水資源管理常見問題及應對策略分析

楊蓮蓮 賀占勝

摘 要：水資源在人們的生產(chǎn)和生活中具有不可或缺的作用。水資源作為我國生產(chǎn)重要的資源之一，其開發(fā)利用存在許多問題，因此，需要政府在了解我國水資源管理的歷史基礎上，重視當前我國水資源管理中存在的突出問題，并針對這些問題加強研究，找出切實可行的解決措施，并且加以監(jiān)督落實，從而提高水資源的管理效率和質量。

關鍵詞：水資源管理；問題；策略

中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）12-0189-02

Abstract： Water resources play an indispensable role in people's production and life. As one of the most important resources in our country， there are many problems in the development and utilization of water resources. Therefore， it is necessary for the government to pay attention to the outstanding problems in water resources management on the basis of understanding the history of water resources management in our country. In order to improve the efficiency and quality of water resources management， we should strengthen research on these problems， find out practical solutions， and supervise and implement them.

Keywords： water resources management； problems； strategies

要想實現(xiàn)我國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，必須重視和加強對水資源的科學有效管理，在一定區(qū)域內合理分配水資源，保證人們生產(chǎn)和生活的用水，同時最大化的減少水資源的浪費，節(jié)約水資源，減少人們對水資源的污染和破壞，降低人們生產(chǎn)和生活對環(huán)境的負面影響。如何有效地管理水資源，如何結合當前的實際情況來采用有效的手段建立健全水資源的管理制度，并且制定出一套完善的水資源管理體系，是當前亟待解決的問題。本文從分析當前我國水資源管理的問題出發(fā)，對如何采取有效的水資源管理措施加以解決提出建議。

1 當前我國水資源管理中存在的突出問題

1.1 管理部門管轄范圍不明確

從當前水資源管理的實際情況來看，很多地區(qū)的水資源管理部門的職能管轄范圍都不是很明確、清晰，往往出現(xiàn)管轄重疊甚至無人管轄的管理狀況。具體來說，比如在黃河流域，由于該地區(qū)的河流長度比較長，河流流經(jīng)的地區(qū)比較多，因此，其管轄工作需要由不同的地區(qū)進行分別管理，然而這樣的分工管理并不很有效，在實際操作中往往產(chǎn)生因劃分不明確帶來的問題。處于黃河上游的用戶占用到了黃河下游的水資源；由于城市的發(fā)展過快，搶占了很多地區(qū)的水資源，因此忽視了農(nóng)村的生活和灌溉用水，導致城市和農(nóng)村矛盾加深。此外，政府所倡導的節(jié)約用水并沒有得到重視，導致被節(jié)約的水資源價值不能抵扣其成本，由此帶來更多的問題。

1.2 政策貫徹和執(zhí)行力度不強

近些年來，由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨之消耗了大量的水資源，導致水資源的日漸枯竭。因此，我國政府開始提出節(jié)約用水的號召，避免了以前先污染后治理的用水策略，提倡新型的綠色經(jīng)濟，水資源管理也取得了成效。但是，由于很多地區(qū)的政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟指標，仍然忽視水資源的污染問題，導致環(huán)境管理陷入了嚴重的惡性循環(huán)。此外，由于對水資源的污染不僅嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)，還嚴重危害了人們的生產(chǎn)和生活，再加上沒有有效的投訴渠道，這類問題很難真實地解決。此外，有些政府人員對企業(yè)排放污染的行為熟視無睹，導致生態(tài)破壞逐漸加深始終得不到有效地解決。

1.3 政府職責部門互相推諉

調查發(fā)現(xiàn)，主管水利的各部門之間相互推諉情況嚴重阻礙了我國水資源管理工作的實際進展，嚴重降低了各部門人員的辦事效率，加劇了水資源管理問題的嚴重性。我國的水利部門和環(huán)保部門都是水資源管理的執(zhí)行機關，根據(jù)法律規(guī)定，我國的水利部門負責水資源的具體利用，而環(huán)保部門負責水污染問題的應對。而在水資源管理的實際應用當中，很多管理工程需要水利部門和環(huán)保部門兩者的共同協(xié)商、協(xié)作，完成水資源的整體規(guī)劃。由于各職能部門權責不清，往往在需要解決實際問題并且作出決策時兩個部門都互相推卸責任，導致了行政效率極低。再加上對于需要兩個部門共同參與的工程建設，兩個部門都采取不作為、不決策的作風，不利于水利管理工作的實際開展。

2 水資源管理的有效策略分析

2.1 明確劃分職能部門的責任范圍

水資源歸國家所有，但是要規(guī)定水資源使用的不同主體、處分以及相關貿(mào)易的權利，并且明確使用的范圍和界限。只有劃分明確清晰的使用范圍界限，才能更好地保障不同的經(jīng)濟主體利用水資源的效率，提高對于水資源有效管理和高效使用的熱情和信心。因此，為了實現(xiàn)水資源的有效管理，需要明確劃分水資源管理部門的工作職責，明確他們的水資源管理責任范圍。從而對水資源管理做好綜合全面的規(guī)劃，保障大部分經(jīng)濟主體都能獲得充足的水資源。

