城管之變 天門之美

本刊記者 王燕萍 魏萊 通訊員 江志仿 黃燦

城市客廳-陸羽廣場

天門市城管局2018年“面對面聽期盼”大走訪活動動員大會

創(chuàng)衛(wèi)興城 城鄉(xiāng)容貌大蛻變

2017年7月14日，“國家衛(wèi)生城市”這一塊“金字招牌”花落天門，這是該市繼2015年榮獲“國家園林城市”稱號之后獲得的又一“國字號”殊榮。

三年來，天門城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在長效機(jī)制的保證下，創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文早已深入人心，成為天門市民的奮斗目標(biāo)。一場場專項(xiàng)整治行動深入推進(jìn)，不斷豐富創(chuàng)衛(wèi)的內(nèi)涵，一個個項(xiàng)目順利實(shí)施，不斷完善城市的功能。

用三年時間推廣寧夏中衛(wèi)“以克論凈，深度保潔”經(jīng)驗(yàn)，在城區(qū)實(shí)現(xiàn)深度保潔的全覆蓋。從2015年開始對環(huán)衛(wèi)保潔推行把作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確到具體路段，垃圾滯留時間不超過30分鐘標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。三年投入3000多萬元購置36臺高壓清洗車、小型洗掃車、灑水車、電動垃圾自卸收集車，城市道路機(jī)械化洗掃作業(yè)一體化基本形成。

“天門經(jīng)驗(yàn)全省推廣”。2015年以來，天門市委市政府高度重視農(nóng)村垃圾治理這一民生工程，編制了《天門市農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃》，成立了“市城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市委常委、市政府黨組成員董青平負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理緊緊圍繞“三年全覆蓋”這一目標(biāo)，分批實(shí)施，逐步推進(jìn)，按照“戶分類入桶—組清掃保潔—村收集入箱—鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)—市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的治理模式，這種治理方式和過程形成了天門的特色和亮點(diǎn)。

三年來，該市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾運(yùn)輸、無害化處理實(shí)行市場化運(yùn)行，形成了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與多方協(xié)作治理模式；開展雙向監(jiān)督，實(shí)施拉網(wǎng)式巡查，開展“點(diǎn)穴式”督查，開展遠(yuǎn)程智能監(jiān)管，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站和市垃圾無害化處理填埋場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對兩家服務(wù)外包公司所有作業(yè)車輛安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，整合到農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)作業(yè)實(shí)時信息監(jiān)控運(yùn)行平臺，構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村三級督查考核體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理遠(yuǎn)程監(jiān)管的全覆蓋。全市807個村共配置3441名保潔員，日收集垃圾量約400噸，城鄉(xiāng)主要交通干線道路兩側(cè)保潔由72公里擴(kuò)展到143公里，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了生活垃圾統(tǒng)籌治理的全域覆蓋，垃圾無害化處理達(dá)100%。

農(nóng)村居民提高自我管理意識、主動參與意識和自覺監(jiān)督意識，逐步實(shí)現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，在思想上實(shí)現(xiàn)了要我治理向我要治理的轉(zhuǎn)變、在行動上實(shí)現(xiàn)了從與我無關(guān)向主動參與的轉(zhuǎn)變、在生活追求上實(shí)現(xiàn)了從“居住美好”到“環(huán)境美好”的轉(zhuǎn)變。

三年的實(shí)踐，探索形成了一整套完善的清掃、保潔、清運(yùn)、處理體系。設(shè)計(jì)合理、體系完善、監(jiān)管科學(xué)、保障有力的統(tǒng)籌治理“天門經(jīng)驗(yàn)”，順利通過了全省十部門組織的全覆蓋驗(yàn)收，并獲得“中環(huán)協(xié)評選的全國市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)類銀獎”，天門的做法在全省做了典型經(jīng)驗(yàn)交流，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。農(nóng)村保潔員擁有率98%，生活垃圾收集容器擁有率99%，垃圾清運(yùn)及時率96%，積存垃圾清理率90%，群眾滿意率95%，群眾參與籌資率80%，農(nóng)戶雜物有序碼放率80%，重點(diǎn)部位保潔率90%，“清潔鄉(xiāng)村”的目標(biāo)日趨接近。

