基層林業(yè)站建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決措施

陳維忠

摘 要：在繼集體林權(quán)制度改革后對(duì)基層林業(yè)站工作的持續(xù)加強(qiáng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，就基層林業(yè)站的工作現(xiàn)狀而言，欲進(jìn)一步改善、加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，需要相關(guān)部門(mén)從資源管理、完善人員服務(wù)體系及基層林業(yè)站宣傳活動(dòng)等方面入手。為了促進(jìn)林業(yè)又好又快的發(fā)展，應(yīng)該從林業(yè)基層做起，抓好基層的建設(shè)，逐步完善基層的制度，有效地促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè)站；現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施

基層林業(yè)站承擔(dān)著植樹(shù)造林、林業(yè)技術(shù)推廣、森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲(chóng)害防治、生態(tài)公益林建設(shè)、植物檢疫、國(guó)家森林資源清查、林業(yè)統(tǒng)計(jì)等公益性職能，是林業(yè)工作的基石，是負(fù)責(zé)具體實(shí)施林業(yè)計(jì)劃的部門(mén)?；鶎尤藛T工作的情況直接影響到林業(yè)的發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)基層林業(yè)站的建設(shè)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決基層林業(yè)站的建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

一、基層林業(yè)站的現(xiàn)狀

1.基層林業(yè)站的性質(zhì)?；鶎恿謽I(yè)站是政府對(duì)林業(yè)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，具有政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)的職能，是組織和指導(dǎo)集體或個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基層單位。

2.基層林業(yè)站的任務(wù)?；鶎恿謽I(yè)站處在林業(yè)工作中的最前沿，是面向廣大林農(nóng)的第一窗口，是對(duì)農(nóng)村集體和個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，行使組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，是林業(yè)部門(mén)聯(lián)系廣大林農(nóng)的橋梁和紐帶?；鶎恿謽I(yè)站承擔(dān)著植樹(shù)造林、林業(yè)技術(shù)推廣、森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲(chóng)害防治、生態(tài)公益林建設(shè)、植物檢疫、國(guó)家森林資源清查、林業(yè)統(tǒng)計(jì)等公益性職能。

二、基層林業(yè)站建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)職人員缺少?；鶎恿謽I(yè)站機(jī)構(gòu)不健全，許多地方林業(yè)站都只是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬股室，不僅要參與林業(yè)方面的各項(xiàng)工程建設(shè)，更要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。沒(méi)有明確的體制規(guī)定基層林業(yè)站的規(guī)模及管理區(qū)域，只是某種模糊的概念，不能夠起到基層林業(yè)站第一窗口的作用，這就對(duì)林業(yè)資源的管理帶來(lái)一定的難度。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)站的主要工作是對(duì)造林技術(shù)的指導(dǎo)，一些政策、法律法規(guī)的宣傳，科學(xué)技術(shù)的推廣，林業(yè)信息的傳達(dá)等。這些都是專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的，沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是很難完成的，而基層林業(yè)站的技術(shù)人員不足，從而影響林業(yè)的發(fā)展建設(shè)。

2.資金投入不夠，基本的設(shè)施落后。由于基層林業(yè)站沒(méi)有嚴(yán)密合理的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的撥款，資金投入度不大，造成經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約著基層林業(yè)站的建設(shè)，造成很多基層林業(yè)站硬件設(shè)施落后，使林業(yè)站的基本工作受到影響，不能夠有效地開(kāi)展工作。大多數(shù)地區(qū)設(shè)備簡(jiǎn)陋，因沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)改善設(shè)備，跟不上林業(yè)發(fā)展的潮流，很多時(shí)候在沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的配合下，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的保護(hù)和整改，更談不上發(fā)展、建設(shè)。

3.人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，跟不上發(fā)展。在基層林業(yè)部工作的員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)。就目前現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，林業(yè)站的多數(shù)人都不具備林業(yè)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，有些基層人員對(duì)林業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和基本的林業(yè)常識(shí)都知道的很少，對(duì)林業(yè)方面的很多工作的開(kāi)展造成了很大的影響。不能積極有效地對(duì)林業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)管，更談不上把新技術(shù)和新成果運(yùn)用到當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)中去。林業(yè)本身就是一項(xiàng)非常專(zhuān)業(yè)的行業(yè)，工作人員要有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)和能力來(lái)進(jìn)行工作。

