黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易合作制約因素及對(duì)策研究

燕楠

[摘 要]中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷加深，但黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易合作轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨很多制約因素，既包括中俄雙方的經(jīng)濟(jì)因素，如人才、經(jīng)營(yíng)秩序、交通運(yùn)輸能力、非關(guān)稅壁壘、貿(mào)易政策等；還包括雙方的非經(jīng)濟(jì)因素，如“中國威脅論”、俄羅斯排外問題、雙方文化兼容性較差等。這些因素制約了黑俄貿(mào)易更好更快的發(fā)展，因此，黑龍江省應(yīng)加快推動(dòng)對(duì)俄加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高出口商品質(zhì)量和知名度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與對(duì)接、實(shí)現(xiàn)多元文化的參與及融合等，推動(dòng)雙方貿(mào)易合作進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江?。欢砹_斯；制約因素

[中圖分類號(hào)]F752.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）02-0063-04

Abstract：With the deepening of China-Russia strategic cooperative partnership， Heilongjiang province to Russia trade development prospect is not optimistic， Heilongjiang province to Russia Trade cooperation transformation and upgrade faces many restricting factors， including Chinese and Russian economic factors： talent， management order， transportation capacity， Non-tariff barriers， trade policy， etc. Also includes the economic factors of both sides： such as the political relations between the two sides， China threat theory， Russian exclusion issues， poor cultural compatibility and so on. These factors restrict the development of black-Russian trade better and faster， therefore， Heilongjiang province should accelerate the optimization and upgrade of industrial structure， cultivate superior characteristic industry， perfect the layout and function of port channel， optimize the soft environment of Russian economy， and promote the further development of bilateral trade cooperation.

Keywords：Heilongjiang Province； Russia； Restraint Factors

近年來，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易合作規(guī)模以年均30%的速度遞增，穩(wěn)中有升。國家“振興東北老工業(yè)”倡議的提出，一方面為黑龍江省承接發(fā)達(dá)國家地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開發(fā)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地提供重要的戰(zhàn)略機(jī)遇；另一方面推動(dòng)黑龍江省成為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”和“樞紐站”，黑俄經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。

一、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易合作現(xiàn)狀

作為中俄邊境線最長(zhǎng)的省份，黑龍江省在中國對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作中具有重要地位。黑龍江省利用其得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，積極開展互利共贏的貿(mào)易投資活動(dòng)，對(duì)俄進(jìn)出口總值一直占全省進(jìn)出口總值的2/3左右，占全國對(duì)俄進(jìn)出口總值近1/4。近年來，隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深化與發(fā)展，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作全面深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為引領(lǐng)和牽動(dòng)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

2011—2014年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總體上呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但2015年對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)108.5億美元，同比下降53.4%，占全省進(jìn)出口總額的51.7%，占全國對(duì)俄貿(mào)易總額的16%，列全國對(duì)俄貿(mào)易第二位（見表1）。黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額雖然下降幅度較大，但進(jìn)出口貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)2610萬噸，同比增長(zhǎng)4.9%。2016年，對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)91.9億美元，同比下降15.3%，占全省進(jìn)出口的55.6%，占全國對(duì)俄貿(mào)易總額的13.2%。2017年1-10月黑龍江省實(shí)現(xiàn)對(duì)俄貿(mào)易90億美元，占全省對(duì)外貿(mào)易的59.9%。

2017年1—10月，黑龍江省對(duì)俄出口的商品中，鞋類占比22.6%，躍居出口第一位，之前一直處于出口第一位的服裝及衣著附件占比14.5%，同比下降56.7%，在2017年變?yōu)榈诙髮?duì)俄出口產(chǎn)品。其次是蔬菜、水果、紡織紗線、織物及制品，所占比重在10%上下波動(dòng)。由此可見，紡織品仍是對(duì)俄出口商品的主流。從整體來看，黑龍江省對(duì)俄出口商品中多為初級(jí)加工品，所占比例達(dá)一半以上。2017年1—10月，黑龍江省主要自俄羅斯進(jìn)口前三位的產(chǎn)品有原油（占比71.2%）、原木（8.55%）、鋸材（7.2%），主要是能源礦產(chǎn)類產(chǎn)品。

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易方式中，邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易占比較高，附加值高的加工貿(mào)易占比較低。2017年1—10月份，黑龍江省對(duì)俄一般貿(mào)易方式進(jìn)出口總額為59.2億美元，占比65.7%，同比上升34.6%；邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)出口總額25.9億美元，占比28.8%，同比上升20.7%。2017年1—10月加工貿(mào)易方式進(jìn)出口總額為2.1億美元，占比只有2.3%，同比下降41.6%。

