創(chuàng)新全球化背景下江蘇推進(jìn)“聚力創(chuàng)新”政策的研究

黃文娟

摘 要：在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。文章結(jié)合江蘇省在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中獨(dú)特地位及資源，以創(chuàng)新全球化為背景，分析了江蘇的創(chuàng)新資源在區(qū)域發(fā)展中的現(xiàn)狀，為江蘇推進(jìn)“聚力創(chuàng)新”，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、建成創(chuàng)新型省份提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：聚力創(chuàng)新；創(chuàng)新全球化；創(chuàng)新資源

中圖分類號(hào)：F171.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）12-0044-02

Abstract： In the key period of the development of global knowledge economy， innovation is the inevitable choice to realize the upgrading of regional industry and enhance the regional competitiveness. Based on the unique status and resources of Jiangsu Province in the national strategic development， this paper analyzes the current situation of Jiangsu's innovation resources in the regional development， taking the innovation globalization as the background， for Jiangsu to promote "cohesive innovation"， promote regional development， build innovative provinces and put forward the relevant countermeasures.

Keywords： cohesive innovation； innovation globalization； innovative resources

1 概述

當(dāng)前，倫敦、紐約、上海這樣的世界級(jí)城市都在紛紛定位創(chuàng)新型中心都市，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)新全球化成為各國(guó)發(fā)展的主流。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》等政策意見(jiàn)?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，將創(chuàng)新作為國(guó)家全局發(fā)展的核心。江蘇在省第十三次黨代會(huì)報(bào)告中提出了“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平建設(shè)全面小康社會(huì)”的發(fā)展方略，在《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱領(lǐng)》、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》等政策文件中，均把創(chuàng)新作為引領(lǐng)江蘇發(fā)展的第一動(dòng)力擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置。本文結(jié)合創(chuàng)新全球化的背景，結(jié)合江蘇的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，為江蘇的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

2 國(guó)外在創(chuàng)新全球化背景下的做法借鑒

美國(guó)一直以來(lái)在經(jīng)濟(jì)、科技及國(guó)防等方面處于世界發(fā)展領(lǐng)先的地位面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。借助良好的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，美國(guó)構(gòu)建了高度成熟的“政產(chǎn)學(xué)研金”互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)式的國(guó)家創(chuàng)新體系[1]。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，新加坡在《實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要一年的若干配套政策》中表示出，人才是新加坡創(chuàng)造知識(shí)及發(fā)展科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。在“全國(guó)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”的帶動(dòng)下，高校開(kāi)始高薪吸引海外教師、設(shè)置創(chuàng)新課程、創(chuàng)立海外學(xué)院、培養(yǎng)學(xué)生參與國(guó)際學(xué)術(shù)合作項(xiàng)目，以此激發(fā)高校創(chuàng)新活力。

為了確保“德國(guó)制造業(yè)的未來(lái)”，德國(guó)政府于2013年將此前提出的“工業(yè)4.0”納入了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》的十大未來(lái)項(xiàng)目之中，同時(shí)不斷加大資金投入[2]。為了更好地迎合創(chuàng)新全球化的發(fā)展，德國(guó)在原本依靠科學(xué)院系統(tǒng)承擔(dān)基礎(chǔ)研究、國(guó)家重點(diǎn)工程研究的基礎(chǔ)上，逐步將大學(xué)科研作為公共科研的第二主力軍。

3 創(chuàng)新全球化背景下江蘇推進(jìn)“聚力創(chuàng)新”的優(yōu)勢(shì)與不足

3.1 人才資源總量大，但開(kāi)發(fā)利用不足

江蘇目前高等教育的毛入學(xué)率高于全國(guó)平均水平12.3個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平。而在高層次人才的儲(chǔ)備和創(chuàng)新人才引進(jìn)方面，全省高校共擁有科技人員近七萬(wàn)余人，特別是近兩年，省內(nèi)高校及科研院所的海外人才等一系列高端人才引進(jìn)計(jì)劃層出不窮，江蘇人才資源在總量上的優(yōu)勢(shì)越發(fā)突出。然而，江蘇雖然具備傲人的人才資源總量，但在為創(chuàng)新所利用方面，還存在開(kāi)發(fā)不足，后續(xù)推動(dòng)力不夠的問(wèn)題，激勵(lì)不足、配套設(shè)施不完善都導(dǎo)致了科研人員創(chuàng)新動(dòng)力不足、人才資源不能充分發(fā)揮助力創(chuàng)新作用，使得人才資源在江蘇推進(jìn)“聚力創(chuàng)新”中大打折扣，優(yōu)勢(shì)作用不能完全凸顯。

