校外培訓(xùn)不能再“野蠻生長”了

李木子

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們對提高文化素養(yǎng)的投入越來越多。“望子成龍、望女成鳳”，使得很多家長對孩子的教育也越來越重視，家長往往會利用孩子的課余時間為孩子“充電”。

基于這一需求，近年來，各種各樣的校外培訓(xùn)機構(gòu)如雨后春筍般競相涌現(xiàn)，內(nèi)容涉及電腦技能、琴棋書畫、舞蹈藝術(shù)、科技興趣、文化課補習(xí)等領(lǐng)域。在一定程度上，校外教育培訓(xùn)滿足了廣大家長和學(xué)生對教育的多元化需求，是對學(xué)校教育的有益補充和拓展。

然而，校外培訓(xùn)如火如荼、愈演愈烈的態(tài)勢也不容樂觀，一些將“應(yīng)試”作為首要目的的培訓(xùn)，不僅加劇了學(xué)生的課外負擔(dān)，而且影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，學(xué)生、家長苦不堪言卻欲罷不能。此外部分校外培訓(xùn)機構(gòu)沒有自己的培訓(xùn)場所，大多是臨時租用的寫字樓或店鋪，存在消防、食品衛(wèi)生、交通等安全隱患；部分機構(gòu)屬無證經(jīng)營，缺乏合法的辦學(xué)資質(zhì)，缺乏必要的市場監(jiān)管；培訓(xùn)收費沒有標準，比較混亂；培訓(xùn)師資水平參差不齊……

為糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、國家工商行政管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》），全面開展拉網(wǎng)式摸底排查，堅決治理一些校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的“有安全隱患、無證無照、‘應(yīng)試傾向、超綱教學(xué)”等人民群眾反映最強烈的6類突出問題。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在教育部舉行的新聞通氣會上透露，治理行動將分三步走，“2018年6月底前完成全面部署和摸底排查；2018年年底前完成集中整改；2019年6月底前完成專項督促和檢查。”

向超綱教、超前教學(xué)說“不”

專項治理行動聚焦六類不規(guī)范行為，辦學(xué)隱患和辦學(xué)內(nèi)涵兼治，校外培訓(xùn)和校內(nèi)教育教學(xué)行為兼治，通過打“組合拳”系統(tǒng)解決問題。

一是治理無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu)，把確保學(xué)生安全放在首要位置。《通知》明確，對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機構(gòu)要立即停辦整改。對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要指導(dǎo)其依法辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善安置參加培訓(xùn)的學(xué)生。對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得舉辦面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)。

二是治理數(shù)學(xué)語文等學(xué)科類超綱、教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，把減輕學(xué)生校外負擔(dān)放在最突出位置?！锻ㄖ芬螅瑘詻Q糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為；校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行登記備案并向社會公布。嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生參加等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，依法追究有關(guān)機構(gòu)和有關(guān)人員責(zé)任。

三是治理學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為，把強化學(xué)校和教師管理提到更重要位置。堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學(xué)校存在的“非零起點教學(xué)”行為，嚴厲追究有關(guān)負責(zé)人責(zé)任；堅決查處個別在職中小學(xué)校教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實，一律依法嚴肅處理，直至取消教師資格。

打好“組合拳”

校外培訓(xùn)機構(gòu)治理是一項系統(tǒng)工程，本次專項治理行動是全面治理的開端，重在治標，瞄準治本。下一步，教育部將以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，把規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)管理作為深化教育體制機制改革的重要內(nèi)容，按照“標本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的原則，打好“組合拳”。

一是取消與招生入學(xué)的掛鉤。推動落實剛剛印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，規(guī)范招生入學(xué)秩序，進一步斬斷校外培訓(xùn)機構(gòu)與中小學(xué)校招生的聯(lián)系。

二是建立長效機制。會同有關(guān)部門研究制訂促進中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)有序發(fā)展的意見，加快建立規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)管理的長效機制。包括：明確設(shè)置標準、規(guī)范審批登記、培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理、加強日常監(jiān)管等在內(nèi)的常態(tài)治理體系內(nèi)容。

三是減負提質(zhì)。進一步研究制訂關(guān)于深化義務(wù)教育教學(xué)改革和普通高中育人方式改革的有關(guān)意見，進一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校服務(wù)、強化學(xué)校育人功能，緩解廣大學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)的依賴。