蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題與對(duì)策探討

陳華耘

摘 要：城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以蘇州為例，在分析蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)重視體育運(yùn)動(dòng)的城鄉(xiāng)均等化宣傳推廣，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體育公共服務(wù)供給制度，加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)資金投入，重視體育公共服務(wù)數(shù)量質(zhì)量的公平性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)指導(dǎo)人才建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展事業(yè)。

關(guān)鍵詞：蘇州 城鄉(xiāng)體育 公共服務(wù) 均等化

中圖分類(lèi)號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）01（b）-0162-02

享受公共體育服務(wù)是公民的體育權(quán)利，這是影響公民的體育素質(zhì)、精神狀態(tài)與生活品質(zhì)的大事。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元對(duì)立局面一直存在，隨著社會(huì)的發(fā)展，雖然城鄉(xiāng)之間關(guān)于享有公共服務(wù)成果的差距逐漸減小。以蘇州市為例，蘇州人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.3平方米，國(guó)民體質(zhì)合格率超過(guò)95%。全市各級(jí)全民健身工作指導(dǎo)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“大群體”工作格局基本形成。但不可忽視的事實(shí)是，目前蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化目標(biāo)仍沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，基于此現(xiàn)狀，為了實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化，需要積極尋求解決的對(duì)策。

1 蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題分析

1.1 城鄉(xiāng)居民體育參與意識(shí)和需求差異

體育活動(dòng)是保障人體健康、獲得興趣需求的重要活動(dòng)，體育活動(dòng)的開(kāi)展，是非常有益的。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視健康的生活理念，而鍛煉身體成為健康生活的重要內(nèi)容，在蘇州體育公共服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，居民的體育鍛煉意識(shí)逐漸增強(qiáng)，尤其是城市居民，對(duì)體育健身活動(dòng)的興趣更是高漲。然而，相比于城市居民，農(nóng)村居民對(duì)體育健身的重要性也逐漸了解，但是卻還很不理想，遠(yuǎn)不如城市居民的參與的積極，這也使得很多農(nóng)村體育公共服務(wù)無(wú)法真正落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 城鄉(xiāng)群眾體育活動(dòng)開(kāi)展差距

蘇州市擁有體育協(xié)會(huì)263個(gè)，注冊(cè)體育俱樂(lè)部325家，備案制體育俱樂(lè)部1291家，注冊(cè)會(huì)員數(shù)達(dá)90多萬(wàn)名。持續(xù)培育了假日體育、外企運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾體育品牌，每年舉辦各類(lèi)全民健身活動(dòng)3000多項(xiàng)。然而，由于蘇州城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展水平的差異，使得體育公共服務(wù)不均等化問(wèn)題十分突出，在城市，群眾性體育組織比較成熟，發(fā)揮的作用也較大，群眾體育健身需要可以得到充分的滿足，組織指導(dǎo)服務(wù)和場(chǎng)地設(shè)施保障比較到位。蘇州已建成健身步道2000公里，籠式球場(chǎng)達(dá)到40個(gè)，多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)達(dá)到47個(gè)，這些大多位于城區(qū)之內(nèi)?？墒寝r(nóng)村由于體育設(shè)施投入不足，加上群眾體育活動(dòng)開(kāi)展起步較晚，發(fā)展速度較慢，這些原因都進(jìn)一步拉大了蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的差距。

1.3 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)財(cái)政投入差距

隨著蘇州體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)財(cái)政投入逐漸增加，對(duì)于完善相關(guān)場(chǎng)館建設(shè)，設(shè)施維護(hù)與更換，服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)等等，都具有很大作用。蘇州體育公共服務(wù)水平整體較高，全民健身活動(dòng)也逐步落到實(shí)處，城鄉(xiāng)體育均等化趨勢(shì)明顯。然而，由于地方財(cái)政情況不同，對(duì)于體育財(cái)政的投入也就存在明顯的差異，經(jīng)濟(jì)狀況好、財(cái)政資金充裕的地方，體育公共服務(wù)也更加完善和到位，特別是蘇州主城區(qū)，體育基礎(chǔ)設(shè)施較好，投入的資金也較多，而城郊區(qū)縣、農(nóng)村地域則相對(duì)財(cái)政投入較少，農(nóng)村體育公共服務(wù)總量不足，總體質(zhì)量較低，難以和農(nóng)村人口形成比例。

2 蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化對(duì)策思考

2.1 重視體育運(yùn)動(dòng)的城鄉(xiāng)均等化宣傳推廣

蘇州城區(qū)居民的體育運(yùn)動(dòng)興趣較濃，參與度較高，很多居民都自覺(jué)參與到各項(xiàng)體育活動(dòng)中來(lái)，并且也善于運(yùn)用各種體育設(shè)施達(dá)到鍛煉身體的目的?？墒寝r(nóng)村居民相對(duì)缺乏這種主動(dòng)參與體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)，對(duì)此，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)、社會(huì)媒體為主要推動(dòng)者，具體由相關(guān)體育部門(mén)落實(shí)，加大對(duì)農(nóng)村體育活動(dòng)的宣傳教育力度，促使農(nóng)村居民逐漸重視體育鍛煉，并且將體育鍛煉納入到日常生活之中，成為生活的常態(tài)，只有這樣，蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展才能真正落實(shí)下去。

