“希望工程”的新時代使命

陳健

2017年8月21日，“探知未來——2017年三星希望工程STEM科普教育計劃啟動會”在上海召開。來自全國各地三星希望小學的近80位小學教師將接受為期一周的培訓，學習先進的科學教育理論與實踐?！督逃酚浾吡私獾剑簭?005年開始，中國三星與中國青基會開展合作，共同推進“希望小學援建工程”，到目前為止，已在全國28個省區(qū)援建了150所希望小學。從2013年開始，開始為希望小學配備“智能教室”，使貧困偏遠地區(qū)的教師和孩子有機會感受到了新教育技術的魅力，為“希望工程”賦予了新的時代使命。

源起：彌補國家投入不足

希望小學，是希望工程衍生出來的產物，其根源在于我國改革開放初期因經濟發(fā)展落后，國家對廣大農村地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)基礎教育投入嚴重不足。1981年，中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次提出我國社會主義制度還處于初級階段，并明確指出，現(xiàn)階段，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。1987年，這一論斷在黨的十三大報告中得到確認。

1988年，共青團“十二大”通過了體制改革的決議，會后成立了共青團中央事業(yè)開發(fā)委員會。委員會的工作內容之一，就是籌辦中國青少年發(fā)展基金會（以下簡稱“中國青基會”）。中國青基會成立后，做什么類型的公益項目，成為首先要解決的問題。于是，資助貧困農村孩子上學的“希望工程”應運而生。

其實，希望工程的誕生是一個必然。在20世紀80年代，我國每年有100多萬小學生因家庭貧困交不起四五十元的書雜費而失學。1986年，團中央派人在廣西柳州地區(qū)進行了兩個月的調查，經調查發(fā)現(xiàn)：“金秀瑤族自治縣共和村，全村人2000多人，解放后沒有出過一名初中生，輟學率達90%以上。”1989年初，時任中國青基會秘書長的徐永光和幾位志同道合者在辦公室里暢想基金會的發(fā)展方向。大瑤山孩子渴望讀書的眼睛在徐永光腦海中閃現(xiàn)，希望工程的靈感也躍然而出。

1989年10月30日，中國青基會召開“救助貧困地區(qū)失學少年”新聞發(fā)布會。時任理事長劉延東在會上宣布，建立我國第一個“救助貧困地區(qū)失學少年基金”，長期實施希望工程。其宗旨是：根據(jù)政府關于多渠道籌集教育經費的方針，以民間的方式廣泛動員海內外財力資源，建立希望工程基金，資助貧困地區(qū)的失學兒童繼續(xù)學業(yè)、改善貧困地區(qū)的辦學條件，促進貧困地區(qū)基礎教育事業(yè)的發(fā)展。援建希望小學與資助貧困學生是希望工程實施的兩大主要項目。時任副理事長的張寶順、李克強、劉奇葆及國家教委有關方面負責人出席了新聞發(fā)布會。會后，人民日報、中央電視臺等首都十余家報紙、電臺、電視臺作了報道。

希望工程一經公布，就引發(fā)了全社會的極大反響。當時的媒體這樣描述：“匯款單如雪花從海內外飛來。上至國家領導人、下至普通市民，從花甲之年的老人，到幼兒園的孩子，都是希望工程的捐贈者?！?990年9月5日，鄧小平為“希望工程”題名，其后還兩次以“一位老共產黨員”的名義向希望工程捐款。到1994年，中國青基會和省級青基會接受的捐款總額達到了3.85億元，救助總規(guī)模達到了101.5萬名，建希望小學的總數(shù)量達到了749所。這些數(shù)字，是基金會原計劃的十幾倍。

改革升級：戰(zhàn)略重心初次轉移

在如潮的社會捐助下，希望小學以每年760多所的速度遞增，上萬所貧困地區(qū)的農村小學告別危房，上千萬面臨輟學的少年兒童直接受益。不過，希望小學在這塊“金字招牌”背后承載著發(fā)展契機的同時，也背負著更多壓力。“超常規(guī)的發(fā)展，必然帶來某些方面的失衡?！敝袊嗷鶗崭崩硎麻L徐永光曾指出：比如，全國地縣基金的數(shù)量難以控制，放任自流的現(xiàn)象已經出現(xiàn)；有些地縣籌到錢后不報、不交；有些未經授權，就以希望工程名義募捐。與此同時，其他公益組織的公益項目也在日趨成熟，尤其在助學領域，“春蕾計劃”等公益項目與日俱增。

