預(yù)算績效評價體系實證研究

李盼　劉林林

摘要：近年來，國家對高職院校預(yù)算管理越來越重視，同時也越來越規(guī)范。但是，在我國高職院校的預(yù)算管理過程中依舊存在很多問題，這就迫切需要建立一套較為科學(xué)有效的評價體系，文章是在制定出了高職院校預(yù)算績效評價指標體系之后，對指標體系進行綜合評價，利用層次分析法計算出各指標的權(quán)重，以CY學(xué)校為例，采用問卷調(diào)查的方法收集整理數(shù)據(jù)，利用模糊數(shù)學(xué)上的模糊綜合評價的理論，對評價指標體系作出綜合評價，

關(guān)鍵詞：預(yù)算：績效評價：層次分析法：模糊綜合評價

一、研究背景

自改革開放以來，經(jīng)濟的飛速發(fā)展為高職教育事業(yè)的發(fā)展帶來了良好契機。高職院校收入的資金來源也從國家財政性撥款這一單純形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐試邑斦該芸顬橹?，事業(yè)收入、社會捐贈收入等方式并存的多元化模式，這說明我國高職院校的發(fā)展對政府的依賴性正在逐漸減弱。盡管如此，高職院校的可使用資金還是無法滿足高職院校規(guī)模的發(fā)展速度，高職院校對資金的管理、使用手段上也相對落后，高職院校財務(wù)預(yù)算的管理模式也相對老化，在一定程度上制約著高職教育事業(yè)的發(fā)展。近年來，國家對高職院校預(yù)算管理越來越重視，但是，在我國高職院校的預(yù)算管理過程中依舊存在很多問題。高職院校預(yù)算管理在其編制、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)還不夠完善，缺少績效信息或者是績效指標體系不完善等。要想解決這些問題，學(xué)校一方面必須從資金的來源渠道人手，采取多元化籌資模式，增大籌資數(shù)額：另一方面要從加強自身財務(wù)管理水平人手，提高資金使用效率以及資金的使用合理性，建立起一套合理的預(yù)算管理績效評價指標體系，從而保障高職院校健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、指標體系的建立與評價

建立一套合理有效的預(yù)算績效評價指標體系對高職院校的發(fā)展具有非常重要的意義，經(jīng)過綜合比較分析，在遵循建立指標體系的各項原則基礎(chǔ)上，從教學(xué)、科研、服務(wù)地方經(jīng)濟3個方面建立起了包括教學(xué)活動收入年增長率等19個指標在內(nèi)的二級指標體系。指標體系建立起來以后，需要對所建立的指標體系進行評價，本文采用的是模糊數(shù)學(xué)中的模糊綜合評價方法。

（一）確定指標權(quán)重的方法

確定各指標的權(quán)重，有多種方法，如層次分析法、德爾菲法和統(tǒng)計分析選取等，本文采用的是層次分析法。

通過對校內(nèi)5位專家以及校外同等級別單位5位專家共10位專家進行采訪后，我們構(gòu)建出了四個判斷矩陣，由判斷矩陣得到A₁，A₂，A₃的分值分別為2，2，1；A₁₁，A₁₂，A₁₃，A₁₄，A₁₅，A₁₆，A₁₇的分值分別為5，4，3，3，3，2，1；A₂₁，A₂₂，A₂₃，A₂₄，A₂₅，A₂₆的分值分別為3，3，3，2，2，1；A₃₁，A₃₂，A₃₃，A₃₄，A₃₅，A₃₆的分值分別為5，5，5，3，2，1。

（二）計算各層次中因素的權(quán)重及一致性檢驗

本文采用的是單位根法求解得到特征根和特征向量，由于各個指標的賦值分數(shù)是人為給定的，帶有一定的主觀性，所以需要進行一致性檢驗。計算過程通過MATLAB軟件程序來進行。經(jīng)過計算，各指標的一致性比率為：

