撫順市近五年林業(yè)發(fā)展情況調(diào)查及未來五年發(fā)展建議

王芝恩

近年來，撫順市林業(yè)工作踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設“生態(tài)立市、生態(tài)強市”的總目標，森林資源得到了持續(xù)增長，林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟建設呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。未來五年，將繼續(xù)加大森林資源保護和植樹造林、植被恢復力度；以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)國有林場和集體林權改革動能；以森林文化建設為先導，提升全域青山內(nèi)涵和品位；以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，補短板增效益。

一、近五年林業(yè)發(fā)展情況

1.林業(yè)生態(tài)建設成果豐碩。一是營造林工程穩(wěn)步實施。五年累計完成植樹造林82.5萬畝；森林經(jīng)營撫育面積90萬畝，占全省33%；全市森林面積增長28萬畝；有林地面積達到1126萬畝；森林覆蓋率增長1.02個百分點，達到67.92%；活立木蓄積量增長61萬立方米，達到6892萬立方米；綠化村屯597個村。二是青山工程順利推進。完成圍欄封育2240公里，閉坑礦山生態(tài)治理0.72萬畝。全市完成小開荒還林19.2萬畝，超坡地還林8.1萬畝，圍欄封育2240公里，閉坑礦山生態(tài)治理0.72萬畝。三是森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)建設取得新進展。新建國家及省級濕地公園4處，其中：遼寧大伙房國家濕地公園已于2017年通過國家林業(yè)局的試點驗收，水庫周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到全面提升。新建省級自然保護小區(qū)2處，遼寧老禿頂子國家級自然保護區(qū)撫順管理局第二個十年規(guī)劃建設全面完成。

2.森林資源保護持續(xù)加強。一是森林防火工作成效顯著，實現(xiàn)連續(xù)32年無重特大森林火災和人員傷亡。二是林業(yè)有害生物得到科學防治。林業(yè)有害生物防治面積155.1萬畝，生物防治率達40.6%，無公害防治率達96.7%，林業(yè)有害生物成災率控制在0.27‰，有效控制了林業(yè)有害生物的發(fā)展與危害。三是加大了野生動物保護執(zhí)法巡查、檢查力度，非法獵捕野生動物行為得到遏制。四是加強了林業(yè)行政執(zhí)法檢查和專項治理力度。五年來，共計開展各類專項行動11次，查處各類涉林案件7622起，林業(yè)行政罰款4025.3萬元，收繳木材1919.7立方米，辦理刑事案件332件，打掉犯罪團伙21個，抓獲網(wǎng)上逃犯35人；辦理治安案件131件，治安拘留131人。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。五年來，撫順市林業(yè)產(chǎn)值從2012年的126億元，提高到2016年的179億元。一是新增林地經(jīng)濟開發(fā)面積30萬畝，全市林地經(jīng)濟開發(fā)面積達到225萬畝。今年，清原縣還被國家林業(yè)局和芬蘭林業(yè)部門確定為森林復合經(jīng)營示范基地。全市林下果、菜、藥、菌、特等森林復合經(jīng)營面積已達100萬畝。二是林業(yè)產(chǎn)品品牌培育工作取得新突破?，F(xiàn)有“撫順哈什螞”等8個涉林國家地理標志保護產(chǎn)品，居全省領先地位。三是木材和林副產(chǎn)品加工向規(guī)?；?、專業(yè)化、集群化方面發(fā)展。形成了涉林加工產(chǎn)業(yè)集群4處，其中：南雜木木制品加工園區(qū)和救兵地板加工園區(qū)被列為全省十大木制品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市新增國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新增省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)12家。四是森林旅游業(yè)快速發(fā)展，新建森林旅游景區(qū)3處。今年，撫順縣還被授予“國家林業(yè)局全省森林旅游示范縣”榮譽稱號。五年來，全市森林公園共接待游客205萬人次，旅游年收入達到4.4億元。五是林業(yè)金融支撐體系基本完善。林權抵押貸款增加12億元，達到27.2億元，位于全省前列；政策性森林保險面積增加236萬畝，達到702萬畝；林地經(jīng)濟開發(fā)項目爭取上級補助資金0.84億萬元。