2.2 建立健全水資源管理的相關法律制度

法律作為水資源管理工作的重要依據(jù)和最終保障，必須得到高度的重視。因此，要想改善當前的水資源管理工作局面，就要重視關注當前的水資源管理法律法規(guī)，對水資源管理的法律制度加以補充和完善，并且要明確界定相關的工作和管理范圍，從而保證不同地區(qū)群眾都能獲得生活生產(chǎn)所需的基本用水量。此外，政府需要重視民眾提出的疑問，對于民眾提出的疑問要設立相關的問答處進行集中的答疑，從而保證水資源管理的公開性和透明性?？傊?，水資源的管理人員需要結合不同地區(qū)的實際情況嚴格按照法律的相關規(guī)定來開展對水資源的管理工作。

2.3 加強管理部門之間的合作與協(xié)調

目前，我國很多政府部門因為行政力量的消耗而無法有效地開展具體工作。因此，需要指定或者設立統(tǒng)一的管理機構來負責這些工作的調度和整體規(guī)劃。但是，這種方法雖然在一定程度上能夠初步解決問題，但是在實際情況中往往面臨阻礙。比如，在一個部門中，其組成部分被分配到負責不同的工作事物上，做不到工作上的集中與統(tǒng)一，在此，就需要不同的專業(yè)人員來進行規(guī)劃和指導，從而加強各個部門之間的合作與協(xié)調。具體來說，主管水利的政府機關需要把握好將水資源在區(qū)域內進行平均分配的基本職能，并且能夠在遭遇水資源的災禍時進行及時有效地處理，最大化地降低群眾的經(jīng)濟損失。同時，其他部門需要主管市民用水、水利交通等各項事務，從而配合水利主管部門在水資源管理中發(fā)揮其主導作用。

2.4 加強水資源的綜合經(jīng)濟管理

為了增強水資源管理的全面性，需要從經(jīng)濟管理角度來集中解決水資源管理中存在的突出問題。具體來說，政府管理人員首先需要研究水資源的基本經(jīng)濟屬性， 并且積極促進水資源市場的正常發(fā)育，實施“兩只手管理”的管理策略：首先充分發(fā)揮政府、市場配置的雙重作用，并且建立以主管政府負責為主、市場調節(jié)為輔助的科學水資源管理配置體制；其次，在水資源的科學評價基礎之上，來切實實行以中央和地方政府為主、市場調節(jié)水資源管理為輔助方式的水資源配置機制。此外，在體制改革方面，需要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的開發(fā)、利用水資源的科學體制。另外，政府需要逐步推進水資源開發(fā)的資源化和市場化，實行水資源管理機構的政企分開，實現(xiàn)水資源管理體制的科學改革統(tǒng)一局面。最后，在追求符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、推動政府職能加快轉變的過程中，需要重點弱化部門之間的利益沖突，強化水資源的商品觀念和資源觀念，正確處理市場調節(jié)和政府宏觀調控之間的關系。最后，水資源管理要基于水資源的自然屬性與商品屬性，盡可能提高水資源的利用率，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益的最大化，最終實現(xiàn)水資源的長期可持續(xù)利用。

在水資源管理的實施細則上，必須建立科學的水資源價格體系，從而優(yōu)化水資源的配置。在水資源管理單位進行管理體制改革時，首先需要培養(yǎng)比較成熟的水資源使用市場主體，從而有效發(fā)揮水資源的良性杠桿作用。除此之外，水資源的管理部門還應該研究水權的分配理論，在水資源利用的初始階段就做好水資源的分配工作，并且確立水資源的有償使用原則，從而保障水資源的良性運行和積累，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟杠桿來進行水資源的開發(fā)與利用，保障好水資源的有償轉讓、水資源的污染治理、水資源的賠償和征收管理等工作的時效。

2.5 加強水資源的綜合法制管理

為了保障水資源的合理合法使用，必須堅持依法治水的政策，并且按照規(guī)定采取有效的管理措施。總之，把水資源納入統(tǒng)一管理體系，推動水資源管理逐漸走上法制化的軌道，實現(xiàn)真正的依法行政，從而消除體制性的障礙。具體來說，水資源的管理部門需要始終堅持《水法》中的法律規(guī)定，并且認真履行法律法規(guī)所賦予水資源主管部門的職能，其具體落實在以下幾個方面：第一，水資源管理部門要堅持水資源管理的相關法律、法規(guī)，明確自己的管理職責，并且在自己的職責范圍內依照法律要求行使自己的職權；第二，在制訂水資源管理的有關規(guī)定時，應該在行政法規(guī)的統(tǒng)一框架之下；第三，水資源管理部門需要大力增加管理工作的透明度，做到信息公開、信息互通、資料共享；第四，政府部門水資源管理人員需要在重大、專項活動中相互支持與配合，增強管理工作的交流與溝通；第五，需要重點加強在省際邊界地區(qū)的水事活動檢查與監(jiān)督，從完善水法、嚴格執(zhí)法、努力提高水資源的管理效率等方面入手，建立健全法定的利益補償機制，從而為維護流域內及水流保護區(qū)域的群眾利益提供可靠的保障。

3 結束語

水資源是一項十分重要的資源，并且，水資源無論是在人們的經(jīng)濟生產(chǎn)還是日常生活中都發(fā)揮著關鍵的作用，關系到國計民生。我國國土遼闊，也蘊含著十分豐富的水資源。但是，我國的水資源分布不均勻，再加上我國的人口基數(shù)比較大，人均對水資源的需求也十分巨大，這一局勢就要求我國政府部門要努力做好水資源的管理工作，充分發(fā)揮政府的水資源管理職能，合理分配好水資源，并且發(fā)現(xiàn)有關水資源開發(fā)和利用的問題，及時采取有效的措施加強治理與改善，提高我國水資源管理工作的整體治理水平和效率水平。

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