由所得的結(jié)果可以知道，CR<0.1，上述判斷矩陣都通過了一致性檢驗。

（三）模糊綜合評價模型

三、高職院校預(yù)算績效評價指標體系在CY學(xué)校的實施

（一）CY學(xué)校的基本情況

CY學(xué)校是一所經(jīng)江蘇省人民政府批準、中華人民共和國教育部備案成立的公辦全日制普通高等學(xué)校，2011年入選江蘇省示范性高職院校。CY學(xué)校由原江蘇省淮陰財經(jīng)學(xué)校和江蘇省淮海工業(yè)貿(mào)易學(xué)校兩所學(xué)校于2004年7月合并組建而成，江蘇省淮陰財經(jīng)學(xué)校起源于1964年創(chuàng)建的淮陰會計職業(yè)學(xué)校：江蘇省淮海工業(yè)貿(mào)易學(xué)校起源于1979年創(chuàng)建的江蘇省淮陰糧食技工學(xué)校，先后更名為江蘇省淮陰糧食學(xué)校、江蘇省淮海工業(yè)貿(mào)易學(xué)校。截至2015年12月，CY學(xué)校占地面積812畝，建筑面積24.76萬平方米，固定資產(chǎn)總值63201萬元，教學(xué)儀器設(shè)備總值10935，05萬元；共設(shè)有9個院（系、部），開設(shè)32個專業(yè)及方向：共有全日制在校生7876人，教職工488人，其中專任教師329人。

截至2015年12月，CY學(xué)校共擁有央財支持重點專業(yè)2個、省級重點專業(yè)8個，省級重點建設(shè)專業(yè)群3個，江蘇省A類品牌專業(yè)1個，省級特色專業(yè)1個，省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗基地1個，省級教育綜合改革試點項目1個，央財支持的實訓(xùn)基地1個，省級實訓(xùn)基地3個，國家級精品課程6門，省級精品課程17門，國家級精品教材、國家“十一五”規(guī)劃教材、省級精品教材15部，國家“十二五”規(guī)劃教材11本、省級重點教材4部，獲國家級教學(xué)成果一等獎1項，江蘇省高等學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎2項，二等獎2項。2016年全校專職教師共發(fā)表論文220余篇，專著含編著共8部，市廳級以上科研項目37項，橫向課題28項。

（二）CY學(xué)校預(yù)算管理指標體系的績效評價

為了將定性問題轉(zhuǎn)化成定量問題，通過發(fā)放調(diào)查問卷的方法獲得了高職院校預(yù)算績效評價指標體系中各指標的評價值，發(fā)放100份調(diào)查問卷，回收有效問卷100份，可以得到各指標的模糊綜合評價結(jié)果，如表1所示。

從表1中可以得出模糊評判矩陣：

對于每一個一級指標來說，b最大值分別為：30.0936%，27%，39.7627%?？梢耘袛?，教學(xué)方面被評為“較好”，科研方面被評為“較好”，服務(wù)地方經(jīng)濟方面被評為“較好”。

第二級模糊綜合評價結(jié)果為：

從計算的結(jié)果可以看出，有20.4757%的人認為這個績效評價指標體系是最好的，有31.1702%的人認為這個績效評價指標體系是較好的，有26.2402%的人認為這個績效評價指標體系一般，有14.5017%的人認為這個績效評價指標體系較差，有7.6121%的人認為這個績效評價指標體系最差。根據(jù)最大隸屬度原則，最大值為31.1702%，可以認為整個績效評價指標體系在CY學(xué)校的實施被認為是“較好”的。

四、結(jié)語

本文在指標體系的構(gòu)建過程中，權(quán)重確定上，以及后續(xù)研究方法上應(yīng)用的問卷調(diào)查方法、層次分析法、模糊綜合評價法都存在一定的主觀性，因此，在數(shù)據(jù)的客觀性上有欠缺，希望后人在此領(lǐng)域的研究中能有所突破，為高職院校的財務(wù)預(yù)算管理工作提供更有力的保障。