鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市研究

趙志泉 張孟夏

一、前言

國(guó)家中心城市處于全國(guó)城鎮(zhèn)層級(jí)最高位置，居國(guó)家戰(zhàn)略要津。國(guó)家中心城市建設(shè)體現(xiàn)國(guó)家意志，肩負(fù)國(guó)家使命，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。截止2017年12月，國(guó)家已經(jīng)批復(fù)北京、上海、天津、廣州、重慶、深圳、武漢、成都、鄭州等建設(shè)國(guó)家中心城市。其中，多數(shù)城市都承擔(dān)建設(shè)國(guó)家重要的工業(yè)基地或國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)任務(wù)。2016年12月26日，國(guó)家發(fā)改委公布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)[2016]2664號(hào)），賦予鄭州國(guó)家中心城市“一中心、四區(qū)”戰(zhàn)略定位。其中，“一中心”即“建成全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心”。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是“立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”，建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市是鄭州市落實(shí)河南省“三區(qū)一群”國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，有必要進(jìn)行理論研究。

二、鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市的基礎(chǔ)

鄭州市是全國(guó)重要工業(yè)城市，初步具有建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)和潛力。

（一）政策基礎(chǔ)

鄭州肩負(fù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)“五大國(guó)家戰(zhàn)略”，政策疊加優(yōu)勢(shì)明顯，政策紅利全國(guó)罕見(jiàn)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)，河南省、市先后出臺(tái)《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》（豫政[2016]12號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)鄭州市建設(shè)中國(guó)制造強(qiáng)市若干政策的通知》（鄭政[2016]29號(hào)），精準(zhǔn)對(duì)接《中國(guó)制造2025》，這為鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市提供了高密度政策保障。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

鄭州市的紡織、機(jī)械、建材、耐火材料、能源和原輔材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)，電子信息、汽車(chē)、超硬材料、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，已初步形成全球重要的智能終端（手機(jī)）研發(fā)制造基地。2016年，鄭州獲批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3215.4億元，工業(yè)發(fā)展速度處于全國(guó)規(guī)劃國(guó)家中心城市前列。

（三）綜合配套基礎(chǔ)

鄭州是河南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科教中心，區(qū)域承東啟西、聯(lián)南貫北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)鮮明。鄭州位列全國(guó)文明城市、全國(guó)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)服務(wù)外包示范城市、全國(guó)交通綜合樞紐示范工程城市、全國(guó)加工貿(mào)易承接示范地、全國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐城市， 2016年，鄭州凈流入人口全國(guó)第7，勞動(dòng)力富足，人力成本低；鄭州高速公路、現(xiàn)代航空、鐵路公路發(fā)達(dá)，擁有內(nèi)陸功能性口岸、鄭歐班列，物流成本低；鄭州跨境貿(mào)易、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于全國(guó)水平；金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躋身國(guó)內(nèi)前列，產(chǎn)業(yè)配套齊全。

三、鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市面臨的主要問(wèn)題

與武漢、天津、重慶、寧波、沈陽(yáng)等制造業(yè)強(qiáng)市相比，鄭州的綜合競(jìng)爭(zhēng)力并不突出，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心城市任重道遠(yuǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性

《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，根據(jù)《中國(guó)制造2025》，我國(guó)未來(lái)十年主要瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大領(lǐng)域。鄭州現(xiàn)有紡織、建材、能源、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高污染、高能耗、低附加值等明顯。根據(jù)2016年8月鄭州市《建設(shè)中國(guó)制造強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃（2016 2018年）》，鄭州市建設(shè)中國(guó)制造強(qiáng)市以智能制造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)型制造三大發(fā)展板塊為載體，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)電子信息、汽車(chē)、高端裝備、新材料、生物及醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代家居和品牌服裝七大產(chǎn)業(yè)，但“現(xiàn)代食品、現(xiàn)代家居和品牌服裝”屬于消費(fèi)制造業(yè)而非工業(yè)制造業(yè)，偏離《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要領(lǐng)域。