身處“內憂外患”的希望工程，謀求變化越來越迫切。1999年初，中國青基會決定：不再直接接受救助失學兒童的捐款。希望工程由救助失學兒童轉向對優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；希望小學由硬件建設轉向軟件建設。希望工程戰(zhàn)略重心的轉移，不僅表明希望工程救助因貧困失學兒童的初始目標已經基本完成，開始進入一個新的開發(fā)階段；同時，也表明中國青基會主導項目地位的改變。這種變化符合中國青基會、希望工程和全社會的需要。從1988年到2008年初，希望工程募集資金逾35億元，其中資助貧困學生290多萬名，援建希望小學1.3萬多所，捐贈希望書庫、希望圖書室1.3萬多個，培訓鄉(xiāng)村教師逾3.5萬名。

2005年，我國政府開始在農村地區(qū)全面實施“兩免一補”，并逐步向城市拓展。由此，希望工程最初要讓農村窮孩子讀得起書的愿望完全實現(xiàn)，或說希望工程的使命已經完成。2007年5月20日，中國青基會對外宣布希望工程全面升級，將救助模式拓展為物質、精神多方面扶持，更加關注貧困學生的自我發(fā)展能力；希望小學也由校舍建設，轉為教師培訓、提供現(xiàn)代化教學設施等。

在原有助學金等經濟資助項目的基礎上，希望工程面向所有受助學生設計了勤工儉學、社會實踐等能力資助項目；增加了優(yōu)秀大學畢業(yè)生到希望小學擔任教師的志愿服務項目，為大學生及社會愛心人士參與公益活動提供了新的平臺。中國青基會表示：希望工程遵循“救助——發(fā)展”模式，將與時俱進，探索出更多的幫助受助學生提高自我發(fā)展能力的公益項目。

新問題開啟新使命

由于計劃生育政策后果的顯現(xiàn)，以及隨著經濟社會的快速發(fā)展，導致農村人口向城市轉移等原因，使得農村中小學適齡人口不斷減少；同時，隨著教學條件的逐步升級，農村貧困生也開始逐年減少；現(xiàn)在基礎教育的主要問題，聚焦在城市和鄉(xiāng)村由于經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)教育的公平、均衡。這些新問題的不斷呈現(xiàn)，為中國青基會希望工程賦予了新的使命。

2012年以前，基于國家教育布局的調整，我國農村小學進行了大規(guī)模的撤并。中國青基會也因此制定頒布了《關于對農村小學布局調整中被撤并希望小學捐贈資產、校名的處置意見》。依據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和中國青基會制定的《希望小學建設管理規(guī)則》的規(guī)定，希望小學如確需撤并，要堅持“兩個不丟”的原則，即希望小學校牌不丟、希望小學捐贈資產不丟。同時，“微校計劃”也是中國青基會應對“后撤點并?！睍r代的一大舉措。2012年9月，國家叫?！俺伏c并?！焙螅S后要求辦好必要的教學點，讓農民的后代不出村也能享受有質量的義務教育。于是，中國青基會從2015年便開始實施希望小學“微校計劃”，將希望小學建到村小特別是教學點，為存在危房或條件簡陋以及租房上課的村級小學和教學點援建成為希望小學，將資助重點從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下沉到村一級微校，把社會公益力量延伸到貧困農村地區(qū)基礎教育的“最后一公里”。2015年10月27日，“微校計劃”就收到了一家跨國公司的300萬元捐款，用于在廣西、云南的偏遠貧困少數(shù)民族地區(qū)援建10所希望小學。

