以古觀(guān)今：德與法之結(jié)合

鄧愉

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)提出了要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合這個(gè)基本原則，回溯中國(guó)數(shù)千年的歷史文化之中，國(guó)家治理一直存在著德治與法治之爭(zhēng)，這也是儒家與法家之爭(zhēng)。無(wú)論哪個(gè)朝代也沒(méi)有完全僅適用德治或法治，在我國(guó)幾千年的歷史文化中，德與法皆是治國(guó)理政之必備選項(xiàng)，不是德主刑輔便是德輔刑主，兩者的微妙關(guān)系直接影響到國(guó)家治理的成效，從古之訓(xùn)示可對(duì)現(xiàn)今“德與法相結(jié)合”尋到一些啟示。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；以德治國(guó)；國(guó)家治理

關(guān)于德治與法治的討論并不算一個(gè)新鮮，2001年江澤民同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上首次明確提出了依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的思想，之后黨的十八屆四中全會(huì)更是提出要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合這個(gè)基本原則。2014年12月在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”法治與德治如此頻繁被一同提起，說(shuō)明兩者對(duì)治國(guó)理政非常關(guān)鍵，甚至缺一不可。

一、依法治國(guó)為基礎(chǔ)

我國(guó)是民主法治的社會(huì)主義國(guó)家，法治無(wú)疑是基本原則，“法治”一詞更是在春秋便有，法之緣由甚遠(yuǎn)難以考究真?zhèn)?，但自鄭?guó)子產(chǎn)“鑄邢鼎”始至今，各式法言律令層出不窮從未中斷。秦朝是少數(shù)提倡以法制為核心治國(guó)方略的朝代，法家在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期政局混亂的局勢(shì)中能強(qiáng)調(diào)“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”，猶如一顆“定心丸”，在戰(zhàn)火紛飛的時(shí)候賜予“法”以絕對(duì)權(quán)威，眾人不再憂(yōu)心為他人做嫁，一切遵從法而為即可，這對(duì)于深受等級(jí)制度殘害又想建功立業(yè)的將士們，無(wú)疑比任人唯親更加親切。但秦一統(tǒng)天下之后，仍以嚴(yán)苛法律示人，且無(wú)視百姓之叫苦不迭，不斷增加“法”的數(shù)量且多肉刑，真真是“苛政猛于虎”，最終卻導(dǎo)致大秦帝國(guó)的滅亡，論起原因，便是亡于“失了民心”。故武則天當(dāng)政期間，左臺(tái)御史周矩稱(chēng)：“故為國(guó)者以仁為宗，以刑為助。周用仁而昌，秦用刑而亡?！惫糯螄?guó)多以德主刑輔為主，刑主則易于傾向嚴(yán)苛，因?yàn)椴粩嗝媾R新的問(wèn)題需要以法規(guī)制，刑法嚴(yán)苛且數(shù)目過(guò)多非但不能解決問(wèn)題，反而引發(fā)更多問(wèn)題。五代的沈顏就說(shuō)過(guò)：“夫法過(guò)峻則犯者多，犯者多則刑者重，刑者重則民無(wú)恥，民無(wú)恥則雖曰劓之刖之，笞之撲之，而不為畏也。何以知其然也？”“蓋蓋笞絕則罪釋?zhuān)粗箘t恥滅，恥滅則復(fù)為其非矣。故不足以為法也?！本秃帽仍诜兴腥尤肭嗤?，青蛙受其燙而跳出，反之溫水煮青蛙，青蛙便不覺(jué)其燙了。

現(xiàn)代意義的法治與之不同，現(xiàn)代法治規(guī)范了民眾生活的方方面面，以保護(hù)公民權(quán)利為本位，更比道德更具體、更權(quán)威 ，“依法治國(guó)”是作為一個(gè)法治國(guó)家的最基本要素，厘清親屬關(guān)系，防止官員過(guò)分專(zhuān)斷之利器。歷數(shù)我國(guó)歷朝歷代，德主刑輔的最大可能弊病便是貪腐，并不是德非好德，而是重德輕法使官員自由裁量權(quán)限過(guò)大，甚至知法犯法、隨意造法，以冠冕堂皇之形式行使敗法喪德之事?，F(xiàn)代法學(xué)立法、司法、行政、執(zhí)法、守法逐一劃分層層監(jiān)管，實(shí)體法、程序法各有側(cè)重，不斷限制政府及其官員的具體權(quán)利，更有利于國(guó)家的統(tǒng)治。因此，嚴(yán)格遵照依法治國(guó)這一方略是非常重要的，一國(guó)上下需嚴(yán)格執(zhí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這四大要求。

