多方聯(lián)動(dòng)的重塑之路

大災(zāi)就是大考。一次次災(zāi)難面前，既有考驗(yàn)，更有答卷。在逝去的時(shí)光中，一場(chǎng)場(chǎng)災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)，正是思考踐行中的不斷革新與前進(jìn)——看到問(wèn)題、解決問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、民生優(yōu)先，搶抓生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建，在多方高效聯(lián)動(dòng)下，防災(zāi)救災(zāi)工作不斷成熟理性。如今，已初步探索出政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織精準(zhǔn)參與的救災(zāi)新機(jī)制，并構(gòu)建起較為完備的信息溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)、資源對(duì)接體系，社會(huì)力量理性科學(xué)參與救災(zāi)作用進(jìn)一步彰顯。

焦點(diǎn)效應(yīng)下的初步重塑

汶川地震是新中國(guó)成立后的一次重大自然災(zāi)害，地震發(fā)生后，我國(guó)政府投入了巨額資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建，社會(huì)各界也向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)了大量款物。在災(zāi)后重建的過(guò)程中，在多方力量的共同矚目下，這種“焦點(diǎn)化效應(yīng)”推動(dòng)了災(zāi)區(qū)政府的多項(xiàng)改革，而地方政府本身也在強(qiáng)化自身競(jìng)爭(zhēng)力，尋求新發(fā)展新機(jī)遇。

2008年前，絕大部分西部城市（包括地震災(zāi)區(qū)）的電子政務(wù)發(fā)展處于較低水平階段，一些地方政府的網(wǎng)站甚至無(wú)法正常登陸。在“5？12”汶川地震前，阿壩州下轄的汶川等13個(gè)縣沒(méi)有獨(dú)立域名，如果要訪問(wèn)這些縣級(jí)地方政府，只能先進(jìn)入阿壩州網(wǎng)站，再通過(guò)鏈接訪問(wèn)下一級(jí)對(duì)象，而這些縣級(jí)政府網(wǎng)站也僅僅實(shí)現(xiàn)了有限的政務(wù)公開(kāi)等初級(jí)應(yīng)用。然而，災(zāi)后重建開(kāi)始僅僅一年，電子政務(wù)卻成為這些城市在地震留下的瘡痍和重建帶來(lái)的灰塵中首先恢復(fù)的第一張名片。北川、汶川等重災(zāi)區(qū)地方政府不僅新建了獨(dú)立域名下的政府網(wǎng)站，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站還設(shè)置了網(wǎng)上辦件、投訴查詢等互動(dòng)功能。這些高水平網(wǎng)上服務(wù)功能的開(kāi)通標(biāo)志著災(zāi)區(qū)的電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)向中級(jí)的過(guò)渡。

電子政務(wù)的革新只是一個(gè)方面，汶川地震恢復(fù)重建的過(guò)程中，災(zāi)區(qū)地方政府還陸續(xù)推出了一系列行政改革措施。以汶川縣為例，從2008至2010年，該縣相繼推出公務(wù)員效能建設(shè)、地方政府合作等多項(xiàng)改革舉措。而汶川縣并非個(gè)案，都江堰市推出了“兩集中”、“兩到位”的行政審批機(jī)制以提高行政效能，青川縣等加強(qiáng)災(zāi)后重建項(xiàng)目工程的監(jiān)管，嚴(yán)格政府采購(gòu)和災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)制度等不一 而足。

此外，發(fā)展地方政府間的合作關(guān)系成為災(zāi)后重塑之路的新特質(zhì)。2011年，汶川地區(qū)開(kāi)始著力推動(dòng)地方政府間的合作發(fā)展：以地方政府縣（市）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議為機(jī)制，推動(dòng)地方政府問(wèn)整體規(guī)劃、交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作、資源共享，打造區(qū)域發(fā)展體系。

不斷探索適宜的工作方針

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重?；趯?duì)自然災(zāi)害形勢(shì)的研判，我國(guó)不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升。比如在應(yīng)對(duì)洪災(zāi)方面，一個(gè)個(gè)防洪村臺(tái)的修筑讓受災(zāi)地區(qū)擺脫了“因房致貧”、“因房返貧”；規(guī)模巨大的避災(zāi)生態(tài)移民搬遷工程讓一方群眾遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害；多方聯(lián)動(dòng)共同恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)……

貴州省安順市的偏遠(yuǎn)山寨塘約村曾經(jīng)是一個(gè)典型的貧困村，2014年更因一場(chǎng)洪災(zāi)陷入困境。當(dāng)時(shí)，解決土地問(wèn)題一時(shí)間成了村民議論的“焦點(diǎn)”，塘約村最終決定走農(nóng)村改革道路，進(jìn)行集體化發(fā)展。村民紛紛響應(yīng)，積極入社，成為了合作社的股東。塘約村民通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、土地流轉(zhuǎn)分紅、合作社內(nèi)部就業(yè)等方式，讓曾經(jīng)的國(guó)家二類貧困村一躍成為農(nóng)民人均純收入破萬(wàn)元的小康村。塘約村的快速發(fā)展吸引了來(lái)自各地的考察團(tuán)和游客，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