二、制約黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易合作的因素

目前，中俄戰(zhàn)略對(duì)接為黑龍江省優(yōu)化對(duì)俄貿(mào)易合作創(chuàng)造了更廣闊的空間，總體趨勢(shì)發(fā)展良好，對(duì)俄貿(mào)易額穩(wěn)定增長(zhǎng)，但貿(mào)易合作中仍面臨著一些制約因素的影響。

（一）中方的制約因素

1.既懂俄語又懂專業(yè)的復(fù)合型人才不足

目前，黑龍江省高校中俄語為一外的學(xué)生比例低于1%，這使得黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的順利開展缺少人才基礎(chǔ)。雖然黑龍江省高校都設(shè)置俄語專業(yè)，像黑河學(xué)院、黑龍江大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、外國語學(xué)院等幾所大學(xué)都會(huì)招收俄語專業(yè)的學(xué)生，但招收的學(xué)生僅開設(shè)一到兩個(gè)班，俄語人才供不應(yīng)求。據(jù)2015年評(píng)估報(bào)告指出，黑龍江省只有黑龍江大學(xué)和黑河學(xué)院登上了中國最佳俄語專業(yè)排名榜。黑龍江大學(xué)的俄語專業(yè)在全國都占有舉足輕重的地位，2016年俄語專業(yè)招收60人，翻譯15人，總計(jì)75人，俄語人才出現(xiàn)的“赤字”是阻礙雙方溝通及開展經(jīng)貿(mào)合作的重要障礙。

2.外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序管理力度仍需加強(qiáng)

20世紀(jì)90年代初期，黑龍江省與俄羅斯進(jìn)行邊境貿(mào)易時(shí)，許多企業(yè)為了牟取利益，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)，這些企業(yè)為了降低成本，獲得短期內(nèi)的超額回報(bào)，生產(chǎn)大量假冒商品流通至俄羅斯市場(chǎng)，因此，在俄羅斯市場(chǎng)，中國商品成為“質(zhì)量低下，仿冒品”的標(biāo)志。針對(duì)這一問題，政府每年都會(huì)出臺(tái)關(guān)于依法管理貿(mào)易及邊境經(jīng)營(yíng)秩序方面的條例，但是執(zhí)行力仍待加大，打擊力度仍待加強(qiáng)。

3.交通運(yùn)輸能力相對(duì)不足

鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸是黑龍江省與俄羅斯之間貨物貿(mào)易主要的運(yùn)輸方式。雖然雙邊的鐵路和公路已經(jīng)基本形成了運(yùn)輸網(wǎng)，但部分道路路面出現(xiàn)破損，道路等級(jí)整體較低，導(dǎo)致商品運(yùn)輸效率低甚至有時(shí)無法外運(yùn)。部分口岸與俄連接的鐵路還需轉(zhuǎn)軌或換車，操作流程復(fù)雜，商品運(yùn)輸時(shí)間拉長(zhǎng)。由于特殊的地理位置，黑龍江省口岸都受到季節(jié)影響，多數(shù)水運(yùn)口岸只能是季節(jié)性開放，雖然黑河、漠河等水運(yùn)口岸開發(fā)了冬季的冰上汽運(yùn)方式，但黑龍江省對(duì)俄邊境口岸的整體物流通過能力仍顯不足。

（二）俄方的制約因素

1.交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

俄羅斯對(duì)于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造投入嚴(yán)重不足，例如建于1897年北滿鐵路（今稱濱綏和濱洲鐵路）和中東鐵路及其附屬建筑群多數(shù)己逾百年歷史，建筑結(jié)構(gòu)老化，使用環(huán)境惡劣，運(yùn)行速度慢，實(shí)際運(yùn)輸能力有限。