與“微校計劃”相似的，中國青基會希望工程還推出了“同e堂課”“快樂閱讀”“希望廚房”等新的公益項目。2014年11月25日，中國青少年發(fā)展基金會在北京舉行“希望工程25年暨公益新項目發(fā)布”會。25年來，希望工程平均每天接受100萬元捐款，平均每天有500多名貧困孩子得到資助，平均每天有兩所希望小學落成。從大眼睛女孩蘇明娟到第一個從希望工程走出的博士生張宗友，從最初的一幫一結對子、建造希望小學，到如今“圓夢行動”“快樂閱讀”“希望廚房”等新的公益產品，希望工程與中國經濟社會一起，正在進行轉型升級。

中國青基會副理事長涂猛表示：“貧困兒童數(shù)量在減少，但是需求還是存在。比如雜費、書本費免了，住宿費有補助，但是對于家庭困難的孩子來說，生活費、交通費還是難事。我們已經開始幫扶其他群體，比如隨父母進城打工的流動兒童、農村留守兒童。希望工程有4個元素：農村、貧困、教育、青少年，符合這些元素的孩子，都是我們的服務對象?！?/p>

未來發(fā)展需要不斷升級

學者杜建國指出：“最近這幾年，很少有人提‘希望工程了，這一變化表明，農村或貧困地區(qū)教育的改善已經逐漸使希望工程失去了存在的意義?！睂τ谙Ｍこ痰陌l(fā)展，表明在當前我國脫貧攻堅進入決勝階段之際，除了繼續(xù)資助國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)的基礎教育之外，未來關注的重點也應該與時俱進，進一步改革升級。

2017年6月13日，三星希望工程項目新一年正式啟動，最終確定了以“三星智能教室”“三星智慧教師培訓”和“鄉(xiāng)村小學科普教育”為主要工作方向的公益策略，在組合作為全球高科技企業(yè)三星的優(yōu)勢資源同時，更強調公益項目對受助對象的影響和改變。其中，“三星鄉(xiāng)村科普教育”項目，計劃通過引進優(yōu)質的科學課程及教材，在希望小學中開展先進的、特色的科普教育校本課程，激發(fā)鄉(xiāng)村孩子的科學夢想，拉近鄉(xiāng)村孩子夢想與現(xiàn)實的距離，向孩子們傳播科學知識，幫助他們樹立科學的態(tài)度，養(yǎng)成科學思維。擔當此次培訓的課程專家團隊以國際優(yōu)秀科學課程為基礎，為希望小學教師設計了“什么是科學”與“創(chuàng)新思維的提升”兩個工作坊，幫助教師理解科學探索的過程，掌握創(chuàng)新的理論與方法，從而能更好的培養(yǎng)鄉(xiāng)村學生的探究能力和創(chuàng)新精神。

截至2016年，全國希望工程累計接受捐款129.5億元，資助學生553.6萬名，援建希望小學19388所。與此同時，隨著我國經濟持續(xù)蓬勃發(fā)展，國家對教育的投入逐年增加，社會大眾對“希望小學”的關注就漸漸淡化。2012年，國家財政性教育經費首次突破2萬億元，并首次實現(xiàn)國家財政性教育經費占國內生產總值的4%。2017年9月28日，教育部財務司副司長趙建軍表示：根據(jù)最新的統(tǒng)計，2012年至2016年的5年間，全國財政性教育經費累計投入13.5萬億元，超過1952年至2011年累計投入總和。其中，財政性教育經費一半以上用于中西部地區(qū)。

希望工程，在新的時期應當有新的歷史使命。“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，社會主要矛盾的變化，意味著希望工程的發(fā)展再次進入一個新的開發(fā)階段，為解決“教育不均衡不充分的發(fā)展”必須做出新的調整。中國青基會常務副秘書長楊曉禹表示：黨的十九大報告提出“要推進教育公平，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展”，希望工程將在大力促進教育公平，加快補齊農村教育短板上繼續(xù)發(fā)揮作用。中國青基會秉持“助學育人，共創(chuàng)希望”的價值追求，不僅要為貧困地區(qū)的孩子們提供必要的經濟與物質資助，同時聯(lián)合捐贈人為他們輸送個人發(fā)展的能力所需的“發(fā)展型”公益資助服務。