試論控規(guī)對(duì)建筑功能布局的引導(dǎo)

孫健

一、背景

當(dāng)前，在我國的城市規(guī)劃工作中，城市設(shè)計(jì)所扮演的角色逐步加重，在我國改革開放近四十個(gè)年頭中，由于對(duì)城市風(fēng)貌、城市特色的忽視，不可避免的出現(xiàn)了“千城一面”的現(xiàn)象。城市設(shè)計(jì)工作對(duì)于城市空間的梳理和特色風(fēng)貌的塑造的重要性，在規(guī)劃的管理、設(shè)計(jì)、實(shí)施等工作中，已被人們所接受，并達(dá)成共識(shí)，特別是借助控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定規(guī)劃手段，對(duì)于交通、土地利用、公共空間、建筑、景觀等風(fēng)貌內(nèi)容進(jìn)行管控。但是，對(duì)于單個(gè)地塊內(nèi)部的各建筑功能布局在控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控上尚處于空白。

二、概念界定

本文所指“建筑用地化”是指在單個(gè)地塊之內(nèi)（如工業(yè)用地），通過建筑占地邊界所引導(dǎo)的建筑功能布局。如一塊工業(yè)用地，用地性質(zhì)為M2，在其內(nèi)部又可分為職工宿舍、辦公樓、研發(fā)區(qū)、綠地等建筑功能。本文指對(duì)于建筑功能按照“第二層次”的用地性質(zhì)，進(jìn)行建筑功能布局的管控和引導(dǎo)，整個(gè)地塊為二類工業(yè)用地（M2），內(nèi)部職工宿舍為M2-R、辦公建筑為M2-A1、綠地為M2-G。

三、目的及意義

當(dāng)前，城市設(shè)計(jì)工作已經(jīng)逐步得到行業(yè)的重視，其地位也在不斷加強(qiáng)，在筆者工作多年所接觸的行業(yè)現(xiàn)狀來看，越來越多的城市在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃之前，通常先編制城市設(shè)計(jì)或概念規(guī)劃。由于城市設(shè)計(jì)或概念規(guī)劃的非法定規(guī)劃地位，往往面臨著“圖上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面，而對(duì)于城市的發(fā)展意圖、空間設(shè)計(jì)等方面，往往是此類規(guī)劃的重要內(nèi)容，卻是控制性詳細(xì)規(guī)劃很難涉及到的內(nèi)容，而到了修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，往往受制于設(shè)計(jì)范圍的局限，很難從城市片區(qū)或街道層面進(jìn)行考慮，那么，如何加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃在這些方面的管控和引導(dǎo)，是本文撰寫的初衷。

本文提出“建筑用地化”概念，旨在通過對(duì)建筑功能布局的管控和引導(dǎo)，增強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的結(jié)合，使城市設(shè)計(jì)的空間意圖能夠有效地通過控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定規(guī)劃地位有效落實(shí)。并更進(jìn)一步，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

四、建筑用地化的初步應(yīng)用

1．概念緣起

本概念的提出，源自筆者接到河南省某地級(jí)市的城市設(shè)計(jì)任務(wù)，規(guī)劃區(qū)位于中心城區(qū)東北，臨近高速路入口。北側(cè)為連接高速出入口的城市性干道，東側(cè)為河流，南側(cè)為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國道，西側(cè)為城市交通性干道。整體呈“東西窄、南北長”的用地特征。在總體規(guī)劃中對(duì)于該區(qū)域的定位為，電子信息為主的創(chuàng)新研發(fā)基地和配套服務(wù)基地。用地性質(zhì)以工業(yè)用地和居住用地為主。

在筆者對(duì)周邊環(huán)境和用地條件進(jìn)行分析之后，規(guī)劃區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作面臨幾個(gè)較為明顯的問題：

（1）交通組織方面

由于工業(yè)區(qū)運(yùn)輸?shù)囊螅涍\(yùn)車輛較多，而居住區(qū)小型汽車較多，兩者容易形成相互干擾的局面，對(duì)于城市形象和交通安全不利，所以，對(duì)于貨運(yùn)車輛的交通組織就顯得尤為重要，而規(guī)劃區(qū)受用地影響，南北向道路較少，并且南北貫通的道路只有中間一條，如果該道路通行貨運(yùn)車輛，將對(duì)居住用地造成上述影響。