2.加入世貿(mào)組織后實(shí)施更嚴(yán)格的非關(guān)稅壁壘

俄羅斯加入WTO后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的質(zhì)量檢測(cè)水準(zhǔn)有日益國際化的趨勢(shì)，在俄消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過重重安全檢測(cè)達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)入市場(chǎng)流通，特別是在食品質(zhì)量安全認(rèn)證方面達(dá)到國際先進(jìn)水平。目前，出口到俄羅斯的蔬菜水果類加工品已經(jīng)被強(qiáng)制“身份檢驗(yàn)”，必須持有原產(chǎn)地和俄羅斯權(quán)威機(jī)構(gòu)的雙重認(rèn)證才允許流通，這就使得黑龍江的部分農(nóng)副產(chǎn)品因?yàn)闄z測(cè)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外，先進(jìn)技術(shù)壟斷和綠色貿(mào)易壁壘成為俄羅斯加入世貿(mào)組織后實(shí)施更嚴(yán)格的非關(guān)稅壁壘。

3.貿(mào)易政策不穩(wěn)定

俄羅斯頻繁整頓貿(mào)易秩序，實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易限制性措施，降低了黑龍江省企業(yè)開發(fā)俄羅斯市場(chǎng)的積極性，給雙方經(jīng)貿(mào)合作帶來消極影響。2008年以來，出口方面，俄羅斯對(duì)部分商品實(shí)行關(guān)稅上調(diào)政策，包括石油、原木、銅等；在進(jìn)口方面，俄羅斯對(duì)部門商品實(shí)行配額限制政策，包括機(jī)電產(chǎn)品、肉類商品、服裝、鞋等。俄羅斯出臺(tái)的20多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)政策使得對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的門檻提高，不確定性提高。2010年，包括動(dòng)植物及其產(chǎn)品、食品、酒精、非酒精飲料及其紡織原料及其制成品、機(jī)器設(shè)備和音像器材等部分進(jìn)口產(chǎn)品都增加到需強(qiáng)制認(rèn)證的進(jìn)口產(chǎn)品名單中，對(duì)進(jìn)口商品的認(rèn)證管理進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，自2012年起，俄羅斯政府又頒布兩條強(qiáng)制性條例：一是出口到俄羅斯的商品必須粘貼俄文標(biāo)簽說明；二是限制“二無”商品（無防偽標(biāo)識(shí)及無統(tǒng)計(jì)信息條）進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。

（三）其他非經(jīng)濟(jì)因素

1.“中國威脅論”依然存在

自20世紀(jì)50年代起，俄羅斯的部分學(xué)者提出“中國威脅論”，他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)會(huì)對(duì)俄羅斯的本土發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一方面，俄羅斯社會(huì)對(duì)中國打算在俄羅斯遠(yuǎn)東投資設(shè)廠的計(jì)劃，據(jù)2016年俄羅斯媒體調(diào)查表示只有13%的人表示支持，而87%的人擔(dān)心“中國威脅”。另一方面，俄羅斯綠色和平組織稱，中國所轉(zhuǎn)移的一批工業(yè)制造企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、金屬、水泥、化工、建筑、紡織、電訊、造船、機(jī)械制造等12個(gè)領(lǐng)域）是對(duì)環(huán)境有污染的制造性企業(yè)，而且中國的快速發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡?！爸袊{論”的再次升溫使得中俄雙方經(jīng)貿(mào)政策對(duì)接受阻，更會(huì)影響黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.俄羅斯排外問題嚴(yán)峻

在俄羅斯“俄羅斯人的俄羅斯”是社會(huì)普遍態(tài)度，這種自我意識(shí)助長(zhǎng)了極端右翼分子的暴力情緒，俄羅斯的安全環(huán)境不斷惡化。2013年，莫斯科人權(quán)委員會(huì)表示，“光頭黨”在6個(gè)月期間僅莫斯科一地就殺害了35個(gè)人，并襲擊了200多人。他們表示受到“不可逾越”文化差異的刺激，形成的“排外風(fēng)尚”根深蒂固。據(jù)俄羅斯政府統(tǒng)計(jì)，定居在俄羅斯境內(nèi)其他國家公民的數(shù)量在逐年降低，80%的人稱自己的安全問題得不到保障。這種來自公民的憂慮態(tài)度直接影響到對(duì)俄投資和旅游業(yè)的發(fā)展，間接地危害民族社會(huì)的精神面貌和經(jīng)濟(jì)狀況。

