加快推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的有效對(duì)策研究

李模弋

摘要：針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的貧困問題以及我國整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，習(xí)近平總書記在2013年視察湘西時(shí)，首次提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。的確，自從精準(zhǔn)扶貧工作在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施以來，獲得了顯著的成效。但我們不能被已經(jīng)取得的這些成果所蒙蔽而沾沾自喜，更應(yīng)該保持冷靜認(rèn)識(shí)到在精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著一些亟待解決的問題。為了能更進(jìn)一步切實(shí)有效的推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的展開，文章分析了精準(zhǔn)扶貧工作中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。希望能對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐工作產(chǎn)生一定的影響與助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧工作；有效對(duì)策

我國改革開放以來，在我國農(nóng)村地區(qū)開展扶貧工作就一直是一項(xiàng)重要的惠民、利民政策，并且長(zhǎng)久以來取得了顯著的成效。扶貧工作的開展不僅改善了很多農(nóng)民的生活，幫助他們脫貧致富，還在一定程度上遏制了農(nóng)村貧困人口的增長(zhǎng)，并且我國政府在長(zhǎng)期的扶貧工作中積累起了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些都是我國2012年開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要環(huán)境背景和前提條件。下面，筆者將對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況、精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題以及如何有效完善我國的精準(zhǔn)扶貧工作等問題進(jìn)行論述。

一、精準(zhǔn)扶貧工作概述

2013年習(xí)近平總書記在視察湘西時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，再經(jīng)過后來的發(fā)展研究，精準(zhǔn)扶貧被推行到各農(nóng)村，成為了我國在扶貧工作中采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。但是筆者在文獻(xiàn)綜述的過程中發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界學(xué)者們關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的研究還沒有向縱深層次發(fā)展，只是停留在表面的問題上，而且在精準(zhǔn)扶貧的問題上，理論與實(shí)踐間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

具體而言，精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展，首先要制定出科學(xué)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)這些程序和標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)的識(shí)別貧困村、貧困戶，精準(zhǔn)開展有針對(duì)性的幫扶工作，并處理好幫扶過程中管理、考核工作，使扶貧資源能得到最高效的利用。由此可以看出，在精準(zhǔn)扶貧工作中有幾個(gè)關(guān)鍵性的程序和階段，即精準(zhǔn)識(shí)別階段、精準(zhǔn)幫扶階段、精準(zhǔn)管理階段以及精準(zhǔn)考核階段。筆者發(fā)現(xiàn)，我國精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題主要就出現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)管理過程中。

二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題分析

筆者為了本文研究選取了幾個(gè)村莊進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐工作中還存在一些亟待解決的問題。筆者通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）精準(zhǔn)識(shí)別過程中存在的困難

作為精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提的精準(zhǔn)識(shí)別過程，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的后續(xù)工作能否有效開展起著決定性的作用和關(guān)鍵性的影響。在精準(zhǔn)識(shí)別的過程中，一般需要對(duì)以下問題進(jìn)行明確，即具體貧困群眾、貧困程度、造成貧困的原因、可以采取的脫貧措施、具體幫扶方式以及需要達(dá)到怎樣的幫扶效果等?，F(xiàn)行情況下，農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作在進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的時(shí)候，一般采取的是“建檔立卡”的方式，即村委會(huì)進(jìn)行組織，群眾提交“貧苦戶建檔立卡申請(qǐng)書”，村委會(huì)將群眾提交的申請(qǐng)書上報(bào)審核，審核通過之后建檔立卡，即可開始對(duì)該群眾采取措施進(jìn)行幫扶。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的精準(zhǔn)識(shí)別的方式方法及具體操作過程中還存在一些問題。這些問題集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是群眾參與的積極性較低。村民由于農(nóng)活繁重或者外出務(wù)工，再加上文化程度較低，往往對(duì)建檔立卡的具體流程不太了解，故更談不上參與了。二是建檔立卡過程中裙帶關(guān)系、人情關(guān)系現(xiàn)象頻發(fā)。三是在精準(zhǔn)識(shí)別過程中的瞄準(zhǔn)機(jī)制不夠完善。

（二）精準(zhǔn)幫扶過程中存在的困難

在精準(zhǔn)識(shí)別之后，緊接著需要展開的工作就是精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的具體實(shí)施和具體落實(shí)，關(guān)系到精準(zhǔn)幫扶最終的成效。但是，在這么重要的精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)也存在一些困境，其中最主要的問題是幫扶方式上的“一刀切”的問題。

在精準(zhǔn)幫扶具體方式的選擇上，“一刀切”的現(xiàn)象嚴(yán)重。一般來說，在精準(zhǔn)識(shí)別階段會(huì)對(duì)造成貧困群眾貧困的原因進(jìn)行精準(zhǔn)分析，找出相對(duì)應(yīng)的最有效的幫扶方式。并且由于每個(gè)貧困戶都有導(dǎo)致自己貧困的特殊原因，所以本質(zhì)上來說，對(duì)于每個(gè)貧困戶所采取的幫扶方式也應(yīng)該是不一樣的。例如，有的人是因?yàn)閷W(xué)業(yè)導(dǎo)致貧困，故應(yīng)提供學(xué)業(yè)救助；有的人是因?yàn)闅堈喜⊥磳?dǎo)致的貧困，故應(yīng)進(jìn)行殘障補(bǔ)助；有的人是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)建設(shè)導(dǎo)致的貧困，故應(yīng)提供實(shí)用技術(shù)幫助等等。但是在精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際開展中，村委會(huì)、鎮(zhèn)政府等領(lǐng)導(dǎo)人出于“方便”、“簡(jiǎn)化”、“快點(diǎn)完成任務(wù)”等方面的考慮，往往并不會(huì)因貧制宜，而是直接采取“一刀切”的方式，統(tǒng)一采取單一的資金扶貧。

