加強(qiáng)黑龍江省大興安嶺北部林區(qū)森林航空消防航行保障體系建設(shè) 進(jìn)一步提升航行地面保障能力的探討

徐松澤

摘 要：本文在工作實踐的基礎(chǔ)上，從進(jìn)一步加強(qiáng)黑龍江省大興安嶺北部林區(qū)森林航空消防航行地面保障體系建設(shè)出發(fā)，從完善保障設(shè)備、合理規(guī)劃場站布局、有效發(fā)揮移動航站和直升機(jī)加油站的保障作用、完善保障機(jī)制等方面探討了如何增強(qiáng)航行地面保障能力，闡述了卓有成效的航行地面保障工作，能夠為森林航空消防任務(wù)提供快捷、高效的服務(wù)，有利于森林航空消防作用的充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：森林航空消防；航行地面保障；場站布局；移動航站；加油站；保障機(jī)制

航行地面保障工作是航空護(hù)林站發(fā)展成為全功能航空護(hù)林站以來所具備的新的工作職能，使航空護(hù)林站從以往的“服務(wù)員”到全方位保障人員角色的根本轉(zhuǎn)變，使航空護(hù)林站真正做到了名副其實。但是，航行地面保障工作是一項涉及面比較廣、行業(yè)要求比較高、工作性質(zhì)又比較特殊的復(fù)雜性工作，它既有森林防火搶險救災(zāi)即時性、緊迫性特點，又具有航空的特殊性特點，所以，航行地面保障系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展關(guān)系到森林航空消防作用的能否充分發(fā)揮，它在森林航空消防任務(wù)的實施中發(fā)揮著積極的、重要的作用。

做好航行地面保障工作，要在管制、氣象、加油、啟動等保障環(huán)節(jié)的安全、有序、協(xié)調(diào)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，保證森林航空消防任務(wù)的順利完成，成為發(fā)揮森林航空消防作用、提高森林航空消防效益的前提條件。如何發(fā)揮好森林航空消防航行地面保障體作用，提升護(hù)林基地保障能力，是森林航空消防基礎(chǔ)性工作。

一、黑龍江省大興安嶺北部林區(qū)森林航空消防航行地面保障工作的現(xiàn)狀

1.保障運(yùn)行方式

黑龍江省大興安嶺伊勒呼里山以北645萬公頃林區(qū)的森林航空消防任務(wù)由塔河航空護(hù)林站承擔(dān)，在巡護(hù)區(qū)腹地建有一處林業(yè)自建三級機(jī)場——塔爾根機(jī)場，在東部建有一處林業(yè)自建直升機(jī)場——椅子圈直升機(jī)場，在西部漠河縣、西南部呼中區(qū)分別建有直升機(jī)加油站。2002年之前，塔河航站的功能單一，主要是航線規(guī)劃、飛行計劃的制定、護(hù)林飛行和機(jī)組人員的生活保障，航行指揮、通訊導(dǎo)航、氣象、油料等均由民航或通用航空公司負(fù)責(zé)，工作嚴(yán)重缺乏自主性、主動性，造成工作中經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)節(jié)過多、協(xié)調(diào)不利、火場信息不暢、難以上傳下達(dá)情況，直接影響正常巡護(hù)觀察和撲火飛行，致使森林航空消防作用不能得以充分發(fā)揮。自2001年12月，塔河航站接管航行地面保障系統(tǒng)的工作以來，航站完成了從單一的生活保障向航行地面保障的轉(zhuǎn)變，建成了全功能航空護(hù)林站。具體負(fù)責(zé)機(jī)場飛行和航行地面保障，編制、上報、組織實施航空護(hù)林飛行計劃，調(diào)配航空護(hù)林飛機(jī)間隔，提供、通訊、導(dǎo)航、氣象和加油、啟動等其他飛行保障任務(wù)，增加了森林航空消防的自主性，為森林航空消防的發(fā)展拓展了空間。

2.保障制度

在航行地面保障方面，有民航部門制定的《中華人民共和國民用航空法》《中國民用航空空中交通管理規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《東北地區(qū)護(hù)林飛行管理有關(guān)規(guī)定》，以及《航空油料質(zhì)量管理》《飛機(jī)加油安全規(guī)范》《民用航空氣象》等民用航空行業(yè)管理規(guī)定，還有北方總站補(bǔ)充制定的《東北森林航空消防空管工作管理規(guī)定》《東北航空護(hù)林站飛行保障崗位職責(zé)和管理規(guī)定手冊》和各類應(yīng)急預(yù)案等一系列行之有效的規(guī)章制度作為保障。從崗位職責(zé)設(shè)定、職能履行、操作規(guī)程等方面規(guī)范了航行保障的運(yùn)行。

