論采伐管理制度對森林經(jīng)營的影響

陳志剛 劉肖飛 陳志國 黃永新 張政興

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市環(huán)境、空氣污染等問題也日益凸顯出來，國家以及社會越來關(guān)注森林經(jīng)營問題。森林采伐四森林經(jīng)營活動中最重要的環(huán)節(jié)，對我國林業(yè)發(fā)展以及環(huán)境問題都有著積極的推動作用?，F(xiàn)階段，我國的森林采伐管理制度中還存在著一些問題，采伐實施的限額制度，不僅對森林經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)限造成一定阻礙作用，同時也使森林經(jīng)營者處理權(quán)存在一些弊端?；诖耍恼聫拇私嵌扰c多個方面分析采伐限額制度對森林經(jīng)營造成的影響，對森林經(jīng)營中存在的問題進(jìn)行深入分析，最后提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：采伐制度； 限額采伐 ；森林經(jīng)營方案 ；措施

就舉目前我國森林經(jīng)營現(xiàn)狀分析，以采伐限額制度為核心的采伐制度占據(jù)著主導(dǎo)作用。這樣采伐制度已經(jīng)成為森林經(jīng)營者實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與處置權(quán)的主要原因，對我國森林的可持續(xù)發(fā)展具有一定的阻礙作用。采伐管理制度的根本目的就是采取有針對性的方式，減少對森林的破壞性，加快對森林進(jìn)行恢復(fù)與保護(hù)，從而保證森林的可持續(xù)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。下文通過對森林管理制度與采伐經(jīng)營之間的關(guān)系進(jìn)行分析，提出合理建議，保證二者統(tǒng)一發(fā)展。

一、管理制度與經(jīng)營相互聯(lián)系

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)與發(fā)展，人們對自然資源進(jìn)行大范圍的開采與利用，工業(yè)活動不斷增加，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也加劇了環(huán)境的污染。造成了城市大量污染物的產(chǎn)生，進(jìn)一步降低了大氣質(zhì)量，使得國家越來越重視森林管理?，F(xiàn)階段，我國森林管理制度主要包括采伐限額制度、生產(chǎn)計劃以及采伐許可證這三類，這幾類制度中采伐限額制度是最重要的。采伐限額管理制度主要就是保障采伐量低于森林的生長量，也就是說采伐量不能超過森林的生長量，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對森林的需求量日益增加，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的采伐活動，嚴(yán)重威脅了森林的可持續(xù)發(fā)展。我們都知道森林需要幾十年的時間才可以成才，滿足人們生活以及社會生產(chǎn)，如果不加以控制，勢必會造成自然生態(tài)失去平衡，威脅人類生存發(fā)展，所以需要采伐限額制度來嚴(yán)格控制森林的采伐量。

我國相關(guān)部門有明確規(guī)定，森林的采伐限額由當(dāng)?shù)夭块T制度，并通過上級部門嚴(yán)格審核，審核通過之后再由最高主管機關(guān)批準(zhǔn)。為了保證森林樹木的采伐量，必須嚴(yán)格依照限額進(jìn)行。而且進(jìn)行森林采伐時還需要經(jīng)過嚴(yán)格審核，獲取采伐許可證之后才可以進(jìn)行采伐活動，不是每個人或者企業(yè)隨意都可以開采的，如果不嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行操作，嚴(yán)重者勢必會觸犯相應(yīng)法律。森林經(jīng)營活動是一個系統(tǒng)又復(fù)雜的過程，是由很多管理因素與相應(yīng)森林處理構(gòu)成的，從本質(zhì)上來說，森林經(jīng)營活動是一個動態(tài)過程，與土地保護(hù)、附屬品以及采伐更新等都之間 具有緊密聯(lián)系，每個環(huán)節(jié)都是不可分割的，對于森林經(jīng)營管理必須要充分考慮這些要素。為了保證森林森林的可持續(xù)經(jīng)營，不是簡單的制定一個規(guī)定，而是需要尋找培育與采伐之間的平衡點，這個直接影響著森林經(jīng)營質(zhì)量與水平。

二、采伐限額制度對森林可持續(xù)經(jīng)營的制約

實施采伐限額制度之后，在很大程度上保證了森林的可持續(xù)發(fā)展，取得了較好的成績，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平與生活質(zhì)量逐漸提高，可持續(xù)管理制度與森林管理制度之間的矛盾也逐漸凸顯出來。比如，采伐限額制度與生產(chǎn)計劃制度在實際實行過程中，并不匹配，并沒有根據(jù)我國具體國情進(jìn)行制度制定，很容易造成森林資源的浪費，導(dǎo)致供與求之間的矛盾不斷升級。此外，采伐限額制度對森林經(jīng)營者的積極性與主動性也造成一定的阻礙作用。森林管理活動并不是單純的控制采伐量，而是對當(dāng)前森林發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行充分分析與探究，積極選擇合適科學(xué)的撫育方式，保證森林后備資源充分，滿足社會生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們的多樣化需求。森林經(jīng)營者由于受到采伐限額制度等多方面的限制，不能有效行使處置權(quán)與經(jīng)營權(quán)，從而大大降低了經(jīng)營者的積極性。

三、相關(guān)建議與措施

1.建立合理制度，保證可持續(xù)經(jīng)營

現(xiàn)行的采伐限額制度不能取消，職能在其實施基礎(chǔ)之上進(jìn)行修改或者調(diào)整，比如，相關(guān)部門可以制定采伐申請管理制度，這與采伐限額制度不同，是調(diào)整經(jīng)營者與管理者之間的矛盾沖突。采伐限額制度是由各個部門制定之后，由上級部門審核，在由最高機關(guān)批準(zhǔn)，程序較煩瑣，而且限制了經(jīng)營者的權(quán)利，影響其積極性與主動性。這種主要從經(jīng)營者角度出發(fā)，對當(dāng)前森林管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，根據(jù)實際的市場情況，決定森林的開采量以及撫育時間，做到制度與現(xiàn)實情況相適應(yīng)，有針對性的放寬權(quán)利，如果沒有較大沖突，可以適當(dāng)允許經(jīng)營者采伐。

2.采取森林分類經(jīng)營模式

在采伐限額制度中，經(jīng)營者需要在自己的權(quán)利與所受制度之間尋找一個平衡點，這樣既可以保證自己的經(jīng)營權(quán)與處置權(quán)有效實施，也保證了采伐限額制度的順利執(zhí)行。這就需要雙方對這個問題進(jìn)行深入交流與分析，經(jīng)營者需要嚴(yán)格依照我國相應(yīng)規(guī)范制度來進(jìn)行采伐活動，這是不可改變的，但是政府主管部門可以適當(dāng)干預(yù)經(jīng)營者的采伐活動，并進(jìn)行指導(dǎo)，在合理指引之下進(jìn)行采伐。經(jīng)營者不僅實現(xiàn)了自己的相應(yīng)權(quán)利，同時也沒有違背國家相關(guān)制度，保證森林林木的生產(chǎn)力與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，采伐限額制度在一定程度上保證了森林林木的可持續(xù)發(fā)展的，但是也引起了與經(jīng)營者之間的矛盾。相關(guān)主管部門在履行自己職責(zé)的時候還需奧從市場角度出發(fā)，將采伐限額制度與市場實際情況相結(jié)合，從而促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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