高速公路經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)探析

明文鋒

摘要：PPP模式推廣與“營改增”政策實(shí)施后，對(duì)各行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營管理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基于此，文章對(duì)高速公路項(xiàng)目經(jīng)營管理展開探究，分析了PPP模式在高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用，并由此深入探究高速公路經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。最后，結(jié)合實(shí)際提出了高速公路經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以期促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：PPP模式；“營改增”政策；項(xiàng)目經(jīng)營管理

我國高速公路具有資金密集、投資回報(bào)、自然壟斷性等特征，盡管現(xiàn)今流量大、利潤收入高，但由于現(xiàn)行管理模式與經(jīng)營理念的問題，導(dǎo)致高速公路行業(yè)也與其他行業(yè)一樣面臨著不同的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。因此，加強(qiáng)高速公路經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)控制是促進(jìn)高速公路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，文章對(duì)高速公路經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探析，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高速公路經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

高速公路經(jīng)營管理面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而導(dǎo)致的，也就是實(shí)際交通流量與收費(fèi)總量的相對(duì)減少對(duì)企業(yè)或單位經(jīng)營帶來風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高速公路而言，其交通流量與收費(fèi)總量受到社會(huì)對(duì)交通運(yùn)力的需求影響，這一需求由涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、汽車保有量、交通方式的變化、新建同類交通設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)、平行國道與省道的分流、新建不同交通運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)（高鐵、動(dòng)車、航空、水運(yùn)等）等各方面，這些因素都會(huì)對(duì)高速公路市場(chǎng)帶來風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

（二）政策風(fēng)險(xiǎn)

“營改增”政策的出臺(tái)迫使高速公路建設(shè)各方對(duì)合同管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理等提出了比以往更高的要求。在經(jīng)營管理方面，對(duì)于高速公路而言，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控空間是非常有限的，標(biāo)準(zhǔn)主要由交通管理部門以及計(jì)委等部門聯(lián)合制定，通常需綜合考慮多方面的因素，并不是高速公路運(yùn)營企業(yè)能隨意調(diào)整的。那么經(jīng)營管理企業(yè)的收入就只能依靠車輛的通行流量以及政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡管企業(yè)可根據(jù)運(yùn)營成本與投資回收期等變動(dòng)情況申請(qǐng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，但最終要獲取政府的批準(zhǔn)，企業(yè)參與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的決策權(quán)力非常小，很難自主根據(jù)市場(chǎng)供求的變化做出及時(shí)的調(diào)整。從高速公路歸屬權(quán)來看，根據(jù)國家規(guī)定，高速公路經(jīng)營期最長(zhǎng)不能超過30年，企業(yè)現(xiàn)有高速公路收費(fèi)期限屆滿后，如果沒有新建其它高速公路項(xiàng)目，則償還高速公路給政府后，企業(yè)的收益權(quán)、經(jīng)營業(yè)績(jī)都會(huì)受到不利影響。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高速公路經(jīng)營企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與普通的企業(yè)本質(zhì)上沒有不同，因?yàn)槠髽I(yè)都是一種組織形式。高速公路財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性直接決定了運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營具有重要影響，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)直接決定高速公路運(yùn)營企業(yè)的成敗。因此，作為組織形式的企業(yè)，高速公路運(yùn)營企業(yè)應(yīng)與其它企業(yè)一樣具有識(shí)別與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。提高資金使用效益，降低資金使用成本，是現(xiàn)階段高速公路運(yùn)營企業(yè)重要的管理內(nèi)容。

（四）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

我國高速公路采用的傳統(tǒng)管理技術(shù)主要依靠微機(jī)、自動(dòng)化收費(fèi)技術(shù)，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，許多新型技術(shù)被應(yīng)用到維護(hù)管理中，包括信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS全球定位技術(shù)、GIS通信技術(shù)等，推動(dòng)了高速公路的信息化建設(shè)與智能化建設(shè)。而與此同時(shí)，企業(yè)也會(huì)面臨一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，比如技術(shù)落后、研發(fā)投資損失，導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)的發(fā)展速度受到影響。又因?yàn)橥顿Y方不同、技術(shù)應(yīng)用需求不同、產(chǎn)權(quán)不同、管理方不同等原因，導(dǎo)致高速公路橫向體制的關(guān)系比較混亂，降低了管理效率。日常運(yùn)維管理缺乏科學(xué)的計(jì)劃制定，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與控制沒有根據(jù)實(shí)際情況確定，嚴(yán)重影響高速公路資源的發(fā)揮。

二、PPP模式及其在高速公路領(lǐng)域的運(yùn)用

（一）PPP模式概述

PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府Public與私人Private之間，基于提供產(chǎn)品和服務(wù)出發(fā)點(diǎn)，達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”伙伴合作關(guān)系，PPP優(yōu)勢(shì)在于使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)預(yù)期更為有利的結(jié)果：政府的財(cái)政支出更少，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更輕。

（二）PPP模式特征

PPP模式最主要的三大特征是伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP中私營部門與政府公共部門的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨(dú)特之處就是項(xiàng)目目標(biāo)一致。在PPP中，公共部門與私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標(biāo)志。如果每種風(fēng)險(xiǎn)都能由最善于應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的合作方承擔(dān)，毫無疑問，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本就能最小化。