3.2 科教資源豐富，但創(chuàng)新全球化優(yōu)勢(shì)不足

江蘇省高校云集，僅次于北京和上海，且擁有南京大學(xué)、東南大學(xué)等國(guó)內(nèi)名校。且江蘇高校一級(jí)學(xué)科數(shù)、學(xué)科進(jìn)入ESI數(shù)據(jù)庫(kù)的全球同類學(xué)科的前1%的高校數(shù)均居全國(guó)第一。這些都彰顯了江蘇作為科教大省在推進(jìn)“聚力創(chuàng)新”過(guò)程中可利用科教資源的充沛，盡管如此，江蘇距科教強(qiáng)省還有一定差距：科教資源地區(qū)分布不均、人均擁有量少，學(xué)科發(fā)展平臺(tái)數(shù)量不足、開(kāi)放性不強(qiáng)。在省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃關(guān)于高等教育建設(shè)的要求中明確指出需要強(qiáng)化高?？萍计脚_(tái)基地建設(shè)，力推國(guó)際科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)[3]。

3.3 財(cái)政資源充足，但投入領(lǐng)域不集中

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投資方來(lái)看，目前各國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的主體是企業(yè)，但政府的財(cái)政投入同樣是科研經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)有73.9%的投入來(lái)自于企業(yè)，來(lái)自政府財(cái)政的只有21.7%，而且目前我省仍存在科研經(jīng)費(fèi)投入不集中，不專一的情況。此外，投入總經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)研究投入占比少。目前江蘇科研投入所占比重在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。但就2014年江蘇省R&D;經(jīng)費(fèi)支出按活動(dòng)類型分類占比情況來(lái)看，基礎(chǔ)研究?jī)H占2.77%，可見(jiàn)，在基礎(chǔ)研究投入上，江蘇省財(cái)政支持還相對(duì)薄弱。

4 創(chuàng)新全球化背景下推進(jìn)江蘇“聚力創(chuàng)新”的對(duì)策

4.1 引育全球化人才，推進(jìn)江蘇“聚力創(chuàng)新”

4.1.1 加快樹(shù)立人才全球化觀念

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心是人才驅(qū)動(dòng)。在人才引進(jìn)及與培育方面，江蘇省也出臺(tái)了如《江蘇省萬(wàn)名海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃》等政策支持。但就江蘇發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展步伐來(lái)看，江蘇的人才資源還存在一定缺口，在人才的引進(jìn)和培育方面的表現(xiàn)仍比較保守。江蘇省委在26條政策中，提出要從人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、保障機(jī)制和加強(qiáng)黨管人才等5個(gè)方面入手，努力為江蘇打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境。只有樹(shù)立“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的開(kāi)放性人才戰(zhàn)略理念，才能促進(jìn)江蘇人才質(zhì)量不斷提高，從而更好地為江蘇創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。

4.1.2 加快建設(shè)海外人才引進(jìn)體系建設(shè)

江蘇要想在創(chuàng)新全球化的進(jìn)程中贏得優(yōu)秀創(chuàng)新人才的聚集優(yōu)勢(shì)，必須營(yíng)造富有吸引力的人才培養(yǎng)環(huán)境、制定富有足夠誘惑力的人才體系。依據(jù)赫茲伯格的雙因素理論，對(duì)于科技創(chuàng)新型人才，在滿足其一般可量化性需求的同時(shí)，還需要依據(jù)他們的高層次需求給予激勵(lì)性滿足。在江蘇省出臺(tái)的人才政策中也明確指出要鼓勵(lì)加大對(duì)科研人員投身創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行多元化投入并出臺(tái)一系列政策以釋放創(chuàng)新活力。對(duì)此，可以給高校及科研院所科研人員“松綁”，允許其創(chuàng)業(yè)及兼職；在科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中給予科研人員一定的股權(quán)；取消唯論文論的單一評(píng)價(jià)體系；延長(zhǎng)假期；在住房安置上根據(jù)城市特點(diǎn)進(jìn)行配套或補(bǔ)貼等。