（二）制造業(yè)的先進(jìn)性

“先進(jìn)制造”主要是指制造技術(shù)先進(jìn)、制造模式先進(jìn)和管理水平先進(jìn)，高端、智能、綠色、服務(wù)、集群是制造業(yè)發(fā)展方向。技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是先進(jìn)制造業(yè)的應(yīng)有前提。盡管鄭州在制造業(yè)領(lǐng)域擁有超硬材料磨具、新型釬焊材料、盾構(gòu)及掘進(jìn)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，但國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心數(shù)量不但遠(yuǎn)落后于武漢、成都等中西部城市，甚至落后于省內(nèi)洛陽(yáng)市。高端研發(fā)機(jī)構(gòu)匱乏直接影響鄭州制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、行業(yè)前沿技術(shù)供給能力，直接制約鄭州市現(xiàn)有制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化升級(jí)的速度和效率。除大型客車(chē)、盾構(gòu)機(jī)外，鄭州高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展滯后，尚未批量形成世界知名品牌和跨國(guó)龍頭企業(yè)。

（三）中心城區(qū)-縣域分工的合理性

鄭州為國(guó)家創(chuàng)新城市，現(xiàn)有15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和40個(gè)工業(yè)園區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)全列，其下屬新鄭市、滎陽(yáng)市、鞏義市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。然而，鄭州中心城區(qū)與所屬縣（市）對(duì)制造業(yè)的分工尚不合理。例如，滎陽(yáng)、登封、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、中牟、新密等四縣（區(qū)）布局汽車(chē)及其配套產(chǎn)業(yè)，鄭州高新區(qū)、滎陽(yáng)市、新鄭、新密等四縣（區(qū)）布局紡織服裝產(chǎn)業(yè)，新鄭、滎陽(yáng)、鄭州港區(qū)、鞏義、中牟五縣（區(qū)）布局食品產(chǎn)業(yè)，鄭州東區(qū)、滎陽(yáng)、新密、中牟、鞏義五縣（區(qū)）布局能源產(chǎn)業(yè)。鄭州中心城區(qū)與周邊市（縣）、鄭州市與河南省其他地市主要基于資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，尚未以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈為基礎(chǔ)完成頂層設(shè)計(jì)。

（四）人才支撐體系的完整性

先進(jìn)制造業(yè)中心城市建設(shè)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本發(fā)展理念，必須健全多層次人才培養(yǎng)體系：優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才群體、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群體、規(guī)模宏大的“工匠型”技術(shù)技能人才。截至2016年年底，河南省擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有361萬(wàn)人，其中具有高級(jí)職稱(chēng)者28.3萬(wàn)人，僅占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的7.8%；在職頂尖人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才僅3600余。河南出臺(tái)人才新政 2020年高層次人才要達(dá)45萬(wàn)人。

鄭州市是河南省各類(lèi)人才集聚區(qū)域，2016年末，鄭州市常住人口972.39萬(wàn)人，研究生培養(yǎng)單位9個(gè)，招生8265人，但鄭州市缺乏國(guó)內(nèi)國(guó)際一流高校，在鄭兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰青、千人計(jì)劃等高端科技人才規(guī)模遠(yuǎn)落后與國(guó)內(nèi)一線城市。高層次人才不足成為制約鄭州市建設(shè)制造強(qiáng)市的一大短板。

四、鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市的建議

建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市是鄭州市主動(dòng)對(duì)接《中國(guó)制造2025》主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的使命擔(dān)，必須明確發(fā)展思路，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。

（一）明確發(fā)展思路

高端、智能、綠色、服務(wù)、集群是制造業(yè)發(fā)展方向。鄭州市建成全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市應(yīng)遵循“創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、增實(shí)力、補(bǔ)短板、能抓住”發(fā)展思路，以國(guó)際化視野、全球化布局、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家級(jí)規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)，確立發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)“十三五”末確立“鄭州制造”國(guó)家品牌。

（二）精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局

高端制造具有技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)控制力強(qiáng)等特征，鄭州市在電子信息、新能源汽車(chē)、新材料、先進(jìn)軌道交通裝備等高端產(chǎn)業(yè)具有較好基礎(chǔ)，應(yīng)加快遴選、精準(zhǔn)確定重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，提質(zhì)增效，推動(dòng)紡織服裝、材料等傳統(tǒng)制造業(yè)與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合，向價(jià)值鏈高端延伸。

