英國(guó)可再生能源扶持政策的最新態(tài)勢(shì)及啟示研究
——以海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例

譚建鑫（河北建投新能源有限公司，河北石家莊050000）

英國(guó)可再生能源扶持政策的最新態(tài)勢(shì)及啟示研究
——以海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例

譚建鑫（河北建投新能源有限公司，河北石家莊050000）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為全球新型能源產(chǎn)業(yè)，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在英國(guó)得到了很好的發(fā)展，并且領(lǐng)先于其他國(guó)家。這與英國(guó)政府對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能源政策的支持密不可分。因此，本文結(jié)合現(xiàn)有的一些數(shù)據(jù)，在分析英國(guó)政府支持可再生能源政策的同時(shí)，結(jié)合英國(guó)政府的政策內(nèi)涵、運(yùn)作機(jī)制、配套制度等，總結(jié)其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并提出一些能夠促進(jìn)我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的建議及對(duì)策。

再生能源；扶持政策；最新態(tài)勢(shì)

前言

近幾年，一些沿海國(guó)家為了應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、培育新產(chǎn)業(yè)等，都在極力推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的組成。雖然目前海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。但是，隨著環(huán)境的不斷變化，人們對(duì)能源的需求量不斷提高，很多國(guó)家對(duì)可再生能源的利用都越來(lái)越重視。并且為可再生能源項(xiàng)目制定了很多有利的政策，想要以此來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人們的需求。

1 制度的產(chǎn)生背景和政策內(nèi)涵

為了兌現(xiàn)綠色環(huán)境、低碳發(fā)展的國(guó)際承諾，很多國(guó)家都在對(duì)能源的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把控。例如在歐美地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。德國(guó)實(shí)施“上網(wǎng)電價(jià)”制度、美國(guó)實(shí)行“投資/生產(chǎn)稅收抵扣”制度、英國(guó)則推出“可再生能源義務(wù)”制度。從目前來(lái)看，其中做的最好的當(dāng)屬英國(guó)。

英國(guó)的海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步不是很早。在2000年12月，英國(guó)才建立起第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。但是，隨著國(guó)家政策的不斷落實(shí)，尤其是2014年英國(guó)政府推行的差價(jià)合約電價(jià)政策，使英國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展[1]。截止2015年，英國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到5104MW，已經(jīng)占到歐洲電力能源總量的46%，占全球比重的40%。

由此可以看出，想要將可再生能源行業(yè)推向一個(gè)新的高度，與國(guó)家政策的扶持密不可分。所以，從我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展角度出發(fā)，有效借鑒英國(guó)差價(jià)合約制度的政策內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制、配套制度建設(shè)等，具有非常有效的實(shí)際意義。

2 差價(jià)合約固定電價(jià)制度

1978年，美國(guó)《全國(guó)能源法案》出臺(tái)，這是世界上第一個(gè)固定上網(wǎng)電價(jià)制度。這個(gè)制度主要是保障可再生能源電力以固定的價(jià)格全部接入電網(wǎng)。但是，從具體的形式上來(lái)看，該制度又包括固定電價(jià)制度、獎(jiǎng)金式電價(jià)制度、差價(jià)合約制度等。而在1990年，英國(guó)實(shí)施了電力改革，即對(duì)化石燃料電廠征稅，并將稅款作為核電、風(fēng)電的補(bǔ)貼使用。但是由于種種原因的限制，該項(xiàng)政策沒(méi)有得到很好的效果。于是，英國(guó)政府在2002年開(kāi)始實(shí)施可能再生能源義務(wù)政策。由于該項(xiàng)政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，因此，很多企業(yè)都面臨了很大的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上影響了很多企業(yè)的發(fā)展[2]。所以，在2011年，英國(guó)政府對(duì)《可再生能源義務(wù)政策》進(jìn)行了改革，最終將這一改革成果確定為《差價(jià)合約制度》。并想以此制度來(lái)加快可再生能源行業(yè)的發(fā)展。

3 差價(jià)合約固定電價(jià)制度的運(yùn)作機(jī)制和特點(diǎn)

英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能夠得到快速發(fā)展，與可再生能源差價(jià)合約制度的運(yùn)作機(jī)制密不可分。差價(jià)合約制度的運(yùn)行，主要由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)、低碳合約公司、能源與氣候變化部等共同維持。因此，在政策的制定和發(fā)展目標(biāo)的確定上，都具有相當(dāng)完善的運(yùn)作機(jī)制，無(wú)論是資金的扶持、合同的簽訂、資格的審核等，都需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門共同完成。所以，在很大程度上避免了資源浪費(fèi)、職權(quán)流失、違規(guī)操作等情況的發(fā)生[3]。

