承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包中的地方政府推動作用研究

[摘 要]服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要意義。各級地方政府對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了重要的推動作用。以蘇州市為分析對象，研究地方政府對企業(yè)承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際服務(wù)外包的推動作用，并指出政府推動企業(yè)發(fā)展角度突破路徑。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；國際服務(wù)外包；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；全球化

[中圖分類號] F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）02-0037-03

Abstract： Service outsourcing has a great influence on the change of economic development pattern and adjustment of industrial structure of our country. Many local governments have shown the great contribution on the development of service outsourcing industry. The case analysis of the impetus of Suzhou government in the development of service outsourcing industry is shown and the future development aim is put forward while the author hopes to provide a reference for other local governments.

Keywords： the Belt and the Road；International Outsourcing；Industrial Upgrading； Globalization

經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展助推了國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的快速增長。以往發(fā)達(dá)國家政府推動了其企業(yè)向發(fā)展中國家積極發(fā)包，發(fā)展中國家政府也推動企業(yè)從發(fā)達(dá)國家積極接包。隨著“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，更多的接包國開始與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)展開合作?，F(xiàn)在與未來，發(fā)包不再是發(fā)達(dá)國家的專屬權(quán)利，發(fā)展中國家也出現(xiàn)了大量發(fā)包現(xiàn)象，逆向服務(wù)外包正在演變成為一種新的國際服務(wù)外包模式[1]。因此，承接“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的競爭越來越激烈[2]。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多的優(yōu)勢，比如產(chǎn)業(yè)附加值大、能源消耗少、環(huán)境污染低、能夠充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢等[3]。承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)對增強(qiáng)我國國際競爭力起到重要促進(jìn)作用。“十二五”時期各級地方政府先后頒布多項(xiàng)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的作用。我國《國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出要促進(jìn)服務(wù)外包升級，積極承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可在一定程度上助推我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又穩(wěn)地“新常態(tài)”發(fā)展。

一、我國承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包的現(xiàn)狀

從全球的角度來看，服務(wù)外包的發(fā)展已有近50年的歷史。20世紀(jì)80年代后，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開始興起，90年代中期以后獲得較快發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和信息技術(shù)外包（ITO）成為服務(wù)貿(mào)易的重要形式。從20世紀(jì)90年代至今，我國服務(wù)外包的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期、起步期和發(fā)展期，只有近20年的發(fā)展歷程，但是發(fā)展速度較快。尤其是習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，我國與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)開展了多元化的合作，大量企業(yè)紛紛實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)[4]。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國承接“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的國際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為121.3億美元，同比增長23.4%，服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到856萬人，其中大專以上學(xué)歷人員為551萬人，占比達(dá)到64.4%。

二、蘇州市承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包的現(xiàn)狀

蘇州市被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批中國服務(wù)外包示范城市之一。截至2016年底，蘇州與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的貿(mào)易額近517億美元，占全市進(jìn)出口總額的20%。其中蘇州企業(yè)大量“走出去”在“一帶一路”沿線國家與地區(qū)共承接322個國際服務(wù)外包項(xiàng)目，累計合同金額達(dá)27.7億美元，其中民營企業(yè)承接國際工程外包項(xiàng)目超過60%。目前，以軟件外包、研發(fā)外包、供應(yīng)鏈、動漫創(chuàng)意、生物醫(yī)藥研發(fā)、金融后臺處理作為主要服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、昆山、太倉為集聚高地，這些地區(qū)的國際服務(wù)外包執(zhí)行額占全市總承接合同額的90%以上。

三、蘇州市政府的推動作用及采取對策分析

蘇州市政府把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)GDP增長的重要力量，特別是在市政府提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大步邁向低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，更把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。蘇州市政府主要在四個大方向上推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)。二是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)。三是服務(wù)外包投資促進(jìn)與公共服務(wù)建設(shè)。四是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