4.1.3 優(yōu)化全球化人才培育體系

創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)中最重要的源頭，而閉門(mén)造車很難培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新思維需要進(jìn)行碰撞才能迸發(fā)出來(lái)。目前許多國(guó)家都將人才培養(yǎng)作為提升科教資源，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。在人才政策26條中，江蘇省鼓勵(lì)積極推進(jìn)產(chǎn)教集合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施大學(xué)生企業(yè)工程師培養(yǎng)計(jì)劃，并實(shí)施彈性學(xué)制，為大學(xué)生創(chuàng)新提供充分的平臺(tái)。目前省內(nèi)許多高校，如蘇州的西交利物浦大學(xué)和昆山杜克大學(xué)等都在積極打造國(guó)際化的大學(xué)，實(shí)施中外辦學(xué)，培養(yǎng)具有國(guó)際視角的創(chuàng)新人才。

4.2 整合多元化資源，推進(jìn)江蘇“聚力創(chuàng)新”

4.2.1 充分利用區(qū)位資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)資源全球化合作

從發(fā)展的外部環(huán)境看，江蘇的創(chuàng)新開(kāi)放程度還不夠充分，部分高校距世界一流大學(xué)還有一定差距、部分企業(yè)尚未具備全球化的戰(zhàn)略定位。江蘇的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，除了本身?yè)碛袕?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略中還具有獨(dú)特地位，應(yīng)多與周圍創(chuàng)新型省份、國(guó)外創(chuàng)新型城市建立合作聯(lián)系，這有利于江蘇創(chuàng)新資源與國(guó)際共享、接軌，對(duì)于江蘇區(qū)位資源整體水平在國(guó)際上提升，以及對(duì)江蘇實(shí)踐“聚力創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)都將有很大的貢獻(xiàn)。

4.2.2 協(xié)同發(fā)展科教資源，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

隨著技術(shù)越來(lái)越朝著多元化、綜合性方向發(fā)展，創(chuàng)新也就越來(lái)越需要依靠學(xué)科的交叉來(lái)綜合看待問(wèn)題產(chǎn)生原動(dòng)力，江蘇需要在現(xiàn)有的重大科技平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加大建設(shè)，并利用平臺(tái)資源帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展，在跨學(xué)科及優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科上取得突破性進(jìn)展，這樣才能在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，為創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生更多的原動(dòng)力。需要在利用已有科教資源的基礎(chǔ)上，重視跨學(xué)科合作與跨國(guó)籍交流。創(chuàng)新是跨學(xué)科合作的成果，也是跨國(guó)籍交流的成果，需要全球前沿科研創(chuàng)新信息的共享中綜合看待問(wèn)題，從而為決策的制定者提供有價(jià)值的建議和解決措施[4]。所以江蘇重視智庫(kù)平臺(tái)、“江蘇人才云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至全球高校間及高校內(nèi)部進(jìn)行跨學(xué)科、跨國(guó)籍合作。

4.2.3 鼓勵(lì)開(kāi)放行政資源，發(fā)揮政府服務(wù)調(diào)控功能

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)政府都紛紛出動(dòng)，通過(guò)各種行政行為、政策推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國(guó)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資予以支持，提供各項(xiàng)財(cái)政和稅收的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，支持科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化[5]，并且在知識(shí)轉(zhuǎn)化方面制定了相關(guān)政策規(guī)定。日本政府在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)大學(xué)為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)中做出宏觀調(diào)控，按地方特色對(duì)學(xué)校功能分類?；诖耍凇熬哿?chuàng)新”的當(dāng)前階段，江蘇政府也應(yīng)該充分發(fā)揮其調(diào)控與服務(wù)功能：一是要加大財(cái)政的科研投入，完善金融環(huán)境，充盈財(cái)政資源；二是要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手在政府的行政調(diào)控下共同推動(dòng)政策資源的發(fā)揮，為“聚力創(chuàng)新”添加燃油氣。

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