理模式

現(xiàn)代學(xué)校治理與傳統(tǒng)學(xué)校管理相比，不再僅僅是內(nèi)部管理制度的構(gòu)建和硬性落實，而是包含校內(nèi)治理和外部治理兩大維度，治理主體更加多元，參與治理主體的積極性更高，民主理校能力也更強。學(xué)校校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)突出黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的同時，更加重視了教代會、校務(wù)委員會、工會、團(tuán)代會、學(xué)代會等組織的主體參與地位。

培養(yǎng)學(xué)生的民主法治意識以及參與治理的品質(zhì)和能力，也是學(xué)校落實推行多元治理方式的重要內(nèi)容。為此，學(xué)校成立了學(xué)生自治委員會、法制委員會等學(xué)生自治組織，各年級和班級也主動探索實施了學(xué)生自主管理，將被動管理變成了主動治理，激發(fā)了學(xué)生融入學(xué)校現(xiàn)代治理的興趣和責(zé)任。學(xué)校外部治理能力的提升，主要得益于學(xué)校理事會和家長委員會的成功運行，以及學(xué)校對校外資源的合理化配置。學(xué)校理事會和家長委員會根據(jù)學(xué)校實際需要靈活召開，集中討論學(xué)校發(fā)展和重大教育教學(xué)改革問題。2017年度，在辦學(xué)理事會和家長委員會的積極參與下，順利完成了學(xué)校綜合改革實施方案、新校搬遷方案的制訂和實施，營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。新高考改革方案實施以來，為做好學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育和綜合素質(zhì)評價工作，學(xué)校積極拓展校外教育資源，獲得了孚日集團(tuán)、豪邁集團(tuán)等縣域內(nèi)上市公司及有關(guān)企事業(yè)單位的支持，為學(xué)生提供了豐富的職業(yè)體驗和綜合素質(zhì)鍛煉的機會。此外，學(xué)校還充分發(fā)掘家長資源和校友資源，通過“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，為學(xué)生們提供豐富多彩的學(xué)習(xí)機會。

民主是學(xué)?，F(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn)，其實質(zhì)是師生們的工作方式、學(xué)習(xí)方式、生活方式的常態(tài)化。民主的起點在于尊重。作為學(xué)校治理的引領(lǐng)者，校長要善于傾聽多元治校主體的聲音，變行政安排為研究推進(jìn)，變硬性要求為協(xié)商共贏，在學(xué)校治理過程中，減少行政干預(yù)，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)聲音，任用專業(yè)人才。唯此，多方力量才能真正地參與到學(xué)校中來，學(xué)校治理能力現(xiàn)代化才不會是一句空談。

（作者單位：山東省高密市第一中學(xué)）