城市能源管理對城市綜合管理的能動性分析

榮夢蕾 蒲雷 楊佳澄 楊莘博 譚忠富

【摘 要】城市能源系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)重要的基礎性、保障性的子系統(tǒng)，如何實現(xiàn)其自身高效發(fā)展，如何協(xié)助城市綜合管理系統(tǒng)的高效運行具有重要的現(xiàn)實意義。本文深入分析城市能源管理和城市綜合管理的耦合關(guān)系及城市能源管理對城市綜合管理的影響機制，基于此從信息化、多元化、差異化三個促進模式剖析城市能源管理對城市綜合管理的能動性和帶動作用。

【關(guān)鍵詞】城市綜合管理；城市能源管理；耦合關(guān)系；影響機制；促進模式

一、引言

城市綜合管理指以城市為對象，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務和經(jīng)營行為[1，2]。所謂城市能源管理，政府及有關(guān)部門對能源的開發(fā)、生產(chǎn)和消費的全過程進行計劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督的社會職能是城市能源宏觀管理；企業(yè)對能源供給與消費的全過程進行管理是城市能源微觀管理。因此，城市能源系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)重要的基礎性、保障性子系統(tǒng)，實現(xiàn)其自身高效發(fā)展及協(xié)助城市綜合管理系統(tǒng)的高效運行，具有重要現(xiàn)實意義。

二、城市綜合管理與城市能源管理耦合關(guān)系分析

（一）城市能源管理與城市綜合管理的構(gòu)成要素類比

參考城市綜合管理三維模型[3]，分析城市能源管理對城市綜合管理的影響，從時間維度、邏輯維度、知識維度分解城市管理的構(gòu)成要素，并類比出城市能源管理可參與的要素。

1、時間維度構(gòu)成要素類比

（二）城市能源管理對城市綜合管理的影響機制

通過城市能源管理系統(tǒng)與城市綜合管理系統(tǒng)對應要素之間的信息流交互[6]，能源管理系統(tǒng)能夠?qū)Τ鞘芯C合管理系統(tǒng)產(chǎn)生一定的影響。具體而言，城市能源系統(tǒng)的高效智能、能源消費側(cè)的節(jié)約低碳和能源供給側(cè)的多元發(fā)展是現(xiàn)代城市能源管理的需求，城市綜合管理通過制定相應的法律法規(guī)體系和政策，滿足城市能源管理的需要。

1、城市能源管理的需求

（1）城市能源系統(tǒng)高效智能。通過優(yōu)化城市能源開發(fā)布局，提升城市能源用戶的需求響應能力，推動城市能源生產(chǎn)供應集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)，提高城市能源系統(tǒng)綜合效率。（2）城市能源消費側(cè)節(jié)約低碳。通過減少城市煤炭消費量，拓然天然氣消費市場，實施電能替代工程，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的城市用能模式。（3）城市能源供給側(cè)多元發(fā)展。通過推動城市能源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，推動城市能源開發(fā)過程中化石能源的清潔高效利用，積極發(fā)展非化石能源，加快形成多輪驅(qū)動多元發(fā)展的城市能源供應體系。

2、滿足能源管理的需求的城市綜合管理保障措施

（1）健全城市能源法律法規(guī)體系。建立健全完整配套的城市能源法律法規(guī)體系，推動相關(guān)法律制定和修訂，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對城市能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導和約束作用，實現(xiàn)城市能源發(fā)展有法可依。（2）完善城市能源財稅投資政策。全面推進資源稅費改革，加強城市能源政策引導，支持金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大城市能源項目建設融資，鼓勵風險投資以多種方式參與城市能源項目。（3）強化城市能源規(guī)劃實施機制。城市綜合管理過程中需要根據(jù)能源管理的需求，完善城市能源規(guī)劃體系，制定相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，推動規(guī)劃有效落實，建立高效透明的能源規(guī)劃實施監(jiān)管體系。

