教育部：給學(xué)生減負(fù)這次要“動(dòng)真格”

舒華

如果要問(wèn)當(dāng)今中國(guó)教育界最受社會(huì)關(guān)注、最能引起社會(huì)反響的問(wèn)題是什么，相信許多人會(huì)不約而同地說(shuō)：“減負(fù)”。的確，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題已成了社會(huì)上一個(gè)很沉重的話題。早在1955年教育部就已給學(xué)生的減負(fù)發(fā)過(guò)文；1978年鄧小平《在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》中又提到：“學(xué)生負(fù)擔(dān)太重是不好的，今后仍然要采取有效措施來(lái)防止和糾正。”2000年被視為教育的減負(fù)年，1月8日，教育部向全國(guó)各地中小學(xué)發(fā)出了《關(guān)于在中小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，這是教育部門(mén)就中小學(xué)減負(fù)問(wèn)題發(fā)布的第49道金牌令，減負(fù)也因此在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響。

近期教育部等四部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。在公布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“學(xué)生減負(fù)”也被列入其中，明確建立學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)如何有效監(jiān)測(cè)？如何讓減負(fù)政策落到實(shí)處？國(guó)家層面已經(jīng)先后發(fā)布了多個(gè)“減負(fù)令”，但這些問(wèn)題依然被社會(huì)期待。那么，“減負(fù)困局”到底如何破解？怎樣才能真正為學(xué)生減負(fù)？

多地發(fā)學(xué)生“減負(fù)禮包”

自1月1日起，長(zhǎng)沙市教育局發(fā)布《減輕小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的六項(xiàng)規(guī)定（試行）》正式實(shí)施，措施包括小學(xué)上午上課時(shí)間不得早于8時(shí)30分，每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間（含自習(xí)）不超過(guò)6小時(shí)，保證學(xué)生在校期間每天陽(yáng)光體育鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)等。根據(jù)報(bào)道，今年新學(xué)期，長(zhǎng)沙很多學(xué)校也相繼推出各自的減負(fù)新政，諸如每周一為“無(wú)書(shū)面作業(yè)日”，每周五下午為“無(wú)書(shū)包日”等。

新學(xué)期，沈陽(yáng)市中小學(xué)生也迎來(lái)了減負(fù)新政，2017年底，沈陽(yáng)出臺(tái)了被稱為“最嚴(yán)減負(fù)令”的20條減負(fù)規(guī)定，措施細(xì)致到小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，中高年級(jí)作業(yè)總量不超過(guò)1小時(shí)，初中學(xué)生每天書(shū)面家庭作業(yè)總量控制在1.5小時(shí)之內(nèi)等。此外，沈陽(yáng)還規(guī)定，教師不得用考試分?jǐn)?shù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行排名和編排座位，嚴(yán)禁將全班學(xué)科成績(jī)及名次發(fā)至家長(zhǎng)微信群、QQ群等公共平臺(tái)，等等，詳細(xì)列出多項(xiàng)硬招給學(xué)生“減壓”。

早上起太早、睡眠時(shí)間不足、家庭作業(yè)太多、不能好好吃早餐……這些困擾不少學(xué)生的“難題”在近期迎來(lái)了新的解決之道。除以上幾個(gè)地方之外，浙江和黑龍江也都在近期明確規(guī)定，中小學(xué)生早晨到校時(shí)間往后推遲，黑龍江還對(duì)課后作業(yè)量做出了要求，確保小學(xué)一、二年級(jí)不留書(shū)面式家庭作業(yè)。黑龍江規(guī)定，從3月1日新學(xué)期開(kāi)學(xué)起，全省小學(xué)生、初中生早晨到校時(shí)間不得早于8：00，高中生早晨到校時(shí)間不得早于7：30。浙江則要求，小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生早上到校時(shí)間不得早于8：00，上課時(shí)間不得早于8：30。