2016年7月，洪水淹沒(méi)了武漢市新洲區(qū)鳳凰鎮(zhèn)東方神農(nóng)公司的3300畝蔬菜基地。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府迅速成立了恢復(fù)生產(chǎn)小組，進(jìn)駐東方神農(nóng)蔬菜基地。新洲區(qū)各部門主動(dòng)幫助申請(qǐng)政策、匹配資金，修復(fù)水毀設(shè)施，公司也積極從河南、山東等地調(diào)來(lái)大批辣椒苗和茄子苗，直接下苗種植。而針對(duì)湖北多地災(zāi)情嚴(yán)峻，恢復(fù)重建時(shí)間緊、任務(wù)重，湖北建立災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)審批綠色通道，簡(jiǎn)化流程和審批手續(xù)，同時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)惠民政策為重建工作護(hù)航。在災(zāi)后重建中，湖北堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與，廣泛調(diào)動(dòng)干部群眾、社會(huì)組織、企業(yè)主體等，形成合力重建家園。

只有高效合力、有序安排、積極動(dòng)員才能打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。在一次次的應(yīng)急救援、災(zāi)后重建中，各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制日趨完善。

公共安全領(lǐng)域制度建設(shè)明顯提高

2017年8月8日21時(shí)19分，一場(chǎng)突如其來(lái)的7級(jí)地震襲擊了聞名世界的“童話世界”九寨溝。地震發(fā)生后，從中央到地方迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，抗震救援迅速及時(shí)、有條不紊。在中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞看來(lái)，“這次應(yīng)急救援非常棒”，搶險(xiǎn)、救人、醫(yī)治等工作效率非常高，而且很快將災(zāi)區(qū)的游客轉(zhuǎn)移走，防止了次生災(zāi)害和進(jìn)一步的損害，阻止了災(zāi)害的升級(jí)。

8日晚間，四川省交通運(yùn)輸廳召開(kāi)緊急會(huì)議，傳達(dá)四川省委、省政府關(guān)于九寨溝地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的部署，研究安排交通運(yùn)輸搶險(xiǎn)救援工作。當(dāng)天22時(shí)39分，中國(guó)地震局啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)趕赴震區(qū)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。22時(shí)41分，從阿壩州、綿陽(yáng)市以及九寨溝周邊縣緊急抽調(diào)的醫(yī)療救援力量趕赴地震災(zāi)區(qū)。22時(shí)59分，四川省軍區(qū)集結(jié)民兵隊(duì)伍快速趕往震中漳扎鎮(zhèn)。23時(shí)30分，西部戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急指揮所33人攜帶海事衛(wèi)星等通信設(shè)備趕赴震中。戰(zhàn)區(qū)空軍立即了解九黃機(jī)場(chǎng)受災(zāi)情況，做好運(yùn)輸救援物資準(zhǔn)備。23時(shí)52分，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱，截至當(dāng)時(shí)，中石化加油站已開(kāi)通救災(zāi)車輛綠色通道；國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)華電員工正在搶修，九寨溝縣城、黃龍景區(qū)恢復(fù)供電；中國(guó)聯(lián)通于震后第一時(shí)間開(kāi)通應(yīng)急熱線；國(guó)航成都分公司等隨時(shí)待命起飛救援……

8月9日0時(shí)1分，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱，四川地震局召開(kāi)震后第一次新聞發(fā)布會(huì)。幾分鐘后，新華社發(fā)布消息稱，8日晚間，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)已從成都備災(zāi)救災(zāi)中心眉山倉(cāng)庫(kù)向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥物資，四川省紅十字會(huì)已向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組……1時(shí)16分，新華社發(fā)布消息稱，阿壩州緊急啟動(dòng)地震災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。幾乎在同時(shí)，四川省旅游發(fā)展委員會(huì)、九寨溝管理局對(duì)外公布應(yīng)急電話，24小時(shí)值守。9日凌晨，由國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)四川隊(duì)14名擁有豐富地震救援經(jīng)營(yíng)的醫(yī)務(wù)人員組成的救援隊(duì)伍出發(fā)。該救援隊(duì)攜帶3輛救護(hù)車和大量醫(yī)療救援物資。

在地震發(fā)生后，各方快速反應(yīng)，保障了災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。震后24小時(shí)內(nèi)，政府和社會(huì)合力轉(zhuǎn)移6萬(wàn)余名游客和務(wù)工人員；震后第24天，九寨溝縣所有學(xué)校均如期開(kāi)學(xué)復(fù)課；震后第43天，九寨溝縣舉行災(zāi)后重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工啟動(dòng)儀式；12月8日，即震后4個(gè)月，中共四川省委十一屆二次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗新九寨的決定》……可以說(shuō)，此次災(zāi)后重建之路是我國(guó)應(yīng)急救援有了全面進(jìn)步的顯著體現(xiàn)。

早在2017年1月10日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》公布，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》著眼當(dāng)前我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的問(wèn)題和體制機(jī)制方面的制約因素，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，完善升級(jí)提出了一系列改革舉措，有助于不斷提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。（綜合《城市問(wèn)題》《光明日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》等文章整理）