4.管理體制陳舊?，F(xiàn)有基層林業(yè)站的管理體制都是從以前的林業(yè)部門(mén)延續(xù)下來(lái)的，沒(méi)有創(chuàng)新，也沒(méi)有改進(jìn)，跟不上現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展的潮流，很多技術(shù)很落后，對(duì)現(xiàn)在的問(wèn)題不能有效地解決。在對(duì)林業(yè)資源的管理中，不容易把握，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，經(jīng)常出現(xiàn)林業(yè)和社會(huì)建設(shè)之間的矛盾，怎樣解決這些矛盾，能從根本上解決林業(yè)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的問(wèn)題，這需要新的管理體制的建議和保障。舊體制下，對(duì)林業(yè)站認(rèn)識(shí)不夠，往往會(huì)得不到重視，從而不能夠得到專(zhuān)業(yè)人員的調(diào)配，造成人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低。

三、加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)的措施

1.明確基層林業(yè)站的職能，提高人員素質(zhì)。必須明確基層林業(yè)站的具體職能，提高基層林業(yè)站人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。基層林業(yè)站具有宣傳國(guó)家在林業(yè)建設(shè)中的政策及各項(xiàng)方針和法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和林業(yè)的基本常識(shí)。對(duì)管理的林業(yè)區(qū)域進(jìn)行行政執(zhí)法，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，負(fù)責(zé)保護(hù)野生動(dòng)植物資源，以及對(duì)林業(yè)資源砍伐和征占的管理協(xié)調(diào)，調(diào)節(jié)在林業(yè)資源的采伐過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源調(diào)查、研究和歸案；負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的實(shí)施，組織當(dāng)?shù)厝罕姷挠绶N樹(shù)和綠化造林的工作，負(fù)責(zé)對(duì)綠化美化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)。加大機(jī)構(gòu)的改革，根據(jù)基層林業(yè)站出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)際的整改，要按照公平合理、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，依照相關(guān)的政策法規(guī)，解決具體的編制的問(wèn)題，要做到以?xún)?yōu)化人才資源為目的，充分提高林業(yè)站人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高基層林業(yè)站的技術(shù)水平，同時(shí)，要對(duì)基層林業(yè)站的編制進(jìn)行整改，做到符合現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層林業(yè)站的現(xiàn)代化的建設(shè)。

3.創(chuàng)新管理體制。根據(jù)基層林業(yè)站的實(shí)際工作需要，對(duì)林業(yè)站的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，做到以發(fā)展當(dāng)?shù)亓謽I(yè)為目的的管理。只有對(duì)基層林業(yè)站工作人員的管理和監(jiān)督，每個(gè)工作人員才能有效地投入工作中。

4.明確經(jīng)費(fèi)，加大資金的投入。提高基層林業(yè)站工作人員的待遇水平，保障林業(yè)站各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)及對(duì)林業(yè)管理所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資金投入渠道，把基層林業(yè)站建設(shè)的這項(xiàng)基本資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，為基層林業(yè)站的建設(shè)提供資金保障。

5.改革用人機(jī)制，提高林業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平。在對(duì)基層林業(yè)站的人員選拔上，可以采取公開(kāi)招聘的形式，在招聘過(guò)程中，要做到公開(kāi)、公正，真正為林業(yè)的發(fā)展著想，聘用對(duì)林業(yè)真正有用的人才。要加大對(duì)林業(yè)人員的培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行再教育，接受再教育過(guò)程中，要注意現(xiàn)代科技水平的學(xué)習(xí)，提高自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，只有具備了理論和知識(shí)，才能在基層林業(yè)站更好的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

基層林業(yè)站在新時(shí)期建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重大而艱巨的任務(wù)，但目前基層林業(yè)站建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人員業(yè)務(wù)水平較低，這與建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)的總體要求還相差很大。只有加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)站的建設(shè)和管理，才能使基層林業(yè)站合理、有效的工作，從而推動(dòng)我國(guó)林業(yè)的健康和快速的發(fā)展。

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