在家庭作業(yè)方面，黑龍江要求，各學(xué)校要科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)內(nèi)容和形式，整體規(guī)劃并控制各學(xué)科課后作業(yè)量，確保小學(xué)一、二年級(jí)不留書(shū)面式家庭作業(yè)，其他年級(jí)課外書(shū)面作業(yè)量每天不超過(guò)1小時(shí)；初中課外書(shū)面作業(yè)量每天不超過(guò)1.5小時(shí)；高中課外書(shū)面作業(yè)量每天不超過(guò)2小時(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉對(duì)減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、保證學(xué)生睡眠時(shí)間、緩解早高峰交通壓力都有益處。剛升入小學(xué)的孩子，養(yǎng)成早起的作息需要一段時(shí)間，而且孩子寫(xiě)作業(yè)慢，常因此晚睡，導(dǎo)致第二天遲到。對(duì)于近日浙江省、黑龍江省提出的推遲到校時(shí)間，很多學(xué)生家長(zhǎng)表示贊同。

但也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為，推遲上學(xué)時(shí)間就減輕了孩子的負(fù)擔(dān)，這就會(huì)讓減負(fù)陷入一種形式主義。現(xiàn)今的評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力很大，不得不花費(fèi)大量時(shí)間在課外輔導(dǎo)班和各種習(xí)題、試卷中。若孩子的整體負(fù)擔(dān)不降低，即便是推遲半小時(shí)入學(xué)，也或?qū)⒁馕吨七t半小時(shí)睡覺(jué)，這并不能從根本上減輕孩子負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。

厘清“負(fù)擔(dān)”的概念

減負(fù)問(wèn)題在今年“兩會(huì)”引起了各方面的濃厚興趣和高度關(guān)注，可以說(shuō)“減負(fù)”是一個(gè)熱詞，不僅是熱詞，還是長(zhǎng)期以來(lái)各方面高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)問(wèn)題，這些年，已經(jīng)邁出了重大的步伐，取得了一定的效果。但是，這個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有徹底解決，原因是多方面的，每一個(gè)人心里面都有一本賬，都知道總體上負(fù)擔(dān)為什么沒(méi)減下來(lái)，都知道自己孩子的負(fù)擔(dān)是誰(shuí)加上去的，每個(gè)家長(zhǎng)心里清楚，每個(gè)老師心里清楚。

這里要講清楚一些概念，一個(gè)是什么叫“負(fù)擔(dān)”的概念？

這里所講的“負(fù)擔(dān)”，是減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學(xué)大綱、額外增加的這一部分負(fù)擔(dān)，我們把它叫做“負(fù)擔(dān)”。在這個(gè)以內(nèi)的，我們把它叫做課業(yè)、學(xué)業(yè)，叫做必須付出的努力。這一點(diǎn)，大家應(yīng)當(dāng)把它區(qū)分一下。不然誰(shuí)都講負(fù)擔(dān)，但是很多人講的負(fù)擔(dān)又不是同一個(gè)負(fù)擔(dān)，減負(fù)主要減的是這個(gè)負(fù)擔(dān)。

學(xué)生減負(fù)這個(gè)事不光是教育戰(zhàn)線的事，是整個(gè)社會(huì)的事。減負(fù)、負(fù)擔(dān)這個(gè)問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)教育問(wèn)題，它還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要各方面合作、共同努力。應(yīng)當(dāng)按照這樣的理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)減負(fù)工作。

學(xué)生減負(fù)不能再文件復(fù)文件

3月2日，在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人王國(guó)慶在回答記者有關(guān)中小學(xué)生減負(fù)的問(wèn)題時(shí)稱，從1951年到2017年國(guó)家圍繞中小學(xué)學(xué)生的減負(fù)出臺(tái)過(guò)幾十份文件。但恰如古詩(shī)云：“一山放過(guò)一山攔”。幾十年喊減負(fù)，有些地方孩子們的書(shū)包越喊越沉，課外負(fù)擔(dān)越喊越重，睡眠和休息的時(shí)間越喊越少。

