尹光輝：應(yīng)急救援要快速反應(yīng)+高效救災(zāi)

白姜江

“近年來，我國加強(qiáng)地震災(zāi)害的防范和有效應(yīng)對工作，著力推進(jìn)基于應(yīng)急準(zhǔn)備的常態(tài)化應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)，堅持震前預(yù)防與應(yīng)急處置并重、常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)有機(jī)結(jié)合。每次地震襲來，能夠做到有序快速反應(yīng)，務(wù)實高效有序開展抗震救災(zāi)?！奔磳⑥D(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部的中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司巡視員尹光輝接受記者采訪時表示。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制下，完善抗震救災(zāi)工作機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對地震災(zāi)害能力尤為重要。

地震應(yīng)急救援體系不斷完善

快速反應(yīng)、科學(xué)有序。地震發(fā)生后，“中國力量”和“中國速度”令人驚嘆，而這正來源于應(yīng)急機(jī)制的快速響應(yīng)。

從汶川到玉樹，從蘆山到魯?shù)椋覈膽?yīng)急救援體系經(jīng)過一次次災(zāi)難的考驗和磨礪，在反應(yīng)速度、物資準(zhǔn)備、技術(shù)裝備、聯(lián)動機(jī)制等諸多方面不斷健全完善，推動著救災(zāi)效率的提升。

——國務(wù)院和31個省區(qū)市均建立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，同時建立了地震應(yīng)急指揮平臺，具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、震災(zāi)情獲取、應(yīng)急指揮輔助決策、信息通告和調(diào)度指揮等功能。

——以《國家地震應(yīng)急預(yù)案》為核心，縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整的全國地震應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成，全國各級各類地震應(yīng)急預(yù)案近50萬件。

——地震專業(yè)應(yīng)急救援隊伍發(fā)展迅速，全國有1支國家地震救援隊（中國國際救援隊）、80余支省級救援隊，總?cè)藬?shù)1.6萬人左右。

——2002年建成首個應(yīng)急避難場所以來，全國建成各類地震應(yīng)急避難場所近6000個，總面積36000多萬平方米。

——不斷加強(qiáng)救災(zāi)帳篷、衣被、應(yīng)急通信、應(yīng)急運輸、醫(yī)療衛(wèi)生資源等應(yīng)急物資儲備，初步建立了國家、省、市、縣四級儲備網(wǎng)絡(luò)體系。

——全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識不斷提升。各地廣泛開展地震應(yīng)急疏散演練，開展防震減災(zāi)、應(yīng)急避險、自救互救知識宣傳……據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來，全國開展各級各類地震應(yīng)急演練數(shù)十萬次。

“我們也必須看到，我國應(yīng)急救援體系在不斷完善的同時，還存在著薄弱環(huán)節(jié)，比如抗震救災(zāi)中如何形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、信息共享、協(xié)同行動、聯(lián)合保障的軍地一體聯(lián)動機(jī)制和能力等?！币廨x表示，下一步將針對大震巨災(zāi)、城市和城市群等進(jìn)行防災(zāi)對策研究和應(yīng)急準(zhǔn)備，各級政府應(yīng)進(jìn)一步落實主體責(zé)任完善工作機(jī)制，特別是地震多發(fā)區(qū)，要把應(yīng)急準(zhǔn)備與抗震救災(zāi)行動有機(jī)結(jié)合，并不斷提高社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識、知識和技能，形成全社會應(yīng)對和防范地震災(zāi)害的合力。

災(zāi)難里的中國力量

無論是汶川地震，還是尼泊爾地震，過去10多年里，在世界地震、海嘯和洪水重災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場，總能看到一支身著橘紅色救援服、后背印著醒目的“CHINA”字樣的隊伍。他們就是中國國家地震災(zāi)害緊急救援隊，對外稱中國國際救援隊。

“陽光女孩”馬曉鳳、被困164小時的李明翠……在2008年5月的汶川地震災(zāi)區(qū)，中國國際救援隊創(chuàng)造了一個又一個生命奇跡。

每一次救援行動，都是一場時間與生命的賽跑。10多年來，中國國際救援隊先后成功開展了阿爾及利亞、伊朗、印尼、巴基斯坦、海地，和中國的汶川、玉樹、舟曲等15次18批國內(nèi)外救援行動，成功救出數(shù)10名幸存者，醫(yī)治4萬余名傷病災(zāi)民，贏得多方肯定和高度贊譽(yù)。

中國國際救援隊成立之后的數(shù)年內(nèi)，一直保持220人的編制。汶川地震中，救援隊展現(xiàn)了不可替代的救援能力，震后擴(kuò)編到480人。其裝備可以同時滿足9支相對獨立的重型救援隊出隊要求或現(xiàn)場數(shù)十支不同功能的救援分隊和醫(yī)療分隊的救援行動。

