開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的思考

賴明

脫貧攻堅(jiān)工作是我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是民主黨派民主監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。民主黨派在參與脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，應(yīng)履行好參政黨職能，重點(diǎn)做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。

圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中共中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了一系列政策措施，著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧?；疽笫恰傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”，主要途徑是“五個(gè)一批”。“六個(gè)精準(zhǔn)”即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);“五個(gè)一批”即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。可以說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，我們開展民主監(jiān)督?jīng)]有精力也沒有能力面面俱到，要努力聚焦、善于聚焦，找出其中最重要、最關(guān)鍵、最需要解決的問題。

在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，九三學(xué)社中央將健康扶貧、易地扶貧搬遷和財(cái)政涉農(nóng)資金整合三項(xiàng)內(nèi)容作為民主監(jiān)督主題。在廣大農(nóng)村地區(qū)，因病、因殘致貧、返貧的比例非常高，這部分貧困人口大約占貧困人口總數(shù)的40%，是脫貧攻堅(jiān)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。易地搬遷扶貧是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困問題的重要舉措，任務(wù)重、投入多、時(shí)間緊、難度大、關(guān)注度高。財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用在解決“三農(nóng)”投入不足、資金使用效率不高等方面成效初顯，但有不少問題需要引起注意、不少政策有待完善。

找到問題只解決了問題的一半，還要問計(jì)于民、問需于民，提出切實(shí)、管用的建議。當(dāng)前，應(yīng)從處理好以下五對(duì)關(guān)系入手，找到解決扶貧脫貧問題的“開關(guān)”，做到“建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。

一是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，確立了 “兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在此目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)指引下，如何根據(jù)當(dāng)前扶貧工作中存在的實(shí)際問題，制定相應(yīng)政策措施？從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，哪些政策措施需要加強(qiáng)和調(diào)整，應(yīng)構(gòu)建什么樣的長(zhǎng)效機(jī)制，做出哪些制度性安排？比如，當(dāng)前，派駐“第一書記”、駐村工作隊(duì)等制度，在幫助貧困村加強(qiáng)組織建設(shè)，充實(shí)扶貧力量等方面發(fā)揮了重要作用;而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，完善村民自治制度，提高村民自治能力，打造永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)，才是解決問題的根本辦法。

二是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是各級(jí)黨委、政府的重要責(zé)任，政府要定規(guī)劃、出政策、增投入、抓落實(shí)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施工作，同時(shí)也要有效發(fā)揮市場(chǎng)的作用。如在異地扶貧搬遷中，最重要的問題就是培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其關(guān)系到搬遷人員今后的就業(yè)和發(fā)展，關(guān)乎他們的生計(jì)問題。適合發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，要靠市場(chǎng)來(lái)甄別;如何發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)，要靠市場(chǎng)來(lái)培育。

三是政府和社會(huì)力量的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)要發(fā)揮政府的作用，但離不開社會(huì)力量的參與。我們平常講一次分配、二次分配、三次分配，其中第三次分配就是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，以募集、自愿捐贈(zèng)等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，它依靠“精神力量”，奉行“道德原則”。有許多企業(yè)有意愿參與扶貧，也有大量社會(huì)主體已參與其中，并取得了一定成效。需要進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量融入脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)揮第三次分配的作用，改善社會(huì)風(fēng)氣，改善人與人之間的關(guān)系。

四是外在支持和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。提升脫貧質(zhì)量，迫切需要政府提升治貧能力，特別是要努力激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。這就要求在制定政策措施時(shí)，把握好導(dǎo)向，不能讓一些非貧困戶為獲得外部支持而爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，也不能讓一些實(shí)質(zhì)上已脫貧縣、鄉(xiāng)、村、戶戴著“貧困帽”不愿摘。政府應(yīng)保障脫貧，但不能包攬扶貧。

五是政策資金的短期投入和長(zhǎng)期保障的關(guān)系。重視投入效果的評(píng)估，讓資金發(fā)揮最大效能。在政策資金投入上，需要考慮長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)。比如健康扶貧，涉及到公共醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生資源均等化問題，而很多資金投入是短期性的，長(zhǎng)期怎么辦，是需要認(rèn)真思考的問題。扶貧資金怎樣發(fā)揮激發(fā)正能量的作用，而不是把很多負(fù)能量給激發(fā)出來(lái)，也是建言時(shí)應(yīng)該注意的問題。

總之，在開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)深入一線調(diào)查研究，進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，用事實(shí)、數(shù)據(jù)、案例來(lái)說(shuō)明解決這些問題的重要性;通過總結(jié)地方的探索和實(shí)踐，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的意見和建議。