三、城市能源管理對城市管理的促進模式

城市能源管理在城市綜合管理中的能動性和帶動作用主要體現(xiàn)在為：城市能源管理對城市綜合管理的信息化、多元化、差異化三個促進模式。

（一）信息化模式

信息化模式基于城市能源管理邏輯維度中的信息傳遞以及能源互聯(lián)網(wǎng)的多源大數(shù)據(jù)平臺，可優(yōu)化城市綜合管理體制，提供創(chuàng)新性的服務。

信息化模式的促進作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、城市綜合管理可以以信息化為手段，突破城市綜合管理傳統(tǒng)意義上的的定性規(guī)劃，創(chuàng)新城市綜合管理的模式。

2、信息化可促進城市綜合管理整個過程信息的及時傳遞的有效處理，使城市綜合管理以滿足城市社區(qū)居民需求，同時符合現(xiàn)代城市綜合管理、發(fā)展的要求。

3、信息化又能促進城市綜合管理各職能部門管理效率的提高。高效暢通的溝通體制，消除信息不對稱的弊端，促進城市綜合管理各部門管理效率的提高，從而降低管理成本。

（二）多元化模式

城市能源管理系統(tǒng)參與主體多元化；用戶在作為消費者的同時也可通過城市能源系統(tǒng)化作生產(chǎn)者，實現(xiàn)角色多元化；城通過多元化能源整合，改變能源供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

多元化模式對城市綜合管理的促進優(yōu)化主要表現(xiàn)在：

1、重新定位政府角色，彌補現(xiàn)有的城市綜合管理以政府作為主體的不足。城市政府從城市綜合管理的絕對主體轉(zhuǎn)為主體之一，弱化部分職能加強其導向性作用。同時其他主體越來越多的參與到城市綜合管理中，突出管理優(yōu)勢，進而保證城市良好運作。

2、應對多元化發(fā)展，整合服務資源，消除城市綜合管理各部門條塊分割，強化了各管理部門之間的有機聯(lián)系。減緩了因重復建設導致的資源浪費現(xiàn)象，

3、提高了公眾作為城市綜合管理主體之一的積極性。同時政府部門積極鼓勵公眾參與到實踐中，由公眾、非政府組織和利益相關(guān)者共同監(jiān)督落實決策、給予意見和建議。

（三）差異化模式

城市能源管理系統(tǒng)中，差異化管理，通過面向?qū)ο蟮墓芾砟Ｊ綄Τ鞘心茉捶诸愔笇В浜喜煌瑓^(qū)域的城市規(guī)劃重點，形成錯落有致、分層推進的能源管理和城市管理格局。

1、完善了城市總體規(guī)劃和功能布局，避免了由于一刀切所造成的不好的實際效果。

2、形成錯落有致、梯度分層推進的分類管理格局，體現(xiàn)管理的差異性以及各區(qū)塊的重點，全面提升了城市長效管理的覆蓋面。

3、提高了城市綜合管理質(zhì)量和效益。按照不同類別層級的細化管理過程、流程，科學制定不同的管理標準，通過不同的管理方式，提升了精細化管理。

四、結(jié)論

1、兩者在時間、知識、邏輯三個維度方面具有一定的耦合關(guān)系。從時間、邏輯和知識三個維度來看城市能源管理與城市綜合管理兩者構(gòu)成要素類比，可找到城市能源管理對城市綜合管理的影響，進而加強城市綜合管理的系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和科學性。

2、基于能源管理系統(tǒng)與城市綜合管理系統(tǒng)之間的信息流交互提出提出了城市能源管理對城市綜合管理的影響機制。城市能源系統(tǒng)的高效智能、能源消費側(cè)的節(jié)約低碳和能源供給側(cè)的多元發(fā)展是現(xiàn)代城市能源管理的需求，城市綜合管理通過制定相應的法律法規(guī)體系和政策，滿足能源管理需要。

3、利用城市能源管理優(yōu)勢可促進城市綜合管理的信息化、多元化、差異化發(fā)展。三個促進模式可創(chuàng)新城市綜合管理流程、規(guī)范城市綜合管理行為，實現(xiàn)城市綜合管理活動的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能管理。

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