新形勢下土地資源管理的難點與改善措施

龍莉

摘要：當前，大部分地區(qū)土地資源雖已逐步實現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置。此類現(xiàn)象在城鎮(zhèn)及農(nóng)村都十分普遍，在城市化過程中，大部分以往居住在農(nóng)村的居民通常不愿將原有的宅基地交由政府或村集體來處理，致使大量的農(nóng)村宅基地出現(xiàn)閑置。同時，隨著經(jīng)濟條件的改善，農(nóng)村新建房越來越多，且新建后不拆老房現(xiàn)象普遍，出現(xiàn)了新建就是對兩處宅基地的占用。從而造成了大量的土地資源浪費的嚴重問題。對此，本研究在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合基層工作經(jīng)驗，提出幾點改善措施。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;難點;改善措施

在國家總體土地資源的供應與占用過程中，通常存在著較為嚴重的失衡問題，尤其是對于國家耕地面積的控制上，也采取的很多的政策與措施。在國家資源規(guī)劃管理的計劃中，目前國家的土地耕種占用資源已基本持平，并出現(xiàn)了較為難以滿足人口不斷增長所帶來的壓力，人口的不斷增長對社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等各項對土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問題推上社會經(jīng)濟的舞臺。另外，在城市建設(shè)過程中，不斷出現(xiàn)經(jīng)濟潮汐的影響，大量土地招商管理公司為盡快實現(xiàn)經(jīng)濟的增長與資金的引入，經(jīng)常在招商的過程中降低土地使價格、批量出售，從而使土地資源并不能擁有其應有的市場價格，同時又使大量土地資源面臨流失。針對此類問題，提出幾點改善措施。

1、加強土地管理，充分利用土地資源

在土地資源分配利用的過程中，對于建設(shè)使用者要深化自身的集約、節(jié)儉用地的觀念，在建設(shè)過程中，能夠嚴格按照國家的相關(guān)政策執(zhí)行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實各項基本原則，如布局的合理性與經(jīng)濟的可行性，對于各項的控制順序也要嚴格要求。在土地資源分配過程中要做到統(tǒng)籌控制、協(xié)調(diào)管理，要避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，以及常出現(xiàn)的建設(shè)超前及重復建設(shè)的土地資源浪費。對于閑置土地的處置，國家也頒布了較為全面的處理政策。政策規(guī)定土地閑置滿兩年的，必須要依法進行相關(guān)部門的收回，且是無償性的收回。但同時也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據(jù)其政策用途等進行一系列的等價置換或作為政府儲備等，通常要按照出讓或劃撥土地價款的20%的比例來征收該類閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會總體的投資成本。

2、完善管理體制，懲治違法用地行為

對于健全的管理體制則要在相應的管理過程中不斷對其進行完善，逐步實現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化與程序化，要嚴格執(zhí)行征地聽證及公告制度，真正依法維護人們對土地的集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)，將土地征用的知情權(quán)與參與權(quán)徹底的交到人們手中，大力實現(xiàn)土地征用的透明化工作運行。對于土地資源的社會保障方面，要適當?shù)奶岣咿r(nóng)民基本的生活保障，盡量妥善處理好在征地的過程中所遺留下來的問題，盡量減少由于土地資源的占用而但來的社會不良影響等，且要在土地管理的過程中對于違法行為給予嚴厲的懲處，讓不法的招商單位得到應有的法律制裁，從全面來帶動經(jīng)濟的告訴發(fā)展。

3、強化對土地資源的保護意識，保證耕地面積

要真正提高人們對土地資源的自覺保護意識，建立高標準的農(nóng)田耕地及相應的管理體系，且在管理的過程中不斷提高水平，真正有效的合理的對土地資源進行保護，在有關(guān)耕地占用的過程中，通常以占補結(jié)合的方式進行，在占用耕地的同時，要實現(xiàn)其他位置對農(nóng)用耕地的彌補。在建設(shè)用地的過程中，要充分協(xié)調(diào)好控制好占地與還耕的互補力度，要嚴謹亂占、嚴謹濫用耕地，土地管理的過程中，要真正加大管理力度，尤其是針對未發(fā)占用耕地的行為要予以嚴懲，意識到耕地保護工作的重要性。

4、加強土地規(guī)劃的調(diào)控職能

在建設(shè)用地中通常會存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應的建設(shè)用地范圍。只有不斷的強化管理以及對執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴肅性與權(quán)威性提升上去，也徹底避免在建設(shè)過程中對項目總體計劃的無視與盲目性，在建設(shè)的過程中要切實將規(guī)劃落實到建設(shè)項目的施工過程中，建設(shè)初期以規(guī)劃制圖，在建設(shè)的過程中以圖紙來規(guī)范施工，嚴格把關(guān)，層層落實。徹底加強在規(guī)劃的過程中的職能調(diào)控，實現(xiàn)對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全面推動。

5、依靠科學技術(shù)，促進企業(yè)順利轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高土地利用率

盡快淘汰一批產(chǎn)能低、效率差、污染重的企業(yè)，這些企業(yè)建的早，產(chǎn)房大多是一層建筑，占地面積大，土地利用率偏低。將其淘汰，逼使企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這樣有利于整合工業(yè)園區(qū)。新建項目要實施項目準入制度。嚴格控制建設(shè)項目用地標準，決不允許重建濫建和單層廠房建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，死死管住供地總量，形成“倒逼機制”。有污染企業(yè)不予征地，或勒令其整改，或勒令其建設(shè)環(huán)保設(shè)施，決不允許污染周邊環(huán)境，保障周邊土地的有效利用。

6、轉(zhuǎn)變地區(qū)政府觀念，促進城市可持續(xù)發(fā)展

城市飛速發(fā)展雖然可以在短期內(nèi)就實現(xiàn)經(jīng)濟效益和樹立形象的雙豐收，但前提是要以發(fā)展的眼光來看待城市發(fā)展，不能只為了眼前利益，而忽略了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應嚴格控制建設(shè)用地供應總量，發(fā)揮市場作用，合理配置土地資源，實現(xiàn)土地資源價值。同時，在制定城市發(fā)展計劃時，應根據(jù)城市目前的人口、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合因素來考慮，開發(fā)管理土地供應計劃要秉著公開、公平以及透明的原則來進行，從而促進城市的健康發(fā)展。

7、大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識

要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為;其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經(jīng)濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。

結(jié)束語

土地資源管理并非一朝一夕的事情，需要從長遠著手，制定可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理方案，這樣才能進一步提高土地資源的使用效益，使其帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

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（作者單位：貴州省松桃縣國土資源局）