王國(guó)慶說(shuō)：“我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)呼吁，我們別再僅僅是坐而論道，而應(yīng)以真抓實(shí)干的精神，起而行之、迎難而上，用踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一座一座地搬走年幼孩子們本不該承受的重負(fù)之山，讓他們真正快樂(lè)地學(xué)習(xí)、健康地成長(zhǎng)成才?！边@是針對(duì)減負(fù)的肺腑之言。

確實(shí)，過(guò)去幾十年來(lái)，減負(fù)文件不少，可學(xué)生負(fù)擔(dān)卻并不見(jiàn)減輕。為此，有必要深刻反思。減負(fù)不能再文件復(fù)文件，需要針對(duì)造成學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重的根本問(wèn)題進(jìn)行“動(dòng)真格”的治理。

毋庸諱言，中高考升學(xué)制度是造成我國(guó)孩子學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題的首要原因。對(duì)于中高考制度，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中曾指出，這一制度總體上符合國(guó)情，權(quán)威性、公平性社會(huì)認(rèn)可，但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重……

由于中高考升學(xué)實(shí)行單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系，這使基礎(chǔ)教育存在嚴(yán)重的應(yīng)試導(dǎo)向，所有學(xué)生被納入一個(gè)跑道比拼，教育成為競(jìng)技教育。當(dāng)前的培訓(xùn)熱、競(jìng)賽熱，都以此為土壤產(chǎn)生，家長(zhǎng)送孩子去培訓(xùn)班，就是希望孩子多學(xué)、學(xué)深，以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

義務(wù)教育階段的擇校熱，則直接加重幼兒、小學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力。我國(guó)《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，可在不少地區(qū)，依舊有名校、重點(diǎn)校，學(xué)校里也有變相的重點(diǎn)班；在高中階段，有的地方政府教育部門(mén)熱衷打造超級(jí)中學(xué)，給超級(jí)中學(xué)全省范圍內(nèi)招生特權(quán)，嚴(yán)重破壞了地方教育生態(tài)，加劇中考升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)；而對(duì)于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一些地方政府的監(jiān)管也十分乏力，無(wú)證無(wú)照或者有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)大量存在，在灰色地帶經(jīng)營(yíng)。

為此，治理學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，就必須針對(duì)以上問(wèn)題，王國(guó)慶提出，要以制度創(chuàng)新形成學(xué)生減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體而言，我國(guó)應(yīng)該深入推進(jìn)中高考制度改革，要突破建立多元評(píng)價(jià)體系的阻力，切實(shí)建立多元評(píng)價(jià)體系，以多元評(píng)價(jià)體系促進(jìn)高中多元教育，促進(jìn)學(xué)生多元選擇。

同時(shí)，也必須深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革，理清政府投入、監(jiān)管學(xué)校依法辦學(xué)與學(xué)校自主辦學(xué)的關(guān)系。政府部門(mén)要從保公平質(zhì)量出發(fā)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，并落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)行個(gè)性化教育、多元教育，以滿足受教育者發(fā)展個(gè)性、興趣的需要。

為學(xué)生減負(fù) 為家長(zhǎng)分憂

百年大計(jì)，教育為本，青少年的成長(zhǎng)成才首先要靠教育。教育部部長(zhǎng)陳寶生在記者會(huì)上的金句“雞湯喝得眾人醉，錯(cuò)把忽悠當(dāng)翡翠，不聽(tīng)忠告聽(tīng)忽悠，負(fù)擔(dān)增加人人愁?！辈粌H反映了我國(guó)野蠻式增長(zhǎng)的校外培訓(xùn)班的真面目，也道出了青少年成長(zhǎng)的痛點(diǎn)。

2018年3月16日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，教育部部長(zhǎng)陳寶生就“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

國(guó)家層面先后已經(jīng)發(fā)布了多個(gè)“減負(fù)令”，但孩子的負(fù)擔(dān)不減反增，怎樣才能真正為孩子減負(fù)？減負(fù)，從哪些方面減？陳寶生提出，“減負(fù)”要從以下幾方面進(jìn)行：