4.深化林業(yè)改革有序?qū)嵤?。一是國有林場主體改革順利完成。完成市、縣兩級32個國有林場主體改革任務，核定全市國有林場事業(yè)編制2250人。二是國有林場危舊房改造工程成績顯著。全市共爭取省以上投資1.08億元，完成了國有林場5091戶、14662人的職工危舊房改造工程。危舊房改造面積23.5萬平方米，占職工住宅總面積的85%，全市國有林場職工居住環(huán)境得到了徹底改善。三是深化林權制度配套改革工作。五年來，新增林業(yè)專業(yè)合作社130家，全市林業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量達到340個。新成立家庭林場328個，家庭林場數(shù)量達到428家。全市共成立私營林場243家，經(jīng)營總面積142萬畝。林權資本化取得成效，實現(xiàn)以林抵押貸款余額26億元，全市參加保險森林面積685萬畝，保險金額達到34.27億元，保費總額1028.06萬元。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展建議

1.要加大森林資源保護和森林資源培育的工作力度。嚴守林地、濕地和生物多樣性三條生態(tài)保護紅線。利用五年時間，林地保有量達到1285.05萬畝；森林面積達到1150.05萬畝；森林蓄積量達到7700萬立方米；森林覆蓋率穩(wěn)定在68%。一是完成市本級退化林分修復示范項目建設工作。通過營造林手段實現(xiàn)“減針增闊”，調(diào)整樹種結構，逐步解決我市樹種結構單一、生態(tài)功能較差的歷史問題。二是做好全民義務植樹工作。全市義務植樹達到600萬株，建設市級義務植樹基地500畝。完成一級和二級名木古樹掛牌工作。三是著力做好森林防火工作。未來五年，確保實現(xiàn)連續(xù)37年無重大森林火災和撲救人員傷亡的目標。四是強化林業(yè)有害生物防治，有效防控大規(guī)模森林病蟲害的發(fā)生。五是保持嚴厲打擊各類涉林案件的高壓勢態(tài)。適時開展有關林地、林木等涉林違法行為專項整治行動，確保林區(qū)治安形勢穩(wěn)定。

2.要以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)國有林場和集體林權制度改革動能。全面總結十年林改經(jīng)驗成果，堅持問題導向，著力解決林改遺留問題，推進集體林權制度改革進一步深化。一是倡導規(guī)模經(jīng)營，支持林地使用權和林木所有權流轉(zhuǎn)，整合資源促進流域綜合開發(fā)。引導林農(nóng)申請組建私營林場和家庭林場，促進我市森林資源產(chǎn)權多元化，資本化。二是以守護綠水青山為己任，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標深化國有林場改革。要進一步鞏固國有林場改革成果，強化國有林場公益屬性，推動國有林場發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，維護我市生態(tài)安全。

3.要以森林文化建設為先導，推進森林旅游產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。突出特色和優(yōu)勢，打造森林公園亮點。著力解決我市森林公園發(fā)展同質(zhì)化嚴重、旅游項目單一、基礎設施建設滯后等問題，立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，對各森林公園發(fā)展方向重新定位，多方籌措資金，加大建設力度，打造特色鮮明的森林旅游圈，全力促進我市森林旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以現(xiàn)有的5處國家級、2處省級森林公園為基礎，不斷提高森林旅游質(zhì)量；利用國有林場改革的有利契機，開展森林小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地項目的建設。

4.要以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，補短板增效益。一是探索搭建林權金融服務平臺，通過組建由評估公司、擔保公司、收儲公司、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等“四位一體”的林業(yè)金融服務中心，解決林權金融支撐體系不健全、林木價格低變現(xiàn)難、貸款周期與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配等問題，進一步釋放林業(yè)經(jīng)濟活力。二是積極申報國家地理標志保護產(chǎn)品。在已有8個涉林國家地理標志保護產(chǎn)品的基礎上，啟動紅蘑、榛蘑、威靈仙等林產(chǎn)品的申報工作。以地理標志保護產(chǎn)品開發(fā)為重點，打造較高知名度的森林產(chǎn)品品牌。三是扶持涉林加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，做好企業(yè)貼息貸款工作，逐步解決木制品加工企業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、品牌意識差、附加值低等問題。四是推進典型引路。開展選樹經(jīng)濟林、食用菌、中藥材、山野菜等典型活動，發(fā)揮典型帶領林農(nóng)增收致富的示范和引領作用。五是支持企業(yè)引進新技術、新設備、新工藝，促進木制品加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六是優(yōu)化環(huán)境，積極招商引資，做大做強木制品加工業(yè)。