我國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展研究

（武漢理工大學(xué) 交通學(xué)院，湖北 武漢 430063）

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)冷鏈物流需求持續(xù)向好，再加上利好政策的作用，我國(guó)冷鏈物流得以快速發(fā)展。2016年，我國(guó)冷鏈物流需求總量達(dá)到12 500萬(wàn)t，冷鏈物流總額達(dá)3.4萬(wàn)億元，全國(guó)冷庫(kù)總量達(dá)4 200萬(wàn)t，冷藏車達(dá)11.5萬(wàn)臺(tái)。但與此同時(shí)，冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展緩慢，總體來(lái)看，我國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化尚處于起步發(fā)展階段。標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或者潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。從整個(gè)技術(shù)的發(fā)展來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化是具有重大意義的。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)范冷鏈物流活動(dòng)、保障易腐食品質(zhì)量安全、提高效率等方面發(fā)揮著重要作用，是促成冷鏈物流管理現(xiàn)代化的重要保障和必備條件，有利于消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，降低成本，提高效益。

2 冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化狀況

國(guó)外冷鏈物流起步較早，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已逐步成熟，日益發(fā)達(dá)。歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬冷鏈流通率在95%以上，肉禽冷鏈流通率達(dá)100%，在美國(guó)，銷售的禽蛋已經(jīng)全部使用冷鏈[1-2]。這些國(guó)家冷鏈物流的快速發(fā)展離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化的作用。美國(guó)在冷鏈物流發(fā)展過(guò)程中制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成了多層次、多角度的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、冷庫(kù)規(guī)格和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面都有嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定。而且，這些標(biāo)準(zhǔn)包含在通用法規(guī)中，使法規(guī)具有更強(qiáng)的可操作性，保證了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。歐盟則是以各種法規(guī)和指令來(lái)規(guī)范食品安全，并形成體系，從框架性法規(guī)到特殊性法規(guī)，從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，組織嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰[3]。日本冷鏈物流采用嚴(yán)格的專業(yè)認(rèn)證體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，2003年頒布《食品安全基本法》，規(guī)范食品從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理[4]，在冷鏈物流發(fā)展過(guò)程中出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來(lái)指導(dǎo)冷鏈物流的發(fā)展。

2.2 我國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

隨著冷鏈物流的發(fā)展，我國(guó)冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)化日益受到關(guān)注，被政府、相關(guān)單位和企業(yè)提上了日程。2009年11月，全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)冷鏈物流分技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱冷標(biāo)委）成立，意味著冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化工作走上了法制化建設(shè)道路。2015年，多地相繼出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年），均將冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用推廣作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2016年出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范工作的通知》進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化邁上了一個(gè)全新的歷史階段。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，各部門(mén)也開(kāi)展了一定的工作，在《物流標(biāo)準(zhǔn)目錄手冊(cè)（2017版）》及其他相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)冷鏈物流的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)分布在不同領(lǐng)域和部門(mén)的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)達(dá)214項(xiàng)，詳見(jiàn)表1。

表1 冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

從業(yè)已頒布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目及內(nèi)容來(lái)看，冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化有了一定的進(jìn)展，為進(jìn)一步開(kāi)展工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3 我國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

我國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)有一些進(jìn)展，但總體來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于起步階段，存在一些問(wèn)題，一定程度上制約了冷鏈物流的進(jìn)一步發(fā)展。

3.1 未實(shí)現(xiàn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化

冷鏈物流全過(guò)程是由多個(gè)部分組成的，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的任何一個(gè)細(xì)節(jié)的疏忽都可能造成損失、影響質(zhì)量，甚至可能帶來(lái)服務(wù)“斷鏈”。而“斷鏈”是困擾冷鏈物流發(fā)展的主要因素，是發(fā)展冷鏈物流必須攻克的。已有的標(biāo)準(zhǔn)大多集中在儲(chǔ)存和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)，較少涉及環(huán)節(jié)銜接、銷售環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)等方面的規(guī)范，無(wú)法為全過(guò)程冷鏈的實(shí)現(xiàn)提供支持。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性不強(qiáng)

涉及到冷鏈物流的職能部門(mén)有交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，現(xiàn)行的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是由各個(gè)部門(mén)制定的。分散在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，未形成完整合理的系統(tǒng)體系，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門(mén)、組織和機(jī)構(gòu)之間的交流和配合較少，未形成統(tǒng)一的規(guī)劃。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等之間的關(guān)系有些混亂，條塊分割現(xiàn)象較嚴(yán)重，導(dǎo)致不同標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)和交叉，彼此缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。有些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)操作性和實(shí)用性不強(qiáng)，置換成本較高，再加上冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)還未完善，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)困難。