（一）通過合理規(guī)劃等手段，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康成長

1.完善發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立分工負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)的工作格局。完善全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，蘇州政府先后制定了《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，《蘇州市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《蘇州市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》和《蘇州市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包跨越發(fā)展的若干政策》等。優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體布局，進(jìn)行資源合理整合，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的錯位競爭和協(xié)同發(fā)展。

2.支持服務(wù)外包企業(yè)開展國際資質(zhì)認(rèn)證，支持服務(wù)外包企業(yè)在境外申請專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)品牌效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場上接包能力。

3.加大服務(wù)外包的專項(xiàng)扶持、配套資金與企業(yè)稅收優(yōu)惠。給予服務(wù)外包企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大專項(xiàng)扶持資金的兌現(xiàn)力度以及對中央財政專項(xiàng)資金進(jìn)行配套的兌現(xiàn)力度。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)改造，并對先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行獎勵，支持服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高外包效率。

（二）通過校企合作等手段，加快服務(wù)外包人才體系建設(shè)

蘇州市力爭培育超60家千人以上大型服務(wù)外包企業(yè)，吸納30萬人進(jìn)入服務(wù)外包行業(yè)，并把服務(wù)外包作為大學(xué)生就業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)。

1.鼓勵服務(wù)外包企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)并給予企業(yè)一定補(bǔ)助，積極吸引服務(wù)外包人才，鼓勵引進(jìn)國際服務(wù)外包高端人才。制定服務(wù)外包人才引進(jìn)計劃，加大引進(jìn)領(lǐng)軍人才與國際服務(wù)外包高端人才的力度，建立柔性服務(wù)外包人才流動機(jī)制。

2.建立服務(wù)外包人才激勵與評估機(jī)制。建立服務(wù)外包人才激勵與評估的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才庫建設(shè)。

3.部分崗位實(shí)行彈性工作制。本著以人為本原則以及服務(wù)外包企業(yè)工作實(shí)際，國際服務(wù)外包企業(yè)部分崗位實(shí)行不定時工作制、綜合計算工時工作制等。

（三）通過資源協(xié)調(diào)等手段，促進(jìn)服務(wù)外包投資與公共服務(wù)平臺建設(shè)

1.建立服務(wù)外包投資促進(jìn)平臺，建立服務(wù)外包公共信息服務(wù)平臺，加大對服務(wù)外包的招商引資力度以及服務(wù)外包投資推介活動。建設(shè)服務(wù)外包門戶網(wǎng)站，及時發(fā)布服務(wù)外包相關(guān)優(yōu)惠政策等信息，并與國家服務(wù)外包中心及全球其他正規(guī)服務(wù)外包網(wǎng)站建立鏈接，為企業(yè)提供廣闊的信息查詢服務(wù)。鼓勵企業(yè)間橫向合作交流，一些國際服務(wù)外包信息資源實(shí)現(xiàn)共享，消除企業(yè)間的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包企業(yè)合力發(fā)展，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

2.與電信運(yùn)營商合作建立服務(wù)外包數(shù)據(jù)通信平臺。加強(qiáng)與電信運(yùn)營商的合作，共同建立服務(wù)外包電信國際端口，提供國際通訊專用通道服務(wù)以及ICT系統(tǒng)集成服務(wù)，增加帶寬與優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化服務(wù)。

3.建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)平臺。推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)外包載體平臺建設(shè)，發(fā)揮載體的引領(lǐng)作用與號召力量，吸引其他服務(wù)外包企業(yè)紛紛靠攏，最終形成“硅谷”效應(yīng)。

（四）通過優(yōu)化服務(wù)等手段，營造和諧的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.簡化服務(wù)外包審批程序，加快審批速度，提高行政審批效能。對服務(wù)外包企業(yè)給予審批和工商登記便利，設(shè)立對服務(wù)外包企業(yè)審批、工商登記、稅務(wù)、政策申報等“一站式”服務(wù)窗口，提高行政審批效能。