（2）居民生活方面

規(guī)劃區(qū)居住用地基本成倒“L”形展開，對(duì)于居民社區(qū)服務(wù)的選擇，特別是小型商業(yè)的布局方面，也是難點(diǎn)之一。如果選擇沿濱河路展開，一方面不利于濱河景觀環(huán)境的塑造；另一方面在設(shè)施的運(yùn)營上，不利于與工廠職工共享。

（3）沿街界面

前面提到的規(guī)劃區(qū)中部南北向道路，如果按照用地性質(zhì)，則東側(cè)為“生活界面”，沿街主要為住宅、商業(yè)等功能建筑；西側(cè)為 “生產(chǎn)界面”沿街主要為工業(yè)廠房、辦公樓、宿舍樓等功能建筑。容易造成西側(cè)冷清、東側(cè)熱鬧的局面。對(duì)于城市街道空間的營造十分不利。

2．規(guī)劃思路

（1）將規(guī)劃區(qū)中部南北向道路定位為生活性街道空間

將該條街道塑造為餐飲、商業(yè)、便利店、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)功能為主的主要生活性街道空間。是該區(qū)域“人氣”最旺、生活氛圍最濃厚街道空間。

（2）通過管控工業(yè)建筑布局的手法，支撐生活性街道空間的營造

通過工業(yè)地塊內(nèi)的建筑布局管控，實(shí)現(xiàn)該目的，具體將工業(yè)地塊內(nèi)的生產(chǎn)廠房布局在地塊的西側(cè)，東側(cè)用來布局宿舍樓、辦公建筑、企業(yè)研發(fā)等功能建筑。具體如下圖所示：

圖1 建筑功能布局示意圖

通過對(duì)建筑功能布局的干預(yù)，人為的引導(dǎo)辦公、宿舍等類型建筑與街道東側(cè)的居住、商業(yè)建筑共同構(gòu)成生活氛圍濃厚的街道空間。

圖2 對(duì)建筑功能布局管控后形成的街道空間

圖3 整體空間設(shè)計(jì)意向

五、應(yīng)用說明

1． 應(yīng)用范圍

以小見大，筆者通過實(shí)際項(xiàng)目有感而發(fā)，提出“建筑用地化”設(shè)計(jì)理念，該理念不但用于工業(yè)類用地的空間設(shè)計(jì)引導(dǎo)，同樣可用于其他用地性質(zhì)的設(shè)計(jì)引導(dǎo)。如大型文化設(shè)施類建筑或綜合公園等，在具體的用地范圍內(nèi)，哪些用地布局建筑，哪些用地布局廣場(chǎng)、綠地等開敞空間，合理的利用本概念，不但有利于空間布局的表達(dá)，更有利于空間軸線，景觀節(jié)點(diǎn)等方面的表達(dá)，使實(shí)際操作過程中能夠更好的落實(shí)設(shè)計(jì)意圖。

2．具體應(yīng)用

在具體操作的過程中，應(yīng)明確以下幾個(gè)方面。

（1）建筑用地的邊界不等同于控制性詳細(xì)規(guī)劃中的用地邊界線，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，建筑的擺放需要后退用地邊界線；而建筑用地線不需要后退，該線是管控建筑布局的參考線，不具備日照、通風(fēng)、消防等方面的功能。

（2）主要表達(dá)：建筑用地線應(yīng)主要通過控制性詳細(xì)規(guī)劃中的分圖則進(jìn)行表達(dá)，主要表達(dá)范圍應(yīng)是城市中的重要地段，或需要特殊管控的地塊或地段，不應(yīng)為每張分圖都表達(dá)的內(nèi)容。

（3）建筑用地線的具體應(yīng)用，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)起到管控的作用，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在表達(dá)該項(xiàng)內(nèi)容之前，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門進(jìn)行充分溝通。對(duì)于確需管控的地段應(yīng)當(dāng)明確其地塊或地段位置及范圍。

六、結(jié)語

“建筑用地化”的理念是筆者在進(jìn)行城市設(shè)計(jì)工作任務(wù)時(shí)，為解決城市問題所采用的規(guī)劃手段，并由此聯(lián)想，形成“建筑用地”的概念，在概念的表達(dá)和具體應(yīng)用范圍上都稍顯粗糙，筆者希望本概念的提出，能夠達(dá)到拋磚引玉的效果，使更多的人能夠在此基礎(chǔ)上各抒己見，使其更加完善，從而能夠促進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工程的融合。