長灣游園公廁獲得“全國最美公廁綜合獎”

機(jī)械化洗掃深度保潔

天門市城管局應(yīng)急分隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)一線

數(shù)字城管 為民服務(wù)大提升

2017年末，湖北省住建廳的一份通報(bào)，讓天門市城市管理工作者倍感欣慰——繼2014、2015、2016年后，該市連續(xù)四次奪得了“‘楚天杯’城市管理優(yōu)勝獎”，且非設(shè)區(qū)城市名列第一。成績來之不易，它得益于天門市委、市政府的精心部署，得益于天門城管人孜孜不倦對這座城市美的追求和無數(shù)個日日夜夜的堅(jiān)守，也得益于社會各界以及廣大市民的理解和配合。

垃圾桶壞了、垃圾亂堆亂放、下水道堵了、路面弄臟了、路燈不亮了……這些情況都能第一時間得到解決。

2017年，為進(jìn)一步完善數(shù)字城管，在分管市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，赴四川宜賓進(jìn)行了數(shù)字城管學(xué)習(xí)考察，結(jié)合該市當(dāng)前的實(shí)際，制定了數(shù)字化城管的升級改造方案，通過擴(kuò)展管理部門、擴(kuò)展覆蓋區(qū)域、擴(kuò)大公眾參與、整合視頻資源、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新督辦機(jī)制，加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)和功能整合，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)管理模式向數(shù)字管理智慧管理的轉(zhuǎn)變，極大提升了城市管理效率，推動了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向智慧城管升級進(jìn)步。四年來累計(jì)共受理各類城市管理案件近5.2萬余件，結(jié)案率98.6%。2018年初，天門市數(shù)字城管正式通過了省住建廳專家組驗(yàn)收。

理順體制 隊(duì)伍素質(zhì)大轉(zhuǎn)變

中央城市工作會議召開后，天門市全面啟動城管執(zhí)法體制改革工作，結(jié)合省住建廳“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)活動、“面對面聽期盼”大走訪活動和全市“四百”整治活動，開展了“三抓三促”活動，抓創(chuàng)建整改，促管理水平提升；抓執(zhí)法規(guī)范，促素質(zhì)形象提升；抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促服務(wù)質(zhì)量提升。

2017年9月，印發(fā)了《中共天門市委、天門市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（天發(fā)〔2017〕8號），實(shí)現(xiàn)了住建領(lǐng)域的行政處罰權(quán)的集中行使，全體城管執(zhí)法人員換上了全國統(tǒng)一的執(zhí)法制式服裝，全面清理保留行政權(quán)力127項(xiàng)。通過聘請專家開展法制講座，聘請律師每周一座診、集中培訓(xùn)授課、精品案例講評、法律知識考試等方式，行政處罰執(zhí)行了“立案、調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行”五分離制度，促進(jìn)執(zhí)法程序更規(guī)范，審批工作的透明度、為民服務(wù)的滿意度，隊(duì)伍執(zhí)法水平不斷提高。

為此，天門市城管局連年被天門市委、市人民政府評為“城市環(huán)境綜合整治涉城職能管理先進(jìn)單位”、“法治天門建設(shè)優(yōu)秀單位”、“信訪工作優(yōu)秀單位”、“綜合治理先進(jìn)單位”；天門市城市管理綜合執(zhí)法局被湖北省住建廳授予全省住建系統(tǒng)“六五”普法工作突出單位。

轉(zhuǎn)變作風(fēng) 以人為本暖民心

防洪搶險(xiǎn)顯真情。2016年7月，面對全市特大汛情，天門市城管局組織60名城管隊(duì)員組成3支突擊隊(duì)投身到九真、胡市、盧市等地，參與了漢北河、張家湖、劉家河的防洪搶險(xiǎn)。