（三）確定戰(zhàn)略重點(diǎn)

鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市應(yīng)兼顧當(dāng)前任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、國(guó)家戰(zhàn)略與自身優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略新興與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，精細(xì)組織、統(tǒng)籌推進(jìn)。

1、圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，快速推進(jìn)“七項(xiàng)建設(shè)工程”

《中國(guó)制造2025》明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，鄭州市應(yīng)全面對(duì)接《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》，快速推進(jìn)7項(xiàng)建設(shè)工程：先進(jìn)制造示范工程、制造業(yè)創(chuàng)新中心（產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）建設(shè)工程、智能制造工程、百千萬(wàn)億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程、質(zhì)量品牌提升工程、技改提升工程、綠色制造工程。

2、整體推進(jìn)，優(yōu)先構(gòu)建“六大基地”

基于全球布局、高端引領(lǐng)，兼顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)思路，鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建新一代電子信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際基地、節(jié)能與新能源汽車(chē)國(guó)家基地、現(xiàn)代軌道交通裝備國(guó)家基地、新材料國(guó)家基地、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備國(guó)家基地、國(guó)家級(jí)通用航空制造基地“六大基地”，在智能終端及信息通信設(shè)備、中高端客車(chē)、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)、盾構(gòu)裝備、超硬材料、節(jié)能環(huán)保裝備、通用飛機(jī)等領(lǐng)域形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力。

3、合理空間規(guī)劃

鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市應(yīng)堅(jiān)持“工業(yè)集中化、園區(qū)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化”的發(fā)展思路，都市區(qū)主城區(qū)以高端技術(shù)供給、服務(wù)型制造、制造服務(wù)為重點(diǎn)發(fā)展方向、新城區(qū)、周邊縣（市）以高端裝備為重點(diǎn)發(fā)展方向，城區(qū)-周邊縣（市）合理分工，特色化、差異化發(fā)展，圍繞先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)“百千萬(wàn)億”級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)“十三五”末將電子信息產(chǎn)業(yè)建成萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，將新能源汽車(chē)建成5000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，將現(xiàn)代軌道交通裝備、通用航空、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備等建成千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，市內(nèi)工業(yè)園區(qū)全部進(jìn)入百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列。

4、創(chuàng)新思路，爭(zhēng)取“四中心一聯(lián)盟”落戶(hù)鄭州

對(duì)接《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新思路，爭(zhēng)取國(guó)家工信部、發(fā)改委支持，在鄭州建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)智能終端代工企業(yè)研究設(shè)計(jì)中心，國(guó)家級(jí)紡織服裝創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心、國(guó)家級(jí)制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)中部地區(qū)國(guó)家工程技術(shù)研究中心聯(lián)盟落戶(hù)鄭州，夯實(shí)鄭州建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市的創(chuàng)新能力。

四、優(yōu)化政策支持體系

成立鄭州制造業(yè)研究院（智庫(kù)），深入研究《中國(guó)制造2025》、《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱》，研讀政策；深入研究美國(guó)、德國(guó)、日本制造業(yè)政策，研判形勢(shì)；細(xì)化國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心城市指標(biāo)，形成共識(shí)，明確“十三五”發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，分解建設(shè)任務(wù)，完成“六大基地”規(guī)劃；聚合政府可支配資源，試行“產(chǎn)業(yè)集群區(qū)區(qū)長(zhǎng)”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)長(zhǎng)”、“項(xiàng)目組組長(zhǎng)”“三長(zhǎng)”管理體制；完善現(xiàn)有人才、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政稅收、土地供應(yīng)、中介等政策，形成政策合力，強(qiáng)力推進(jìn)。

（1.中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南鄭州 450007；2.華東師范大學(xué)，上海200241）

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般規(guī)劃項(xiàng)目“基于CAS范式的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成與演化機(jī)理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BGL207）階段性研究成果，河南省政府決策招標(biāo)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017B146）并受河南省高?？萍紕?chuàng)新人才計(jì)劃（人文社科類(lèi)）資助，主持人：趙志泉。

作者簡(jiǎn)介：

趙志泉（1972—），河南西峽人，中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

張孟夏（1996—），華東師范大學(xué)金融學(xué)專(zhuān)業(yè)。