我國(guó)農(nóng)村人口老齡化應(yīng)對(duì)措施

□曹宇奇 趙 敏

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西 太谷 030800)

人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)共性問(wèn)題，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)老年人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和過(guò)程。我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列政策和措施遏制和放緩人口老齡化腳步，但都收效甚微。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)將“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府工作的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)村人口老齡化作為一個(gè)棘手的問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

1956年聯(lián)合國(guó)提出，一個(gè)國(guó)家65歲以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?%，就可定義為老年型國(guó)家（劉華軍、劉傳明，2016）；1892年聯(lián)合國(guó)提出，一個(gè)國(guó)家60歲以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?0%，即可定義為老年型國(guó)家。從2010年到2016年我國(guó)老年人數(shù)量在一直呈上升趨勢(shì)，2002年到2012年10年間，65歲以上老年人數(shù)量不斷上升，幅度明顯。表明我國(guó)人口老齡化程度不斷加深。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)外很早便開(kāi)始了對(duì)人口增長(zhǎng)問(wèn)題的研究。英國(guó)牧師馬爾薩斯建立了Malthus指數(shù)增長(zhǎng)模型。目前，關(guān)于人口問(wèn)題的研究大都以Malthus指數(shù)增長(zhǎng)模型，Logistic人口預(yù)測(cè)模型和Lestile模型這三種典型人口預(yù)測(cè)模型為基礎(chǔ)。

近些年，中國(guó)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)入口老化問(wèn)題進(jìn)行研究并積累了文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó) 60歲及以上人口占13.26%，比 2000年人口普查上升 2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中 65歲及以上人口占 8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。2011年在重慶舉行的“全國(guó)農(nóng)村老齡問(wèn)題高峰論壇”發(fā)布報(bào)告指出，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度已達(dá) 15.4%，比全國(guó)13.26%的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)，高于城市老齡化程度。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)將中國(guó) 2001-2100年人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)劃分為三個(gè)階段：分別為：2001-2020年快速老齡化階段、2021-2050年加速老齡化階段、2051-2100年穩(wěn)定的重度老齡化階段。杜鵬等人(2005)提出從現(xiàn)在到2053年，人口老齡化增長(zhǎng)最迅速；2041-2064年是中國(guó)的“老年高峰”，每年的老年人口數(shù)都將在 4億人以上。

2 導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的原因

2.1 低生育水平助推農(nóng)村人口老齡化提前到來(lái)

2.1.1 計(jì)劃生育 (獨(dú)生子女)政策的施行。我國(guó)于1971年開(kāi)始推行計(jì)劃生育政策，首次把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中。1982年9月，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策并于12月寫(xiě)入憲法。從計(jì)劃生育國(guó)策開(kāi)始實(shí)行，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率從1987年的16.61‰逐年下滑到2011年的4.97‰。據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2000年第五次人口普查相比，十年增加約0.74億人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們思想觀念變化。經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人們的生活水平提高，一方面思想觀念發(fā)生了巨大的變化。另一方面，人們受教育程度提高，女性的地位上升，步入職場(chǎng)，生活的重心不只停留在家庭層面。于是越來(lái)越多的女性不愿意生二胎。這導(dǎo)致人口出生率下降。這種情形下，出生人口減少，老年人占人口總數(shù)的比例逐年增加，我國(guó)人口逐漸老齡化。

2.2 人口預(yù)期壽命快速增長(zhǎng)推波助瀾

一方面，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已比解放前延長(zhǎng)將近一倍，男性平均預(yù)期壽命達(dá) 66.95歲,女性平均預(yù)期壽命達(dá) 69.55歲。2011年,我國(guó)人口平均壽命再次提高到 73.5歲（李志宏，2014）。人均壽命逐步上升使我國(guó)人口的死亡率不斷下降，在新生兒出生數(shù)量減少的同時(shí)，老年人死亡率也降低，老年人口在總?cè)丝谥兴急壤酱蟆?/p>

3 我國(guó)農(nóng)村人口老齡化影響

3.1 影響農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村老年人口數(shù)量不斷上升直接影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。第一，大部分老年人種夠自己口糧的基礎(chǔ)上不會(huì)種植其他作物。第二，耕作方式落后，不能使耕地資源得到有效的利用。第三，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地利用率低，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，技術(shù)發(fā)展落后，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。下圖（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2017）為2012年到2016年糧食產(chǎn)量柱狀圖，由圖可以看出，在5年間，糧食產(chǎn)量增幅不大，2016年糧食產(chǎn)量甚至低于2015年。農(nóng)村人口老齡化導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和工作方式的粗放化是影響我國(guó)糧食產(chǎn)量的一個(gè)重要原因。

3.2 加重農(nóng)村的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)

3.2.1 留守婦女負(fù)擔(dān)重。目前，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。留守婦女在從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的同時(shí)，一方面要照顧老人的生活起居，另一方面還要負(fù)責(zé)孩子的教育問(wèn)題。婦女的壓力大，負(fù)擔(dān)重。