（三）PPP模式在高速公路領(lǐng)域中的應(yīng)用

在我國高速公路發(fā)展歷程中，PPP模式的應(yīng)用主要有四種形式：1.傳統(tǒng)BOT模式：投資者除了負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，還包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施，政府不參股，自主建設(shè)、自負(fù)盈虧；2.BPT+EPC+政府補(bǔ)助：該模式旨在保障投資者收益能夠達(dá)到一定水平，多見于中西部地區(qū)高速公路項(xiàng)目；3.BOT+EPC+股權(quán)合作：政府入股，與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但可能存在收益分配與出資比例不一致的情況；4.BOT+EPC+股權(quán)合作+政府補(bǔ)助：該模式是2和3模式的綜合運(yùn)用。

三、高速公路經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

（一）加強(qiáng)現(xiàn)金管理

高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)充分重視對(duì)現(xiàn)金收入的管理，要意識(shí)到這是保障高速公路企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本前提?，F(xiàn)階段我國高速公路主要采用省域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式，運(yùn)用半自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，包括人工識(shí)別車型、計(jì)算機(jī)管理、閉路電視監(jiān)控、人工收費(fèi)等。收費(fèi)站是基層管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所有車輛通行費(fèi)用的數(shù)據(jù)記錄都會(huì)儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)中，并打印報(bào)表，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上傳到公司監(jiān)控管理中心，再將收集到的數(shù)據(jù)信息匯總整理，打印出通信費(fèi)收入拆分報(bào)表，作為各公司收入的憑證與匯出憑證。對(duì)此，現(xiàn)金收入管理的重點(diǎn)就是加強(qiáng)收費(fèi)員收取通行費(fèi)用的管理、收款銀行收取收入的管理、路網(wǎng)公司拆分收入的管理等。具體可根據(jù)監(jiān)控錄像、值班室監(jiān)督人員、收費(fèi)軟件票據(jù)等予以監(jiān)督管理，同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)與銀行之間的合作，銀行上門收款服務(wù)、路網(wǎng)公司拆分收入等都必須依靠銀行的支持，現(xiàn)實(shí)中銀行經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е卢F(xiàn)金入賬不及時(shí)，出現(xiàn)收入拆分困難等現(xiàn)象，對(duì)此必須加強(qiáng)企業(yè)與銀行的合作，確保現(xiàn)金收入管理可靠。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理

對(duì)于高速公路經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略而言，只有確保戰(zhàn)略的長(zhǎng)期導(dǎo)向作用，才能保證預(yù)算管理的科學(xué)合理性。1.應(yīng)建立與健全組織機(jī)構(gòu)，理順預(yù)算參與主體的責(zé)任、權(quán)利、利益關(guān)系，確保責(zé)權(quán)利結(jié)合原則落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的制度化。2.由董事會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)戰(zhàn)略要求審查與批準(zhǔn)預(yù)算方案，在委員機(jī)制中，應(yīng)由總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師，還有工程部、運(yùn)營部、人事部等各部門的負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任委員。下設(shè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面預(yù)算的管理工作，由道路橋梁養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、人力資源管理等各個(gè)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人才負(fù)責(zé)全面預(yù)算的編制。3.要求所有部門、辦公室都積極參與到預(yù)算編制中，包括預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行與分析考核等，確保預(yù)算管理真實(shí)有效。

（三）應(yīng)對(duì)“營改增”的策略

1. 合理籌劃項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)。高速公路具有建設(shè)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，通常新項(xiàng)目處于建設(shè)期內(nèi)，所以項(xiàng)目建設(shè)階段基本沒有銷項(xiàng)稅額。在建設(shè)期間，應(yīng)合理選擇交易服務(wù)納稅人，確保項(xiàng)目企業(yè)與完結(jié)進(jìn)入運(yùn)營后能與運(yùn)營企業(yè)保持一致，取得進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣。

2. 完善項(xiàng)目交易流程。目前交通業(yè)趨于集團(tuán)化發(fā)展，通常包括業(yè)主單位、施工單位、材料供應(yīng)商等，除了完善項(xiàng)目企業(yè)與施工承包單位之間的合同、開票、付款等關(guān)系外，還應(yīng)完善施工承包單位與建設(shè)單位間的合同關(guān)系、資金支付關(guān)系，確保增值稅抵扣充分銜接。

3. 加強(qiáng)“營改增”過渡期管理。根據(jù)老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的理念，加強(qiáng)“營改增”過渡期的管理，針對(duì)運(yùn)營階段的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施簡(jiǎn)易法征稅，項(xiàng)目稅負(fù)就不會(huì)增加，不會(huì)給企業(yè)造成稅改壓力。

四、結(jié)語

綜上所述，由于我國高速公路行業(yè)特征的影響，以及管理模式的復(fù)雜多樣性，高速公路經(jīng)營管理主要面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，影響著高速公路經(jīng)營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理、加強(qiáng)全面預(yù)算管理，創(chuàng)建平衡計(jì)分卡績(jī)效模式，提高高速公路經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：中交第二公路工程局有限公司）