3.保障人員

通過民航組織的保障人員培訓(xùn)，組成了航站地面保障人員的組織體系，達(dá)到了地面保障工作開展的要求。建立了由具備上崗資格的管制員、氣象員、油料員、電源車操作員等組成的保障隊伍，開展森林航空消防的航行地面保障工作。

4.保障設(shè)施設(shè)備

保障設(shè)備有歸航臺、短波電臺、超短波電臺、氣象設(shè)備，加油車、運(yùn)油車、電源車、消防車、救護(hù)車等特種車輛，具備航行管制、氣象服務(wù)、場務(wù)保障的條件。

二、加強(qiáng)黑龍江省大興安嶺北部林區(qū)森林航空消防航行保障體系建設(shè)，提升航行地面保障能力

1.完善保障設(shè)備，增強(qiáng)保障能力

（1）完善通訊保障。地空通訊不暢一直是阻礙森林航空消防通訊保障發(fā)展的難題，短波電臺通訊距離較遠(yuǎn)但通訊效果不好，超短波電臺通訊效果好但通訊距離近。為了破解這一難題塔河航站對現(xiàn)有通訊保障設(shè)備進(jìn)行升級，增設(shè)了中繼站，超短波電臺地空通訊距離達(dá)200公里以上，實現(xiàn)了巡護(hù)飛行地空通訊無盲區(qū)，執(zhí)行任務(wù)的飛機(jī)時時可以同基地保持聯(lián)系暢通，增加了通訊導(dǎo)航的安全系數(shù)。

（2）升級氣象保障。在原有氣象設(shè)備的基礎(chǔ)上更新氣象設(shè)施設(shè)備，設(shè)立了自動氣象觀測站，使氣象員準(zhǔn)確快速掌握風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、濕度、場壓等數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)和天氣觀測，準(zhǔn)確編制并上報本場實況報，接收本場航路預(yù)報，能為安全飛行及時提供準(zhǔn)確的氣象信息保障。

（3）增強(qiáng)場務(wù)保障。為增強(qiáng)場務(wù)的保障力量，塔河航站先后更新購置了加油車、運(yùn)油車、電源車、消防車等保障車輛6臺，油庫儲量從80噸增至200噸。在歷次火災(zāi)的撲救中，及時為飛機(jī)加油啟動并向火災(zāi)撲救前指運(yùn)送航空油料，保障撲火飛行用油。但是200噸的儲油量只能滿足每個航期配備飛機(jī)（每航期配備飛機(jī)8-10架）的計劃小時的飛行用油量，一旦發(fā)生火災(zāi)，還要緊急調(diào)運(yùn)航空用油，為保障飛機(jī)撲救大火飛行需要，還應(yīng)增加航站儲油庫容量。

2.完善場站布局，擴(kuò)大場站直接保障范圍

（1）發(fā)揮好椅子圈直升機(jī)場保障作用。塔河航站巡護(hù)區(qū)東部的韓家園林業(yè)局、十八站林業(yè)局、呼瑪縣是大興安嶺重點火險區(qū)域，為加強(qiáng)這一區(qū)域的森林航空消防力量，建設(shè)了椅子圈直升機(jī)場，并于2013年投入使用。規(guī)模為集護(hù)林飛行、航行地面保障、后勤服務(wù)為一體的全功能直升機(jī)機(jī)場。機(jī)場建成以來與南部加格達(dá)奇航站機(jī)場、西部塔河航站塔爾根機(jī)場形成三足鼎立的互補(bǔ)之勢，擴(kuò)大塔河航站的規(guī)模和直接保障范圍，利用空中優(yōu)勢向東擴(kuò)大了有效巡護(hù)面積，提高了快速運(yùn)兵能力，為保障飛行撲火發(fā)揮了積極作用。

（2）繼續(xù)完善場站布局，新建漠河直升機(jī)場。巡護(hù)區(qū)西部是漠河縣、阿木爾林業(yè)局、圖強(qiáng)林業(yè)局，有優(yōu)質(zhì)原始林區(qū)，且易發(fā)生雷擊火，機(jī)場距離西北部巡護(hù)邊界（中俄國界）250公里，因距離較遠(yuǎn)，航線長，航線飛行時間接近4個小時，這一區(qū)域發(fā)生火災(zāi)時，不易被空中及時發(fā)現(xiàn)和撲救，因此，自2012年春季開始，在漠河加油站派駐直升機(jī)實施靠前駐防措施，有效處置了這一地區(qū)森林火災(zāi)的發(fā)生和撲救。但是，漠河縣直升機(jī)加油站只能保障直升機(jī)的加油和啟動，飛機(jī)起降和飛行指揮還要靠塔河航站塔爾根機(jī)場和漠河民航機(jī)場指揮，遠(yuǎn)距離指揮極為不便，而且漠河的天氣情況只能靠機(jī)組人員自己掌握，不利于飛行任務(wù)的安全執(zhí)行。因此有必要在漠河直升機(jī)加油站的基礎(chǔ)上，建立全功能直升機(jī)場，負(fù)責(zé)西北部三個縣局的森林航空消防任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)林場站保障的范圍。