3.2.2 家庭養(yǎng)老功能弱化。隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加深，老年人口數(shù)量在農(nóng)村總?cè)丝谥兴急壤龈?，老年人贍養(yǎng)問(wèn)題也不容忽視。農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，核心、空巢家庭數(shù)量越來(lái)越多，輕血緣，重經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象較為嚴(yán)重（陳卓，2015）。在精神方面，老年人常年缺少陪伴，精神世界空虛。在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)村年輕人外出打工，工資還要維持自己小家庭的日常開(kāi)銷(xiāo)和孩子的教育費(fèi)用。這兩方面的原因都會(huì)導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于家庭養(yǎng)老功能的弱化和農(nóng)村集體保障制度保障功能的減弱，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年之前，城市老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90%以上，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率還比較低。在醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率上，農(nóng)村和城市也存在較大差距。

3.3 影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。人口老齡化使養(yǎng)老保障壓力增加，為國(guó)家和地方財(cái)政帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，抑制消費(fèi)。老年人消費(fèi)品需求較少，從而抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，影響儲(chǔ)蓄。農(nóng)村老人主要的收入來(lái)源是養(yǎng)老金和來(lái)自于子女贍養(yǎng)金，沒(méi)有太多的積蓄去儲(chǔ)存起來(lái)。第四，減少勞動(dòng)力的有效供給。人口老齡化程度迅速加深，意味著老年人口所占比重不斷上升，勞動(dòng)力數(shù)量不足。在近些年我國(guó)人口出生率出現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的情況下，老年人口所占比例不斷增加，我國(guó)的有效勞動(dòng)力人數(shù)迅速下降影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 全面開(kāi)放二孩政策

4.1.1 實(shí)施全面二孩政策，減緩老年人撫養(yǎng)比。根據(jù)中國(guó)2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截止2015年底我國(guó)15-59周歲勞動(dòng)年齡人口對(duì)60周歲及60周歲以上的老年人口的老年撫養(yǎng)比為24.0%；我國(guó)15-64周歲勞動(dòng)年齡人口對(duì)65周歲及以上老年人口的老年撫養(yǎng)比為14.3%（桂世勛，2016）。從2016年起我國(guó)實(shí)施全面二孩政策后，2030年以后我國(guó)15周歲的勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量將增加，從而相對(duì)減緩此后的15-59周歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)60周歲及60周歲以上老年人口的撫養(yǎng)壓力，或15-64周歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)65周歲及以上老年人口的撫養(yǎng)壓力，老年撫養(yǎng)比迅速上升（中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，2016）。

4.1.2 實(shí)施全面二孩政策，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人”。但由于農(nóng)村人口老齡化，家庭少子化的現(xiàn)象，導(dǎo)致贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)過(guò)重。實(shí)施全面二孩政策，使得原來(lái)核心家庭的數(shù)量逐漸減少，“四二二”家庭數(shù)量增加，比例不斷上升，從家庭代際結(jié)構(gòu)上增強(qiáng)農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

目前我國(guó)養(yǎng)老保障采用家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式，但不斷上升的老年人口比例給我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。開(kāi)放全面二孩政策，家庭養(yǎng)老功能增強(qiáng)，可以減輕社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政策負(fù)擔(dān)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧有極為重要的作用。

4.2 建立健全老年人保障制度和保障措施

4.2.1 健全養(yǎng)老保障體系。在農(nóng)村生活的老人，一般都沒(méi)有固定工作，因此他們不能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，年老不能勞動(dòng)后便沒(méi)有了生活來(lái)源，只能依靠子女和國(guó)家進(jìn)行養(yǎng)老。國(guó)家應(yīng)該加大養(yǎng)老資金的投放力度，并且積極籌措養(yǎng)老資金，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，爭(zhēng)取讓每個(gè)老人都能享受到政府的政策幫助。地方各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入情況，制定合理的政策措施，對(duì)于農(nóng)村中生活貧困又失去勞動(dòng)能力的老人，可以實(shí)行政策兜底，幫助老年人增加收入，讓老年人的生活得到保障。

4.2.2 健全醫(yī)療保障體系。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人身體狀況下降，患病幾率也會(huì)越來(lái)越高?！翱床‰y、看病貴”對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)治病有可能會(huì)拖垮整個(gè)家庭。因此，健全醫(yī)療保障系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)人口老齡化過(guò)程中尤為重要。我國(guó)新農(nóng)合政策實(shí)施之后，農(nóng)民在就醫(yī)方面得到了極大幫助。但在報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目方面還有諸多限定。很多醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)不符合醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范疇，醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)仍然是阻礙病人就醫(yī)的主要原因。

4.3 開(kāi)發(fā)農(nóng)村老年人力資源

4.3.1 對(duì)有勞動(dòng)能力的老年人進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)還在從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的老年人進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技術(shù)和文化素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型過(guò)渡，增加農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí)，提高農(nóng)作物質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、提質(zhì)、創(chuàng)收。

4.3.2 啟用老年人才。組織多種形式的社會(huì)活動(dòng)，讓更多有能力的農(nóng)村老年人參加。發(fā)揮老年人的余熱，充分利用他們特有智慧、經(jīng)驗(yàn)、技巧，讓老年人從土地上解放出來(lái)，從事其他產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)老年人力資源，啟用老年人才，讓農(nóng)村老年人充分發(fā)揮自身價(jià)值。

結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程，我們應(yīng)該端正態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)。及時(shí)制定一系列行之有效的措施，在優(yōu)化調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，給予老年人足夠的保障政策支持，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)健康、積極老齡化。讓我國(guó)農(nóng)村的老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的生活狀態(tài)，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的消極影響。

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