3.1 電價(jià)的確定與調(diào)整

在電價(jià)的確定與調(diào)整方面，差價(jià)合約固定電價(jià)制度的原則與可再生能源義務(wù)政策具有一致性。在保證對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)投資的同時(shí)，具體電價(jià)水平因可再生能源的不同種類而相異。因此，合約價(jià)格是差價(jià)合約制度的核心內(nèi)容。所以，合約電價(jià)水平會(huì)直接影響到企業(yè)投資的盈利水平。由此可見(jiàn)，英國(guó)政府對(duì)可再生能源的扶持力度和方向，趨向于可再生能源的生產(chǎn)過(guò)程和未來(lái)的發(fā)展前景。

從差價(jià)合約制度對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)合約價(jià)格的制定上來(lái)看，在新制度下，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是在得到英國(guó)政府大力的支持下，進(jìn)入蓬勃發(fā)展期的。同時(shí)，差價(jià)合約制度的制定，在一定程度上也滿足了海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，為可再生能源的發(fā)展前景奠定了很好的基礎(chǔ)。

3.2 差價(jià)合約的分配

在差價(jià)合約的分配問(wèn)題上，英國(guó)政府一開(kāi)始提出的是“先到先得”的分配原則。但是在實(shí)際過(guò)程中，“先到先得”的分配方式不能滿足市場(chǎng)的實(shí)際需求，因此英國(guó)政府最后放棄了這種分配方式。2014年，英國(guó)政府開(kāi)始啟用根據(jù)技術(shù)成熟度進(jìn)行分配的原則，也就是對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，可以分為成熟技術(shù)和待成熟技術(shù)兩種。而根據(jù)不同的技術(shù)成熟度，政府對(duì)企業(yè)的資金扶持力度也完全不同。對(duì)于相對(duì)“成熟技術(shù)”的企業(yè)，國(guó)家在對(duì)其技術(shù)進(jìn)行考核之后，也要對(duì)其技術(shù)所開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，如果企業(yè)既能滿足技術(shù)上的成熟，又能滿足潛力巨大的趨勢(shì)性能源開(kāi)發(fā)，政府會(huì)對(duì)企業(yè)非常的重視，并會(huì)寄予企業(yè)很大的期望。國(guó)家對(duì)企業(yè)的扶持資金也會(huì)大幅度的增加，并且會(huì)保證扶持資金具有持續(xù)性。因此，很多企業(yè)在這種扶持力度下，都積極的參與到可再生能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)當(dāng)中去。所以，英國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)也隨著技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)、發(fā)展、完善，而逐漸走上了世界的舞臺(tái)，成為全球矚目的焦點(diǎn)。

3.3 配套制度的完善

為了加強(qiáng)新型能源在發(fā)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度，英國(guó)政府在推出一些扶持政策的同時(shí)，也制定了一些配套制度，并以此來(lái)推動(dòng)可再生能源行業(yè)的發(fā)展。例如，在制定發(fā)電企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)方面，如果發(fā)電企業(yè)的排放量大于450g/kWh，需要向英國(guó)政府交納一部分的排放資金。而如果低于這個(gè)數(shù)值，英國(guó)政府會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金的獎(jiǎng)勵(lì)。也就是說(shuō)，在排放方面，很多傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的排放量一定會(huì)超過(guò)這個(gè)數(shù)值，那么在無(wú)形中，使得很多傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的價(jià)格成本增高了，而新型能源企業(yè)由于技術(shù)的領(lǐng)先，排放量會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的數(shù)值，無(wú)形中降低了價(jià)格成本。使新型能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)相比更加具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以從現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，很多傳統(tǒng)公司也會(huì)轉(zhuǎn)型運(yùn)用新型能源技術(shù)，作為企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。

4 差價(jià)合約制度對(duì)我國(guó)的啟示

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)速的不斷提高，我國(guó)也面臨著低碳發(fā)展的壓力。因此，利用豐富的可再生資源，加快海上風(fēng)電建設(shè)，已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。從技術(shù)上來(lái)講，我國(guó)目前已經(jīng)具備建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目的實(shí)力。而從制度上來(lái)講，在借鑒英國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國(guó)目前急需建立系統(tǒng)化機(jī)制。

5 結(jié)論

英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之所以能夠得到飛速的發(fā)展，與英國(guó)政府對(duì)行業(yè)的扶持力度有關(guān)。因此，如果想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的快速發(fā)展，在借鑒英國(guó)寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該制定出可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

[1]朱松麗.國(guó)內(nèi)國(guó)際因素互動(dòng)對(duì)英國(guó)氣候政策的影響[J].中國(guó)能源，2014，08：22～28+33.

[2]羅承先.世界海上風(fēng)力發(fā)電現(xiàn)狀與英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)[J].當(dāng)代石油石化，2014，10：40～46.

[3]李少林.2001～2012年全球23國(guó)新能源發(fā)電效率測(cè)算與驅(qū)動(dòng)因素分析[J].資源科學(xué)，2016，02：321～332.

F416.61

A

2095-2066（2016）35-0270-02

2016-12-3

譚建鑫（1979-），男，河北石家莊人，工程師，研究方向?yàn)樾履茉串a(chǎn)業(yè)鏈。