3.雙方文化兼容性較差

文化交流不僅僅是人民之間增進(jìn)友誼的重要橋梁，更是企業(yè)之間協(xié)同合作的重要紐帶。由于俄羅斯橫跨歐亞兩大洲特殊的地理位置，受到西方文化和東方文化的共同渲染，具有特殊性、復(fù)雜性和獨(dú)立性的特點(diǎn)。相對(duì)于俄羅斯，中國的“東方文化”根深蒂固，具有單一性、被動(dòng)性和純粹性的特點(diǎn)。因此兩國企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式、管理模式以及運(yùn)作模式都會(huì)因文化的差異而大相徑庭，使得雙方都很難融入到對(duì)方的關(guān)系網(wǎng)和商業(yè)圈中。黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中由于存在不同的商業(yè)文化、宗教文化、價(jià)值觀念、行為文化等的差異，因此對(duì)企業(yè)的定位發(fā)展都會(huì)持有不同的看法，并由此引發(fā)的沖突是制約雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、突破黑俄貿(mào)易合作制約因素的建議

（一）推動(dòng)對(duì)俄加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

黑龍江省應(yīng)從以下四個(gè)方面推動(dòng)對(duì)俄加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)：一是企業(yè)加大對(duì)加工貿(mào)易的科技投入，借鑒發(fā)達(dá)國家的科技優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品的附加值。二是轉(zhuǎn)變單一的加工貿(mào)易方式，延伸企業(yè)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條，參與到加工產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與銷售環(huán)節(jié)上，從根本上克服對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作層次低的問題。三是政府增強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)的扶持，加大對(duì)其資金支持和政策扶植，例如稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等，并保持與企業(yè)良好的溝通。四是依托現(xiàn)有國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批對(duì)俄特色服務(wù)出口基地，以大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)小項(xiàng)目，提升加工企業(yè)整體國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提高出口商品質(zhì)量和知名度

第一，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷創(chuàng)新思維積極研發(fā)高技術(shù)含量的對(duì)俄出口產(chǎn)品，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的附加值；第二，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷策略，注重品牌營(yíng)銷。隨著消費(fèi)觀念的改變，樹立自身品牌優(yōu)勢(shì)可以縮短與消費(fèi)者之間的距離，在注重產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)突出黑龍江特色，在政府主導(dǎo)下建立黑龍江特色名優(yōu)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)，舉辦黑龍江特色品牌展銷會(huì)等，有效推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易合作發(fā)展。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與對(duì)接

首先，應(yīng)加大政府資金投入，優(yōu)化邊境口岸的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和完善道路運(yùn)輸條件；其次，加快黑龍江省大中城市的機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，完善中俄空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；第三，加快跨江跨界陸地交通設(shè)施的建設(shè)；第四，加強(qiáng)對(duì)邊境口岸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和通道建設(shè)，提供更便捷的經(jīng)貿(mào)條件，進(jìn)一步緩解與俄羅斯合作基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)復(fù)合型經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)

技術(shù)和人才是黑龍省對(duì)俄貿(mào)易合作發(fā)展的關(guān)鍵，先進(jìn)的技術(shù)要與復(fù)合型人才相匹配。首先，要優(yōu)先發(fā)展教育，加大對(duì)人才培養(yǎng)的物力和財(cái)力支持力度。其次，黑龍江省各大知名高校應(yīng)擴(kuò)大俄語招生比例，加快俄語課程的改革，在課程設(shè)置上應(yīng)加入國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)課程，著重培養(yǎng)重要合作領(lǐng)域亟須的經(jīng)貿(mào)復(fù)合型人才。

（五）加強(qiáng)溝通與交流

政治上的互信為黑龍江省深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中俄兩國應(yīng)高度重視和深化兩國青年間的交流，高校應(yīng)積極搭建“交流會(huì)”等平臺(tái)，為青年間提供言論自由的空間。重視舉辦“國家年”和“語言年”等大型人文交流活動(dòng)，使兩國社會(huì)和民意基礎(chǔ)更加牢固。

（六）實(shí)現(xiàn)多元文化的參與及融合

對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中仍存在著文化沖突和文化碰撞的現(xiàn)象，要想突破這一制約因素企業(yè)必須要做到接受“文化融合”。第一，中俄雙方企業(yè)必須建立多元文化融合的管理模式。以東道國特色文化為主，以外來文化為輔，大力倡導(dǎo)和諧的文化氛圍。第二，企業(yè)應(yīng)多舉辦關(guān)于“文化融合”的相關(guān)活動(dòng)，員工相親在于心相知。文化的交流會(huì)潛移默化地促使員工接受并尊重對(duì)方文化，推動(dòng)企業(yè)凝聚力的加強(qiáng)和新型企業(yè)文化的建立。第三，文化的融合提升企業(yè)接受新事物的能力，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的升級(jí)，為企業(yè)“走出去”奠定牢固的文化基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：郭麗春）