二、以德治國(guó)之必要

中國(guó)古代一直視儒家倫理思想為主流治理之道，一向以德為先，《史記》中陸賈列便提出了“治以道德為上”的觀(guān)點(diǎn)；中國(guó)古代大多以德為先，西漢大政治家董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”認(rèn)為：“天道之大者在陰陽(yáng)，陽(yáng)為德，陰為刑，刑主殺而德主生”，且“王者承天意以從事，故任德教而不任刑。刑者不可任以治世，猶陰之不可任以成歲也”。從此德治思想成為政治領(lǐng)域的主導(dǎo)思想，后世也只是在此思想上添磚加瓦而已。而所謂德治，是指符合公知內(nèi)心道德標(biāo)準(zhǔn)的治國(guó)方式和理念。虞舜之時(shí)，大禹就說(shuō)過(guò)：“德惟善政，政在養(yǎng)民?！闭f(shuō)明德治很早便已用于治國(guó)理政，但何可謂“德”標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心而人人皆有不同，西周雖產(chǎn)生成文法卻不公布法，仍利用“刑不可知，則威不可測(cè)”的內(nèi)心施壓的方式進(jìn)行統(tǒng)治。法與德皆虛妄隨上裁奪自是不行，既缺乏外在行為的正當(dāng)性，又毫無(wú)內(nèi)心說(shuō)服的邏輯性。因而“禮”便由此產(chǎn)生，自周朝文王制“禮”，禮便隨著中華文化流傳至今，雖歷秦廢百家近代“破四舊”，終究如一團(tuán)火苗屢屢復(fù)燃。作為儒家的代表思想，禮治在儒家著作中占了較大篇幅?？鬃釉噲D為后世搭建一個(gè)“君君臣臣父父子子”、“貴賤、尊卑、長(zhǎng)幼、親疏有別”的理想社會(huì)，在此社會(huì)中人人學(xué)禮尊禮重禮，故《論語(yǔ)》云：“不學(xué)禮，無(wú)以立”，故而禮及于所有階層，甚至“為國(guó)以禮”?！渡袝?shū)》中更是提出“以德配天”來(lái)鼓勵(lì)君王勤政愛(ài)民，如此德治更是深入民心，更成為中國(guó)古代最重要的統(tǒng)治思維。

三、德與法之順序

漢朝的王符所說(shuō)：“禮義生于富足，盜賊出于貧窮”，若用馬斯洛的需要理論進(jìn)行理解，將人的需要分為五個(gè)層次：一是生理需求，乃是個(gè)人生存的基本需求；二是安全需求，包括心理上和物質(zhì)上的安全保障；三是社交需求，人是群居動(dòng)物是社會(huì)的一員，需要群體歸屬感；四是尊重需求，也分外界給予的尊重和自發(fā)產(chǎn)生的自尊心；五是自我實(shí)現(xiàn)的需求，便是完成自己心中所想的各個(gè)目標(biāo)。馬斯洛這五個(gè)需求是曾階梯從淺入深遞進(jìn)，且只有滿(mǎn)足于前一階梯才會(huì)意識(shí)到后一階梯的存在。當(dāng)人尚且無(wú)法溫飽，去談道德、治國(guó)之大計(jì)猶如空中樓閣、水中之月，因而對(duì)于戰(zhàn)亂或貧窮之國(guó)，首先要解決物質(zhì)困境，而后再想更高層面；而對(duì)于富裕之地，只談物質(zhì)民生顯然導(dǎo)人唯利是圖。因此，德治與法治之順序并不是固定不可變，而是要審時(shí)度勢(shì)分清主要矛盾。在毛澤東時(shí)代和鄧小平時(shí)代，生存是第一位的，安全也必不可少，治國(guó)最關(guān)鍵的是民眾能遵從號(hào)令，工作生活有條不紊的進(jìn)行，所以從嚴(yán)從法更為公平，因而法治優(yōu)先秩序優(yōu)先，這是溫飽階段；當(dāng)人們解決溫飽、有所依仗時(shí)，覺(jué)得安居樂(lè)業(yè)了，便想一展宏圖，被社會(huì)需要并獲得應(yīng)有的尊重，那便是第二個(gè)階段小康階段，也是有尊嚴(yán)的活著作為最低要求，當(dāng)人們?nèi)諠u富足，便達(dá)到想要自我實(shí)現(xiàn)的最高的富裕階段。如今我國(guó)日漸強(qiáng)盛，民眾衣食無(wú)憂(yōu)生活富足，家國(guó)均屬安全，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的十八大報(bào)告中將以往“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”，可知我國(guó)已進(jìn)入小康階段，但并未達(dá)到最高的共同富裕階段，我國(guó)處于并且長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。漢朝許衡曾說(shuō)：“衣食以厚民生，禮義以養(yǎng)其心”，在這大多數(shù)人都奔小康的絕佳時(shí)代，對(duì)于大多數(shù)不愁溫飽的民眾，治理當(dāng)厚其德，即推行公民道德教育，提高整體生活質(zhì)量，更全面的解決好民眾基本問(wèn)題的解決，讓其過(guò)“體面”的日子。為何前幾年雖經(jīng)濟(jì)大好、國(guó)力軍力日漸強(qiáng)盛的國(guó)民出國(guó)卻屢屢招黑？除了少數(shù)的“紅眼兔”外，根本原因便是精神或道德未跟上經(jīng)濟(jì)的步伐，在衣食等民生不是主要矛盾時(shí)，需要以禮義來(lái)養(yǎng)其心。且我國(guó)國(guó)情一向講究“情、理、法”并用的傳統(tǒng)，“拍蒼蠅、打老虎”仍得持續(xù)一段時(shí)間，“以德治國(guó)”尚需努力。