（三）精準(zhǔn)管理過程中存在的困難

在精準(zhǔn)扶貧管理過程中的問題主要是扶貧資金的管理方面。精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展是需要大量的資金支持的，因此國家為了扶貧取得良好的成效，往往會(huì)投入大量的資金。而負(fù)責(zé)扶貧資金管理的管理人員，有時(shí)候會(huì)因?yàn)槭懿蛔〗疱X的誘惑，而走上挪用公款、貪腐的道路，并且會(huì)導(dǎo)致漏出率高以及扶貧效率低下等問題。

首先，精準(zhǔn)扶貧的資金缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致扶貧資金的挪用、濫用。有權(quán)力又有金錢又缺乏監(jiān)督的地方就一定會(huì)有腐敗。精準(zhǔn)扶貧資金本來是國家用來幫扶農(nóng)村貧困戶的，但是一些相關(guān)崗位的管理人員，在面對(duì)巨大的金錢誘惑的時(shí)候，往往容易迷失自己，最終走上違法違紀(jì)的道路，并且還會(huì)影響到扶貧工作的正常開展。

其次，扶貧資金存在“一刀切”的問題，這會(huì)使得該重點(diǎn)幫扶的對(duì)象沒有得到重點(diǎn)幫扶，一般貧困的群眾卻得到了超過所需的幫扶資金，最終造成幫扶效率低下。正常情況下，幫扶資金的發(fā)放方式以及每個(gè)貧困戶發(fā)放的具體數(shù)額是根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別過程中確定的群眾的貧困程度來決定的，但是由于追求所謂的“簡(jiǎn)便”，很多地方采取“一刀切”的扶貧資金發(fā)放方式，每個(gè)貧困戶不論具體情況如何，均發(fā)放相同的扶貧數(shù)額。

三、完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的有效舉措

上文對(duì)我國現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題進(jìn)行了分析，下面針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

（一）發(fā)揮教育扶貧的重要作用

治愚對(duì)治貧、扶教對(duì)扶貧都有著重要的作用，因此我們要發(fā)揮教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作中的影響，這是扶貧助困的治本之策。具體而言，我們可以采取以下幾種措施：一是改變貧困地區(qū)的教育理念。二是加強(qiáng)對(duì)教育重要性的宣傳，提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)教育的重視以及貧困人口參與到教育過程中的積極性。三是采取多種教育扶貧的形式，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育方面的硬件設(shè)施的投入，并加強(qiáng)對(duì)扶貧教師隊(duì)伍的建設(shè)，改進(jìn)教育扶貧的成效。

（二）優(yōu)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍

一個(gè)隊(duì)伍怎么樣決定了某項(xiàng)工作能否順利開展，只有建設(shè)起一個(gè)好的隊(duì)伍，才能保證良好的工作效率。因此，我們也應(yīng)該對(duì)精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍優(yōu)化，真正把人民群眾領(lǐng)上共同富裕、集體奔小康的道路?？梢圆扇∫韵聨追N措施：

一是對(duì)優(yōu)質(zhì)的幫扶隊(duì)伍進(jìn)行引進(jìn)。干部是人民的干部，是為人民服務(wù)的，因此應(yīng)該建立健全干部駐村幫扶機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深入到人民群眾中去，這樣才能及時(shí)了解精準(zhǔn)扶貧工作的具體情況，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。此外，還應(yīng)該引進(jìn)科技特派員以及相關(guān)的人才，以此幫扶群眾從根本上找到發(fā)家致富的方法。

二是要積極發(fā)揮本地能人的帶頭模范作用。加大對(duì)本地能人的宣傳，使群眾明白他們脫貧致富的重要思想、理念和方式，從而激發(fā)更多貧困戶的積極性，激勵(lì)他們也走上自給自足、脫貧致富的康莊大道。

（三）保障精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施到位

一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府工作人員，仗著“天高皇帝遠(yuǎn)”，往往會(huì)為了省麻煩，而不愿意按照流程和標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)真實(shí)施、執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧工作的整套流程，而只是表面上把錢發(fā)下去了就行，并不管會(huì)不會(huì)產(chǎn)生扶貧的效果。針對(duì)此，我們就需要采取措施保障精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施到位，需要建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行規(guī)制。我們可以針對(duì)各個(gè)地方的不同特色和具體情況，建立起符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)馗鞔宓木珳?zhǔn)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，以此保證精準(zhǔn)扶貧工作的有效進(jìn)行。

（四）落實(shí)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制

各級(jí)黨委政府在精準(zhǔn)扶貧工作中必須明確各自的職責(zé)范圍，厘清責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制。要做到這一點(diǎn)可以采取以下幾種具體措施：一是健全對(duì)各級(jí)黨委政府的精準(zhǔn)扶貧工作的考核機(jī)制，對(duì)某一時(shí)段內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧工作的具體情況進(jìn)行考核，并予以公布通告；二是建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，對(duì)于工作完成好的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有達(dá)到相應(yīng)要求的則給予一定的懲罰。

總而言之，精準(zhǔn)扶貧工作是我國在新時(shí)期實(shí)施的一項(xiàng)惠民利民的有利政策，我們應(yīng)該采取措施保障其有效實(shí)施。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）