一是從學(xué)校減負(fù)，叫做從學(xué)校教學(xué)減負(fù)。

這些年，針對(duì)學(xué)校減負(fù)已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，有人講叫作“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”，這個(gè)話反映了一定的實(shí)際，但也有偏頗。偏頗在哪里？有一些減負(fù)措施是“一刀切”的，有一些減負(fù)辦法是簡(jiǎn)單化的，它的效果值得評(píng)估。學(xué)校減負(fù)，主要是加強(qiáng)科學(xué)管理，把減負(fù)的任務(wù)落實(shí)到學(xué)校教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為一個(gè)突出問(wèn)題來(lái)解決。這是一個(gè)渠道。

二是校外減負(fù)。

主要是規(guī)范教育秩序，治理整頓各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育事業(yè)發(fā)展的必要補(bǔ)充，現(xiàn)在要整頓的是超前教、超前學(xué)，違規(guī)辦學(xué)、沒(méi)有資質(zhì)辦學(xué)的這一塊，這一塊造成的是“學(xué)生痛恨”“家長(zhǎng)無(wú)奈”“機(jī)構(gòu)賺錢”“負(fù)擔(dān)很大、很重”，這種狀況是不允許的。

三是考試評(píng)價(jià)減負(fù)。

考試評(píng)價(jià)減負(fù)就是要改變?cè)u(píng)價(jià)方式，完善學(xué)業(yè)考試辦法，建立素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)制度，不允許以分?jǐn)?shù)高低對(duì)學(xué)生排名，不允許炒作高考狀元。這是考試評(píng)價(jià)減負(fù)，指揮棒要讓它正確起來(lái)。

四是老師教學(xué)減負(fù)。

老師要按照大綱足額授課，絕不允許課上不講課下講、課上少講課后講，甚至鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生參加培訓(xùn)。

五是家長(zhǎng)和社會(huì)減負(fù)。

整個(gè)社會(huì)都要提高教育素養(yǎng)，樹(shù)立正確的成才觀、成功觀，這樣才能使得減負(fù)工作有一個(gè)正確的思想基礎(chǔ)。這些年各種成功學(xué)、各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告滿天飛，帶來(lái)的結(jié)果就是家長(zhǎng)的口袋空了，學(xué)生的負(fù)擔(dān)重了，學(xué)校的教學(xué)秩序亂了。有一些不符合教育規(guī)律、不符合孩子健康成長(zhǎng)需求的理念到處流傳，給家長(zhǎng)制造焦慮，給孩子制造負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象絕不允許。

陳寶生還表示，從這五個(gè)方面減負(fù)，學(xué)生減負(fù)這個(gè)問(wèn)題是可以解決的。其中有兩個(gè)關(guān)鍵措施：

一是要砍斷教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)方面的聯(lián)系紐帶，這個(gè)一定要割斷。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以搞各種培訓(xùn)，但是不能搞超前教學(xué)、超綱教學(xué)，義務(wù)教育階段涉及的各科都不能搞，要割斷這個(gè)。還要割斷各類考試、考評(píng)、競(jìng)賽成績(jī)和招生的聯(lián)系，不把它作為招生的憑據(jù)。公辦學(xué)校不準(zhǔn)搶生源，用這些辦法逐步減輕負(fù)擔(dān)。

二是綜合治理，建立起一個(gè)健康的教育秩序，構(gòu)造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)逐步降下來(lái)。給學(xué)生要減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)也要給老師減輕負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在老師負(fù)擔(dān)是很重的，各種填表、各種考評(píng)、各種比賽、各種評(píng)估，壓得有些老師喘不過(guò)氣來(lái)。要把時(shí)間還給老師，學(xué)校要拒絕各種“表叔”“表哥”——拿著表來(lái)了，要填表，各種表，必要的表要填，現(xiàn)在是表太多了，基層把這個(gè)叫做“表叔”“表哥”。學(xué)校要拒絕它們，讓老師有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué)、備課充電、提高素質(zhì)、提高質(zhì)量。