聯(lián)合國對國際救援隊的能力有著嚴(yán)格的測評制度，每5年評定一次。2009年聯(lián)合國組織測評，中國國際救援隊被評為亞洲第二支重型救援隊，當(dāng)時世界上總共為第12支。2014年，又順利通過了第二次測評。

同一上來就撬樓板、撿磚頭的方式不同，中國國際救援隊的作業(yè)大致可以分為三步。首先進(jìn)行災(zāi)害評估，明確施救區(qū)域。接著，每個小組按照向當(dāng)?shù)厝肆私庑畔?、搜救犬尋找、生命探測儀定位的順序確認(rèn)幸存者位置。最后具體施救時，科學(xué)推進(jìn)，步步為營，做到搜索準(zhǔn)、營救輕、轉(zhuǎn)運穩(wěn)。

震區(qū)的建筑物多處于亞穩(wěn)定狀態(tài)，貿(mào)然登上廢墟或動用機(jī)械挖掘，很可能導(dǎo)致二次坍塌。被壓埋長時間后，幸存者的傷情不好判斷，不采取醫(yī)療手段就移開重物很可能會危及生命，而轉(zhuǎn)運不當(dāng)也會對好不容易才救出來的幸存者造成二次傷害。尹光輝說：“救人，我們求的不僅是最快，還要最好?！?/p>

在玉樹抗震救災(zāi)中，救援隊克服高寒缺氧、高原病多發(fā)等困難，在12天里對127個作業(yè)點進(jìn)行拉網(wǎng)式搜救，營救幸存者7人，醫(yī)治傷病員1800余名。

有人問領(lǐng)隊尹光輝，是什么促使隊員們克服困難，連續(xù)不眠不休的作業(yè)？

“沒什么特別的，就是憑著對生命的崇敬，對自己工作所肩負(fù)的責(zé)任的深刻認(rèn)識，靠精神和意識強(qiáng)撐。因為我們知道，我們在與時間賽跑，一時一刻都不能耽誤！要始終把拯救生命放在第一位！”尹光輝答道。

應(yīng)急救援不斷提速

近年來，中國一直致力于加大提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合施策力度：2008年5？12汶川特大地震是中國防災(zāi)減災(zāi)史上的重要節(jié)點，5月12日因此被定為中國“防災(zāi)減災(zāi)日”。

2008年12月，全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，防震減災(zāi)上升到國家法律高度。如今，地震應(yīng)急體系建設(shè)形成了“條塊結(jié)合，一塊為主”的局面，各地均設(shè)立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷完善。

迅速應(yīng)對，趕赴現(xiàn)場。接到命令后的準(zhǔn)備過程是對救援隊?wèi)?yīng)急能力的考驗，對此，中國國際救援隊一直在不斷提速。

2006年印尼日惹地震救援的后勤保障工作，從接到命令到各項裝備按要求準(zhǔn)備完畢，用了5個小時。而在2008年四川汶川8級地震救援行動中，配置裝備兩批4噸，182箱，僅用1個半和兩個小時。

“圓滿完成救援任務(wù)和平常的科學(xué)訓(xùn)練是分不開的?！币廨x說，“我們每年進(jìn)行至少3次全隊協(xié)同訓(xùn)練，并注重訓(xùn)練過硬的心理素質(zhì)，平時還加強(qiáng)外語和各國風(fēng)俗禮儀、宗教等多方面知識學(xué)習(xí)。此外，我們還不定期參加聯(lián)合國組織的國際演練，更好地錘煉隊伍?！?/p>

地震救援，除了裝備的先進(jìn)，主要還是經(jīng)驗的積累。多次參與大面積災(zāi)害救援，中國國際救援隊積累了豐富的經(jīng)驗。救援中，隊員會實施自我保護(hù)，進(jìn)行科學(xué)施救。

為了吸取先進(jìn)的國際救援經(jīng)驗，中國國際救援隊曾遠(yuǎn)赴德國、美國、澳大利亞、法國等國家進(jìn)行交流合作?！耙环矫嫖W美等國家的先進(jìn)經(jīng)驗，另一方面為發(fā)展中國家提供幫助和培訓(xùn)?！币廨x介紹說，受商務(wù)部委托，中國國際救援隊曾為東盟一些國家舉辦了數(shù)期災(zāi)害救援培訓(xùn)班。

今年的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)劃入應(yīng)急管理部。新成立的應(yīng)急管理部作為國務(wù)院的組成部門，將承擔(dān)起應(yīng)急管理的實質(zhì)性職能，將更加有利于提高應(yīng)急管理能力，也更加有利于高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

對此，尹光輝認(rèn)為，應(yīng)急管理部能夠更好地行使應(yīng)急管理職能，整合資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，有效防范和應(yīng)對地震災(zāi)害，對重特大安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害開展更為及時的應(yīng)急響應(yīng)和有效處置。