2.2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體育公共服務(wù)供給制度

蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的開(kāi)展，需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促使體育公共服務(wù)供給科學(xué)合理，改變農(nóng)村體育公共服務(wù)的外供給模式，轉(zhuǎn)向發(fā)展內(nèi)供給，讓政府承擔(dān)供給責(zé)任，促使農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)量的改善，使得廣大農(nóng)村居民能夠享用與城市同等水平的體育公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本的均等狀態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展，需要梳理全局觀，合理的調(diào)配體育公共服務(wù)資源，政府應(yīng)向體育公共服務(wù)更加薄弱的農(nóng)村傾斜，加大投入力度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體加入進(jìn)來(lái)，積極拓展體育公共服務(wù)的領(lǐng)域，從而滿足廣大城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)村居民對(duì)體育的需求，從而在整個(gè)蘇州市實(shí)現(xiàn)全方位、立體化、均等化的體育公共服務(wù)體系，盡量統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)和待遇，促使呈現(xiàn)體育公共服務(wù)的差距逐漸弱小，有效優(yōu)化蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給制度。

2.3 加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)資金投入

公共體育事業(yè)的發(fā)展，需要有強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)投入，在全國(guó)范圍內(nèi)，蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，對(duì)體育公共服務(wù)的資金投入較大，興建體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，添置體育公共健身器材，擴(kuò)大體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)等等，為此政府陸續(xù)投入巨額的資金，推動(dòng)了整個(gè)蘇州市的體育公共服務(wù)水平的提升?？墒?，目前面對(duì)的情況是，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金一直向市區(qū)傾斜，對(duì)于城郊、特別是農(nóng)村的投入明顯不足，很多農(nóng)村人口眾多，但是相關(guān)體育公共資源分配卻很少，這就產(chǎn)生了供需之間的矛盾。對(duì)此，蘇州市政府應(yīng)綜合考察農(nóng)村體育公共服務(wù)投入情況，了解村民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求情況，從而確保更多的資金投放到農(nóng)村體育公共服務(wù)上來(lái)。

2.4 重視體育公共服務(wù)數(shù)量質(zhì)量的公平性

公共服務(wù)的享有是要講求公平的，這也是公民的基本權(quán)利，公共服務(wù)的均等化理應(yīng)成為政府實(shí)施公共管理的主要原則，體育公共的均等化發(fā)展，也應(yīng)該成為蘇州市政府統(tǒng)籌體育公共服務(wù)資源應(yīng)著重考慮的內(nèi)容。在確保整體數(shù)量和質(zhì)量的情況下，向更加偏遠(yuǎn)的農(nóng)村傾斜，促使體育公共服務(wù)覆蓋整個(gè)蘇州市，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)生根。為了實(shí)現(xiàn)體育資源的合理配置，蘇州市的公共體育資源應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的匯總，并且科學(xué)評(píng)估資源配置情況，建立健全全民健身網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)參與體育活動(dòng)中來(lái)，讓廣大農(nóng)村也能夠有優(yōu)質(zhì)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地可用，有豐富多樣的體育器材可用，并且在政府劃撥專(zhuān)項(xiàng)體育器材的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)企業(yè)投入到公益事業(yè)之中，興建一批農(nóng)村籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)，在保證質(zhì)量數(shù)量的情況下兼顧公平，全面提升蘇州市體育公共服務(wù)水平。

2.5 加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)指導(dǎo)人才建設(shè)

蘇州體育公共服務(wù)各項(xiàng)事務(wù)的開(kāi)展，離不開(kāi)優(yōu)秀的服務(wù)指導(dǎo)人才，加強(qiáng)公益性指導(dǎo)人才的培養(yǎng)，可以促使蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)事業(yè)的均衡發(fā)展。對(duì)于體育公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，公益性的指導(dǎo)人才不可或缺，完善區(qū)縣鄉(xiāng)各級(jí)協(xié)會(huì)的建設(shè)，定期進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的職業(yè)素養(yǎng)，尤其是農(nóng)村體育指導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)能力，可以更好的解決農(nóng)村群眾體育活動(dòng)面臨的種種問(wèn)題，加快與城市體育公共服務(wù)水平接軌。抓好示范與帶動(dòng)作用，積極扶持基層體育骨干人才，解決蘇州城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)不均等化問(wèn)題，從而落實(shí)好全民體育健身工作，收到良好的社會(huì)效應(yīng)。

總之，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是城鄉(xiāng)居民公平享有體育資源，促進(jìn)體育事業(yè)和諧發(fā)展的大問(wèn)題，需要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，蘇州在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展方面，取得了顯著的成果，但是現(xiàn)狀問(wèn)題依然存在，那么就需要通過(guò)各方面的努力，促進(jìn)蘇州市體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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