新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)探析

□文│李泰安

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)定文化自信首先要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。[1]近年來(lái)，隨著技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)一方面呈現(xiàn)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的局面；另一方面也滋生影響社會(huì)生活多方面的不良內(nèi)容，甚至是涉黑違法犯罪活動(dòng)。怎樣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系成為政府管理部門、甚至全社會(huì)的一個(gè)共同問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系應(yīng)該考慮從多個(gè)維度進(jìn)行立體化建設(shè)，用大數(shù)據(jù)讓不同維度協(xié)同發(fā)力，才能讓網(wǎng)絡(luò)在有序發(fā)展的同時(shí)具備生機(jī)與活力。

一、多維度立體化建設(shè)

多體系構(gòu)成綜合治理體系，每個(gè)體系處于不同維度，發(fā)揮某一方面的特定作用，比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理，管理體系的科學(xué)化以及自治共治發(fā)揮積極作用等。

1.從內(nèi)容管理體系維度注重四個(gè)方面建設(shè)

內(nèi)容管理體系是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的核心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記通過(guò)系列重要論述構(gòu)建了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新思想體系。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方面，他多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間；創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，了解民意。在實(shí)際工作中，一方面應(yīng)該對(duì)合理的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)主張加以保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，弘揚(yáng)主旋律和正能量；另一方面，對(duì)違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)登載、出版、播出行為予以規(guī)范，必要時(shí)予以處罰，對(duì)處于法律法規(guī)模糊地帶的陰暗、負(fù)面內(nèi)容，也應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格限制。此外，在內(nèi)容管理過(guò)程中，要敏銳捕捉網(wǎng)絡(luò)思潮的變化，把握意識(shí)形態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和輿論態(tài)勢(shì)。保護(hù)與弘揚(yáng)、打擊與限制以及趨勢(shì)把握，構(gòu)成了內(nèi)容管理的三個(gè)方面，而法律法規(guī)建設(shè)則是第四個(gè)方面，它是內(nèi)容管理體系的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。”[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，與互聯(lián)網(wǎng)立法修法有關(guān)的法律、解釋、法規(guī)、政策和各級(jí)政府的辦法、條例等多達(dá)百余部。[3]由于我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)已經(jīng)走在了世界前沿，一大批法律已經(jīng)成為世界網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的新實(shí)踐。但新時(shí)代條件下網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐不斷出現(xiàn)新挑戰(zhàn)，法治體系亟待完善。

圖1 內(nèi)容管理維度的四方面建設(shè)

2.從行政管理體系維度注重四個(gè)方面建設(shè)

行政體系建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的保障。網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)是互聯(lián)、平權(quán)以及瞬息萬(wàn)變，而行政體系更趨于層級(jí)劃分多、權(quán)力等級(jí)嚴(yán)格、各自為政以及決策過(guò)程長(zhǎng)。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展行政管理，更需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的管理體系。根據(jù)近年來(lái)3Q大戰(zhàn)、快播案等網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域案例，網(wǎng)絡(luò)管理體系應(yīng)該充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，朝著專業(yè)化、體系化、效率化方向發(fā)展。首先，健全管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，中央已經(jīng)設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室作為最高政府管理部門履行網(wǎng)絡(luò)管理職能，這種管理體系已經(jīng)在各省基本實(shí)現(xiàn)，縣、市層級(jí)上應(yīng)該盡快完善專門的網(wǎng)信部門和網(wǎng)信隊(duì)伍。其次，合理分工，責(zé)權(quán)明確。從管理、協(xié)調(diào)、鑒定、執(zhí)法等各個(gè)方面都有相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，解決網(wǎng)絡(luò)案件跟多個(gè)部門有關(guān)，卻又因?yàn)樨?zé)任不明確而容易推諉扯皮的問(wèn)題。再次，效率優(yōu)先。行政管理體系設(shè)計(jì)應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)趨于扁平化，并不斷提高決策、處置效率。最后，健全監(jiān)督機(jī)制，防止行政不作為和亂作為。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理部門，在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管時(shí)必須依法行政，于法有據(jù)，于理應(yīng)當(dāng)，通過(guò)監(jiān)督杜絕管理的隨意性和獨(dú)斷性。

圖2 行政管理維度的四方面建設(shè)

3.從社會(huì)自治維度注重四個(gè)方面建設(shè)

社會(huì)自治是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)提出，治理的內(nèi)涵既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式的制度安排。社會(huì)自治，正是以后者為主。企業(yè)自我把關(guān)，行業(yè)自律，社會(huì)團(tuán)體參與，網(wǎng)民監(jiān)督等多方合力，構(gòu)成自治體系。如果僅僅依靠嚴(yán)格的行政監(jiān)管，行業(yè)發(fā)展將失去生機(jī)活力；如果沒(méi)有自治力量發(fā)揮作用，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將走向失控。社會(huì)自治，從主體上看，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量；從方式上看，強(qiáng)調(diào)思想道德建設(shè)，職業(yè)道德建設(shè)，自治管理規(guī)范，仲裁調(diào)解制度建設(shè)等；從內(nèi)容上看，是不同主體為治理提供公共服務(wù)；從目標(biāo)上看，既要維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，又要增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。

圖3 社會(huì)自治維度的四方面建設(shè)

需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系應(yīng)該是開(kāi)放型體系。隨著社會(huì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系應(yīng)該開(kāi)展立體化建設(shè)，逐步納入更多維度。