2.加強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全管理。提高服務(wù)外包企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)與信息安全意識，建立健全與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全管理體系，做好服務(wù)外包企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全工作，為服務(wù)外包企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.成立服務(wù)外包協(xié)會，強(qiáng)化對服務(wù)外包企業(yè)的后勤服務(wù)。發(fā)揮服務(wù)外包協(xié)會在行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)資源、規(guī)則制定等作用，形成橫向聯(lián)合、縱向拓展的網(wǎng)絡(luò)型局面，將企業(yè)的分散實(shí)力集合成為整體優(yōu)勢，幫助企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，避免惡性競爭。加強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共交通、生活設(shè)施等保障服務(wù)功能，盡可能為服務(wù)外包企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

四、政府推動企業(yè)發(fā)展角度的突破路徑分析

“一帶一路”倡議給我國企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。蘇州作為我國服務(wù)外包發(fā)展示范城市，應(yīng)在做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，將承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際服務(wù)外包同蘇州地方特色相結(jié)合，政府部門應(yīng)從以下幾個方向上進(jìn)一步努力尋求突破。

（一）推動企業(yè)兼并重組，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群

服務(wù)外包企業(yè)零散、不成規(guī)模既不利于企業(yè)自身成長，又嚴(yán)重阻礙整個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，還會形成企業(yè)間的無序競爭與內(nèi)訌。政府要鼓勵和支持企業(yè)優(yōu)化資源配置，企業(yè)重組壯大成立大型服務(wù)外包集團(tuán)，集團(tuán)合作形成外包產(chǎn)業(yè)圈，各服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)圈分別以業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、信息技術(shù)外包（ITO）、知識流程外包（KPO）為中心，最終形成各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群。抱團(tuán)承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，避免企業(yè)間的各種資源浪費(fèi)。

（二）培育KPO企業(yè)，執(zhí)行更多KPO業(yè)務(wù)

目前，整個蘇州乃至全國KPO領(lǐng)域業(yè)務(wù)還比較薄弱。根據(jù)國際服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)來看，體現(xiàn)服務(wù)外包高端價值鏈的業(yè)務(wù)更多在于KPO領(lǐng)域。因此，政府必須加大對KPO企業(yè)的培育力度，增強(qiáng)KPO領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量，爭取把蘇州打造成承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)KPO業(yè)務(wù)的先鋒模范城市。

（三）推動企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)中國服務(wù)的品牌知名度

打響中國服務(wù)的品牌，企業(yè)的自主創(chuàng)新是關(guān)鍵。政府要加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，增加對企業(yè)自主創(chuàng)新投資資本的供給，特別是對處于種子期、起步期的企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)與扶持，促進(jìn)企業(yè)迅速發(fā)展成長。政府要引導(dǎo)與鼓勵企業(yè)把創(chuàng)新當(dāng)做首要任務(wù)，變“粗糙”為“精造”，讓企業(yè)做好消化、吸收、再創(chuàng)新，更多、更快地發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)從簡單加工組裝向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，更多地鼓勵和支持企業(yè)依靠科技進(jìn)步來提高企業(yè)升級，增強(qiáng)蘇州企業(yè)承接“一帶一路”國際服務(wù)外包的品牌知名度。

（四）推動企業(yè)承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)跨國公司外包業(yè)務(wù)，汲取更多國際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

目前，世界500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)有超過200家在蘇州投資設(shè)立企業(yè)，有近100家企業(yè)在蘇州設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，近50家企業(yè)在蘇州成立了地區(qū)總部。在蘇州的跨國公司已經(jīng)形成了巨大的服務(wù)外包買方市場，其市場潛力巨大。因此，政府必須推動蘇州企業(yè)立足本土服務(wù)外包市場，依托跨國公司在蘇州的直接投資，借助跨國公司的資源網(wǎng)絡(luò)，積極承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)跨國公司在蘇州投資的企業(yè)及其母公司的外包業(yè)務(wù)。在承接跨國公司外包業(yè)務(wù)的同時，可以掌握到國際服務(wù)外包市場信息，學(xué)習(xí)國際服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)，宣傳中國服務(wù)的品牌形象，為今后蘇州企業(yè)從國際接包到逆向服務(wù)外包打下基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 梁宏偉）