3.3 基礎(chǔ)性研究薄弱

冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中，有些條件和數(shù)據(jù)的采用都需要科學(xué)的依據(jù)，譬如不同食品在冷鏈物流運(yùn)輸全過(guò)程中不同階段的溫度要求和衛(wèi)生條件以及上下游環(huán)節(jié)銜接時(shí)的要求等，都需要進(jìn)行專業(yè)研究論證。我國(guó)在這方面的研究較為薄弱，盡管部分技術(shù)參數(shù)借鑒國(guó)外，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，得有自己的系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，從而推動(dòng)我國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究能夠更好地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，與國(guó)際接軌。

4 我國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對(duì)策與建議

4.1 構(gòu)建完善的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)、交叉和缺失等不利于冷鏈物流的發(fā)展，只有進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃，徹底解決此類問(wèn)題，才能使標(biāo)準(zhǔn)覆蓋冷鏈物流全過(guò)程成為可能。應(yīng)明確冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向及發(fā)展目標(biāo)，考慮冷鏈物流全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，系統(tǒng)地梳理冷鏈物流現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不再適用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行廢止，同時(shí)對(duì)現(xiàn)在及今后發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行分析，構(gòu)建層次清晰、分類合理的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，同時(shí)形成標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，這樣有利于標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理和查詢使用，更好地促進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在冷鏈物流的貫徹實(shí)施。

4.2 制定冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法

標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)離不開(kāi)各個(gè)部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)等的努力和配合，合理的方法能夠使各個(gè)部門(mén)在工作中事半功倍。因此，制定標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)管理辦法是很有必要的，在制定過(guò)程中明確各部門(mén)、組織機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的定位、職責(zé)等，避免部門(mén)職責(zé)交叉、重復(fù)，同時(shí)也能避免地區(qū)、部門(mén)分割現(xiàn)象的出現(xiàn)，更好地促進(jìn)地區(qū)之間、部門(mén)之間的合作。此外，還應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的起草、制定、修訂等流程，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保障等方面的內(nèi)容。

4.3 加大宣貫與監(jiān)督力度

近年來(lái)，隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)逐漸深入人心，但是不少人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)僅僅停留在概念上。部門(mén)、企業(yè)和公眾還未對(duì)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化以及冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系形成深入而全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)識(shí)不夠全面。因此，應(yīng)加大宣貫力度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作和規(guī)范等的宣傳和培訓(xùn)，同時(shí)可通過(guò)媒體進(jìn)行線上線下的宣貫活動(dòng)，提升社會(huì)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。在宣貫的同時(shí)還要在標(biāo)準(zhǔn)采用方面加強(qiáng)監(jiān)督，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)。

4.4 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國(guó)際接軌

冷鏈物流具有全球化的特征，運(yùn)輸不僅限于在國(guó)內(nèi)，這決定了冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化具有較強(qiáng)的國(guó)際性。我國(guó)在冷鏈物流運(yùn)輸方面，進(jìn)出口業(yè)務(wù)快速發(fā)展。因此，在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)時(shí)，要充分考慮與國(guó)際接軌，注意國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)問(wèn)題，積極在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際間交流與合作，也要努力讓自己在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)方面更有話語(yǔ)權(quán)，讓我國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上占有一席之地。

4.5 加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和基礎(chǔ)研究工作

在冷鏈物流運(yùn)輸過(guò)程中，能耗、物流管理、質(zhì)量控制、設(shè)備性能、數(shù)據(jù)交換、信息傳輸?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)化與冷鏈物流信息化與網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)密切相關(guān)。加快冷鏈物流信息化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，能夠更好地推進(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。特別是信息技術(shù)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中至關(guān)重要，除了能讓各方實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、數(shù)據(jù)交換、信息共享等外，還能收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供強(qiáng)有力的支持。在基礎(chǔ)性研究方面加強(qiáng)投入，成立專業(yè)的研究單位負(fù)責(zé)冷鏈物流方面的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)政府、企業(yè)和高校之間的合作，把高校豐富的資源用到位，更好地進(jìn)行基礎(chǔ)性研究。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化方面開(kāi)展了一定的工作，取得了一定的成績(jī)，但是仍存在一些問(wèn)題，政府、企業(yè)應(yīng)共同努力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上采取有效對(duì)策，推動(dòng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)冷鏈物流的發(fā)展。

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