二、注重用大數(shù)據(jù)打通各個(gè)維度

2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。[4]打通網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系各維度的正是大數(shù)據(jù)流。大數(shù)據(jù)能把多個(gè)維度聯(lián)結(jié)在一起形成體系，再以最低成本讓各維度整合再造，在數(shù)據(jù)邏輯安排下，結(jié)合成為新的綜合治理體系，整體提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。

1.大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境

當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)治理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用上存在明顯挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)獲取不均衡。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[5]這種不平衡同樣體現(xiàn)在國(guó)家數(shù)據(jù)治理能力上。以政務(wù)數(shù)據(jù)為例，根據(jù)丁藝博士的實(shí)證研究，[6]目前我國(guó)政務(wù)網(wǎng)站的普及率很高，可是各省市之間的服務(wù)質(zhì)量和能力一直存在著較大的差距，行政級(jí)別高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的城市明顯較好，導(dǎo)致數(shù)據(jù)落差客觀存在。二是“數(shù)據(jù)煙囪”林立。這方面的挑戰(zhàn)在于，不同維度之間的數(shù)據(jù)互相隔離在煙囪般林立的獨(dú)立信息系統(tǒng)中，同一維度之內(nèi)不同方面的數(shù)據(jù)也沒(méi)有形成多層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)共享空間。公共數(shù)據(jù)資源主要在單一行政主體或縱向行政體系內(nèi)單體循環(huán)，造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)。三是數(shù)據(jù)使用能力不足。應(yīng)用大數(shù)據(jù)就是想從大量原始數(shù)據(jù)中把握網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)律，從而提升決策效率。但是由于相關(guān)思維的缺乏，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理方式不能滿足引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理的要求。進(jìn)而產(chǎn)生政府治理方式與公眾需求錯(cuò)位，產(chǎn)生針對(duì)性不強(qiáng)的治理風(fēng)險(xiǎn)。

2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升

大數(shù)據(jù)可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系各個(gè)維度的各個(gè)方面進(jìn)行數(shù)字化描述，從而實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。當(dāng)前需要提升的重點(diǎn)在于，一是建立智慧服務(wù)型政府。建立服務(wù)型政府已經(jīng)得到共識(shí)，但建立智慧服務(wù)型政府的概念還未深入人心。由于大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，政府具有主體性、先導(dǎo)性和示范性，因此必須強(qiáng)調(diào)智慧政府的建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)獲取及應(yīng)用水平是建設(shè)重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理能力均衡發(fā)展的路徑。二是激發(fā)社會(huì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與共享潛力。大數(shù)據(jù)應(yīng)用及共享的前提是完善的法律法規(guī)，路徑是合理的激勵(lì)機(jī)制。大數(shù)據(jù)應(yīng)用包括政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)組織數(shù)據(jù)等各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的匯聚共享。企業(yè)所積累的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要數(shù)據(jù)必須與政府部門有效對(duì)接，政府部門之間也必須通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)度平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)流通，打破政企之間、政府之間的數(shù)據(jù)壟斷。社會(huì)組織要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的參與度，也應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用來(lái)提升能力，政府應(yīng)給予激勵(lì)與扶持，提升其大數(shù)據(jù)獲取能力與應(yīng)用活力。

圖4 大數(shù)據(jù)打通網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系各維度

三、注重與社會(huì)綜合治理體系相結(jié)合

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這也是網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)的根本指引。因此，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，要特別注重與社會(huì)綜合治理體系的建設(shè)相結(jié)合。一方面，是因?yàn)閮烧叽嬖谥丿B空間，社會(huì)治理的一個(gè)重要方面就是網(wǎng)絡(luò)治理，兩者相輔相成；另一方面，很多網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題發(fā)生在線上，但問(wèn)題根源產(chǎn)生于線下，需要面對(duì)具體的人，需要在線下開(kāi)展系統(tǒng)而專業(yè)的疏導(dǎo)工作，最終解決人的問(wèn)題。

1.網(wǎng)絡(luò)治理是社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)器

離開(kāi)社會(huì)治理談網(wǎng)絡(luò)治理，是空中樓閣，缺乏根基；同樣，離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)治理談社會(huì)治理是故步自封，落后于時(shí)代發(fā)展。社會(huì)治理需要綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，提高信息化水平，提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，提高對(duì)新媒體的應(yīng)用水平。要以網(wǎng)絡(luò)為載體，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理。

2.網(wǎng)絡(luò)治理是社會(huì)治理穩(wěn)定的壓艙石

2018年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。近年來(lái)，黑惡勢(shì)力逐步呈現(xiàn)出向網(wǎng)絡(luò)世界蔓延滲透的態(tài)勢(shì)，比如非法“校園貸”利用裸照、視頻等要挾借款人，比如“e租寶”等披著互聯(lián)網(wǎng)金融（A2P）外衣的非法集資詐騙等行為。這些問(wèn)題發(fā)生于網(wǎng)絡(luò)，但社會(huì)影響巨大，妥善解決才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

圖5 注重網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系與社會(huì)綜合治理體系相結(jié)合

3.網(wǎng)絡(luò)治理是社會(huì)治理高壓的解壓閥

網(wǎng)絡(luò)治理與社會(huì)治理，始終要堅(jiān)持以人為本。面對(duì)虛擬化、隱匿化產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)治理，才能解決“只聞其聲，不見(jiàn)其人”的社會(huì)治理困境。再通過(guò)治安防控、心理疏導(dǎo)、社區(qū)治理[7]等社會(huì)治理手段落地，溯源個(gè)體，化解矛盾，從根源上為社會(huì)治理解壓。

參考文獻(xiàn)：

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