3.組建移動航站，有效延伸航站功能

因為大興安嶺北部林區(qū)面積大，一旦發(fā)生較大火災(zāi)，由于受飛機(jī)續(xù)航時間的限制，很大一部分飛機(jī)的飛行時間都用在了往返航站與火場之間，不僅易失去最佳撲火戰(zhàn)機(jī)，也大大降低了飛機(jī)的利用率，嚴(yán)重制約了航空護(hù)林優(yōu)勢的充分發(fā)揮。有必要建立移動航站，有效延伸航站功能，整體提高航空消防航行地面保障能力。當(dāng)發(fā)生較大火災(zāi)時，快速反應(yīng)，迅速出擊，根據(jù)撲火需要隨時移動，最大限度地靠近飛機(jī)作業(yè)區(qū)域，能隨時隨地、適時適地保障其安全飛行，為火場飛行提供靠前保障，更好地發(fā)揮森林航空消防在森林火災(zāi)撲救中的作用，移動航站組建工作得到了各級森林防火部門的高度重視，已經(jīng)組建完成。

4.建設(shè)直升機(jī)加油站，增強(qiáng)輔助保障能力

塔河航站雖然地處大興安嶺北部林區(qū)腹地，但因巡護(hù)面積大，航線長，所以早在2002年地面接收以前，在巡護(hù)區(qū)范圍內(nèi)就設(shè)立了漠河、呼中、椅子圈3處直升機(jī)加油站，歸地方管理。為規(guī)范行業(yè)管理，增強(qiáng)保障作用，2009年，大興安嶺地區(qū)防火指揮部統(tǒng)一更新了加油車、運(yùn)油車等保障車輛，并將特種車輛交由航站統(tǒng)一規(guī)范管理。為增強(qiáng)直升機(jī)加油站輔助保障能力，還應(yīng)該加強(qiáng)直升機(jī)加油站保障方面建設(shè)的投入。

三、完善保障機(jī)制

1.健全安全保障

做好森林航空消防航行地面保障工作，首要的一點就是要切實做好安全保障運(yùn)行，這是森林航空消防開展基本要求。安全是森林航空消防工作的永恒的主題，是森林航空消防工作的重中之重。森林航空消防事業(yè)要順利開展，向前發(fā)展，就必須切實做好安全保障工作，只有保障工作整體水平提升，各部門工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，配合協(xié)調(diào)有序，才能談到安全運(yùn)行，如果沒有安全保障作為前提，森林航空消防事業(yè)的發(fā)展，甚至工作的開展，是不切實際的，也是難以實現(xiàn)的，工作開展與事業(yè)的發(fā)展都將成為空談。

2.建立保障人員培訓(xùn)機(jī)制

航行地面保障工作是一項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求高的工作，高素質(zhì)的保障隊伍是做好地面保障工作、保證飛行安全的立足之本，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的保障隊伍，是開展森林航空消防工作的根本。提高專業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)工作技能，其中最有效的途徑就是建立培訓(xùn)機(jī)制，通過培訓(xùn)、輪訓(xùn)，努力提高從業(yè)隊伍理論水平，不斷增強(qiáng)實踐工作的能力，滿足專業(yè)化的地面保障隊伍對人員保障的需要。

3.建立保障管理的長效機(jī)制

地面保障工作要做好，切實保障安全運(yùn)行，實現(xiàn)森林航空消防工作快速、有序、健康發(fā)展，必須樹立長效機(jī)制，因為這是一項長期的重要任務(wù)。通過建立長效機(jī)制把過去不自覺的做法變成自覺的做法，把零星的做法上升為系統(tǒng)的制度，把過去的短期行為變成長效機(jī)制，成為自律與他律、自覺與強(qiáng)制相統(tǒng)一的長效機(jī)制，才能夠鞏固已取得的成績，才能夠促進(jìn)航行地面保障工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，才能夠從制度上保障地面保障工作各項任務(wù)的順利進(jìn)行，達(dá)到安全運(yùn)行、健康發(fā)展的目的。

通過十幾年地面保障工作建設(shè)和發(fā)展的實踐證明，卓有成效的航行地面保障工作，能夠為森林航空消防任務(wù)提供快捷、高效的服務(wù)，有利于森林航空消防作用的充分發(fā)揮。做好新形勢下的森林航空消防航行地面保障工作，事關(guān)森林航空消防建設(shè)，是加快森林航空消防發(fā)展、保證安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)森林航空消防航行保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提升航行地面保障能力意義重大，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實重視、加強(qiáng)、并做好保障工作，為森林航空消防工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障。