既然二者同屬于國(guó)家公器，便不可為私人所利用來(lái)滿(mǎn)足個(gè)人之欲。如今提倡“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”，需要注意的是以德治國(guó)在中國(guó)古代是存在于“人治”范疇的治國(guó)理念，而“法治”與“人治”屬于對(duì)立關(guān)系。作為一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的民主法治國(guó)家，法治自然是首要原則，那更契合“人治”的德治方略與法治這一原則是否矛盾？其實(shí)并不矛盾，孟子曾說(shuō)：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，道德與法同作為約束民眾、規(guī)范社會(huì)的治國(guó)利器，皆不可偏廢。于是有學(xué)者認(rèn)為：“由于人的每一個(gè)行為都受道德和法律的雙重支配，因而道德與法律之間的關(guān)系呈現(xiàn)雙維交叉關(guān)系?！闭绶ㄅc德有諸多不同，首先法一般而言乃成文法，現(xiàn)代意義的法發(fā)揚(yáng)于西方，法治觀(guān)旨在保護(hù)人的權(quán)利，然而兩利相較擇其重者，如同法官判案達(dá)到內(nèi)心確信，終將二擇其一，免不了對(duì)峙法庭不顧倫常。而德治觀(guān)則認(rèn)為：“人類(lèi)縱可以無(wú)政府，到底不能無(wú)社會(huì)”，更何況中國(guó)歷來(lái)以“情理法”均極為重視。對(duì)此白居易言明兩者關(guān)系：“以刑糾人惡，故人知?jiǎng)駪郑灰远Y導(dǎo)人情，故人知恥格；以道率人性，故人反淳和；三者之用，不可廢也”，可見(jiàn)德治與法治都很重要，可以明晰三點(diǎn)：一是德與法都是治國(guó)理政之關(guān)鍵所在；二是德與法功能與著重點(diǎn)不同且各有優(yōu)劣，無(wú)法相互替代；三是德與法從不同維度規(guī)制民眾、管理國(guó)家，均屬于國(guó)家公器。德治與法治同樣作為國(guó)家治理手段，應(yīng)當(dāng)并行不悖才是。

四、兩者結(jié)合之根本

（一）以人為本

易經(jīng)有言：“天地之大德曰生”，生命是天地的恩賜，最偉大的道德是愛(ài)護(hù)生命。當(dāng)然不僅愛(ài)惜性命而已，更應(yīng)以疼惜之意小心呵護(hù)生命，讓其生生不息，如刑法上仍有死刑，但司法實(shí)踐中應(yīng)做到少殺慎殺?！吧咸煊泻蒙隆保谭ㄖ皇鞘侄?，教育才是目的。法律的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)遵照以人為本的原則進(jìn)行。

（二）符合當(dāng)世道德

恩格斯斷言：“我們斷定，一切以往的道德論歸根到底都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物?！泵總€(gè)時(shí)代都有關(guān)于法律和道德的標(biāo)準(zhǔn)，且隨著社會(huì)共識(shí)的改變而有所不同。如今之道德不同于古代之道德，現(xiàn)今人民不僅追求生存與安定，且要體面和尊重，法律應(yīng)當(dāng)顧全人最基本的體面，道德也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，有更高的要求。

（三）順應(yīng)民心

孟子云：“以力服人者非心服也，力不贍也。以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也。”古時(shí)各朝各代雖稱(chēng)其“以德治國(guó)”，說(shuō)到底也是維護(hù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者的利益，也只能形式化的保障民眾局部權(quán)益而已。而當(dāng)今時(shí)代，人民才是國(guó)家的主人，“以德治國(guó)”應(yīng)當(dāng)真正得到施展?！暗妹裥恼叩锰煜隆?，這句話(huà)放在中華幾千年歷史中相得益彰，現(xiàn)代社會(huì)不是野蠻強(qiáng)權(quán)之社會(huì)，而是互相理解彼此尊重，只有符合民眾道德觀(guān)念的治世才能長(zhǎng)久。如今法律日益完備，更有著道德共同治理，但終究治理必須深得人心，解決人民心中所思所想，符合大道人倫，才能?chē)?guó)盛民強(qiáng)。

五、結(jié)語(yǔ)

德治與法治，德治與法治雖然理論上并行不悖，具體實(shí)施卻都未與當(dāng)前制度完全磨合，當(dāng)中細(xì)節(jié)尚未明確，相關(guān)制度也未具體建立。即便從古時(shí)的先人智慧可以得到一些啟迪，現(xiàn)代法治同古代法治有所不同，當(dāng)世道德更是不等同于以往德治之德，二者結(jié)合治理更是需要在實(shí)踐道路上不斷摸索確認(rèn)，在依法治國(guó)這條路上輔之以德治國(guó)，兩者并行不悖同時(shí)發(fā)生對(duì)應(yīng)作用。

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（作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）