精準(zhǔn)扶貧真扶貧。全局59名干部結(jié)對幫扶154戶名貧困戶，籌集幫扶資金20余萬元對楊林、胡市、汪場三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)九個村進(jìn)行扶貧幫困，每年為貧困戶送去50000余元的米和油，改善農(nóng)村環(huán)境，建立了長效扶貧機(jī)制，農(nóng)村貧困戶的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了改善。

城警聯(lián)動抓整治。聯(lián)合市公安交警部門，開展了“治城區(qū)五亂、促文明交通”的整治活動，整治路段以中心城區(qū)“六縱六橫”為主，向周邊道路輻射，整治內(nèi)容為機(jī)動車亂停亂靠、交通路口秩序混亂、非機(jī)動車亂行亂放、非法載客亂營運(yùn)、隨意占道亂經(jīng)營等。

堵疏結(jié)合見成效。在居民比較集中，對市容和交通影響較小的支路、街巷和社區(qū)合理布局，定點(diǎn)、定時、規(guī)范設(shè)置臨時修鞋、理發(fā)便民服務(wù)攤點(diǎn)，因勢利導(dǎo)解決好戶外經(jīng)營問題。

說起近年來天門的市容市貌，很多人都會豎起大拇指：漂亮、整潔、有序，綠色開放、功能完善、整潔靚麗的陸羽廣場現(xiàn)已成為天門一張靚麗名片。

特別值得一提的是，2016年，天門市兩座公廁躋身全國459座最美公廁。陸羽廣場公廁榮獲全國“最美公廁管理”獎，長灣游園公廁榮獲全國“最美公廁綜合獎”。

城市夜景燈光璀璨。天門市城區(qū)53條城市道路12117盞路燈照明和183處樓體亮化管理，科學(xué)調(diào)度、分時管理、四季調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了城市路燈節(jié)能及亮化的科學(xué)智能管理，完成人工管理向智能管理的轉(zhuǎn)變，確保城區(qū)主、次干道裝燈率達(dá)100%。

天門市城管執(zhí)法隊(duì)伍換裝儀式

汗水與榮譽(yù)并存。天門市城市管理局按照黨的十九大指引方向，以習(xí)近平時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行中央、省、市的決擇部署，圍繞中心服務(wù)大局，大力弘揚(yáng)工匠精神、下足繡花功夫，務(wù)實(shí)發(fā)展跨域趕超，三年來75次獲得國家、省級、市級的集體和個人榮譽(yù)。張美平同志被評為“全國先進(jìn)工作者”， 被中共湖北省委組織部授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“荊楚楷?！蹦甓热宋?；湖北省住建廳授予董三美同志“湖北省優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人”；湖北省總工會授予曾艷君同志“湖北五一勞動獎?wù)孪冗M(jìn)個人”；湖北省住建廳、湖北省公安廳授予鐘惺大道、陸羽大道、義烏路、西湖路、匯僑大道等“省級市容環(huán)境美好示范路”；湖北省住建廳授予天門市環(huán)境衛(wèi)生管理局“全省住建系統(tǒng)優(yōu)秀集體”；天門市委、市人民政府授予天門市城管局“‘創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)’工作優(yōu)秀單位”；湖北省愛衛(wèi)辦授予天門市城管局“衛(wèi)生先進(jìn)單位”；市政協(xié)天門市委員會連續(xù)四年授予天門市城管局“提案辦理先進(jìn)單位”；天門市人大常委連續(xù)授予天門市城管局“代表建議辦理工作先進(jìn)單位”.....

翻開歷史新篇章，踏上發(fā)展新征程。宏偉的城市目標(biāo)，壯麗的發(fā)展藍(lán)圖，在擼起袖子加油干、一磚一瓦綿綿用力、一針一線久久為功的實(shí)干氛圍下，廉潔守紀(jì)忠誠擔(dān)當(dāng)，切實(shí)樹立“馬上就辦”、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，當(dāng)好“城市管理”的“工程師”和城市容貌的“美容師”，帶出一流的城管隊(duì)伍，干出一流的城管業(yè)績，管出一流的城市形象，以安靜整潔、文明暢通的城市環(huán)境向全市人民獻(xiàn)禮！