開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境與對策措施

楊雪春

摘要：十八大以來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，放眼全國上下，農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡。黨中央國務(wù)院站在全國的高度為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，及時印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中，如何全面認(rèn)識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值，進(jìn)一步提升村民環(huán)境與健康意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾科學(xué)有效及時“清集轉(zhuǎn)運(yùn)處”，完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管理體制機(jī)制，成為擺在我們當(dāng)下亟待解決的緊迫問題。筆者身在基層黨校，試從全面認(rèn)識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值、農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境和開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的對策措施等方面展開了思考與探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治；價值；困境；對策措施

十八大以來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，放眼全國上下，農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，與老百姓的盼望和全面建成小康社會的要求仍有較大差距。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)乎廣大農(nóng)民的根本福祉，關(guān)乎全面建成小康社會的底色。

從重慶市農(nóng)村地區(qū)來看，人居環(huán)境矛盾最突出的是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟、亂、差”問題。在改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村行動中，如何一、全面認(rèn)識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值，進(jìn)一步提升村民環(huán)境與健康意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾科學(xué)有效及時“清集轉(zhuǎn)運(yùn)處”，完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管理體制機(jī)制，成為擺在我們當(dāng)下亟待解決的緊迫問題。

一、全面認(rèn)識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值

一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居”的要求，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。

二是實施健康中國戰(zhàn)略的有力抓手。人民生活在美麗的人居環(huán)境之中，可以減少重大疾病的發(fā)生，更能到得健康文明生活方式的滋養(yǎng)。人民吃上美麗環(huán)境之中種養(yǎng)加工出來的食品，可以吃得更放心，更能從源頭上預(yù)防身心健康。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。推動鄉(xiāng)村社會治理中激活村民主體作用，發(fā)揮社會組織作用，努力構(gòu)建政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動的新格局。

四是著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的攻堅行動。整治行動具有緊要性和現(xiàn)實性，為治標(biāo)贏得時間與機(jī)會?？梢詾槿嫘纬伞罢疄橹鲗?dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”打下堅實的基礎(chǔ)，為改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制獲取經(jīng)驗，助力減排承諾的落實。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境

（一）村民環(huán)境與健康意識較差

村民對落后的生活習(xí)慣缺乏改變的能動性，對健康文明的生活方式認(rèn)識不高，環(huán)境與健康意識淡薄。濫施濫用農(nóng)藥化肥、隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為較為普遍，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、湖泊和地下水被污染。普遍存在亂倒、亂潑、亂堆，人畜混雜，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，極易誘發(fā)各種疾病。問村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復(fù)幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。以秀山為例，2017年接受國家扶貧驗收后，仍有千余戶未脫貧戶，其中一半以上是因病致貧。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境管理機(jī)制不完善

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項系統(tǒng)工程，必須健全統(tǒng)一管理機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生涉及到環(huán)保、農(nóng)林、畜牧、水務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門，而相關(guān)部門之間沒有一個完善的協(xié)作體制機(jī)制。加之考核上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是每年進(jìn)行一兩次考核，鄉(xiāng)村評比獎勵機(jī)制不完善。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入沒跟上，清掃保潔隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作沒能做到全面、協(xié)調(diào)、有序地開展，難以鞏固整治成果。

（三）鎮(zhèn)村規(guī)劃未能全覆蓋，環(huán)衛(wèi)基建滯后

目前，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作未能實現(xiàn)全覆蓋，管理水平較低。村落規(guī)劃建設(shè)中普遍沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，多數(shù)村莊沒有污水處理設(shè)施，污水基本處于亂潑亂倒，自由排放狀態(tài)，對河流、地下水有污染。戶無垃圾桶，居民點(diǎn)無垃圾箱體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，縣上垃圾處理方式落后。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境法治化、制度化建設(shè)滯后

“重城市，輕農(nóng)村”的污染防治思想沒有得到根本性的改變。目前又無專門立法，相應(yīng)的規(guī)定只是散見于一些法規(guī)之中。而各地政府出臺的措施主要是以上下級之間工作要求的形式出現(xiàn)，對廣大村民不能產(chǎn)生直接的約束力。對亂扔亂倒、亂堆亂放等不良行為缺乏必要的行政強(qiáng)制手段和處罰措施，且部分村民漫天要價、刁難農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這致使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作乏力。

三、開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的對策措施

（一）增強(qiáng)干部村民環(huán)境與健康意識

思想是行動先導(dǎo)。植入健康的思想，會提高行動的方向性。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)成為指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的關(guān)鍵。培訓(xùn)可以由上級政府和部門，或結(jié)合當(dāng)下開展的“鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”送課下鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的方式進(jìn)行，印發(fā)資料、上輔導(dǎo)課，現(xiàn)場講解；或有計劃地組織鄉(xiāng)村干部赴異地學(xué)習(xí)考察，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，建立起一支愿干事，懂業(yè)務(wù)、能辦事的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作隊伍。

破陋習(xí)，需要宣傳、教育、引導(dǎo)和管理持續(xù)發(fā)力。一是定期組織村民參加環(huán)衛(wèi)集中整治活動，營造人人參與的良好氛圍。二是與開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動相結(jié)合，著力培養(yǎng)村民良好的衛(wèi)生習(xí)慣；三是通過村文化墻、廣播、標(biāo)語等媒介進(jìn)行宣講釋惑；四是建立衛(wèi)生文明戶的獎勵機(jī)制，發(fā)揮榜樣示范帶動作用；五是在“鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”常年開設(shè)環(huán)保、健康教育實踐課，帶動村民轉(zhuǎn)變觀念。

（二）夯實“四級”責(zé)任制

建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。一是做實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立以縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立以縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級部門聯(lián)系村（居）、干部聯(lián)系農(nóng)戶的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作機(jī)制，與日常工作同部署、同檢查。二是強(qiáng)化鎮(zhèn)街屬地責(zé)任。明確屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，班子成員具體劃片包干，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作。三是明晰村居具體責(zé)任。明確基層黨支部和村民委員會具體負(fù)責(zé)做好群眾的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。通過召開村民會議，廣泛征求村民意見建議，建立村規(guī)民約、自治公約，制定環(huán)境衛(wèi)生管理、衛(wèi)生收費(fèi)、村環(huán)衛(wèi)保潔員管理、衛(wèi)生評比等工作制度，并全部上墻公示。制定門前“三包”責(zé)任書，加強(qiáng)日常管理。四是激活群眾主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約，自覺維護(hù)村容環(huán)境衛(wèi)生，做好房前屋后的衛(wèi)生保潔工作，規(guī)范有序擺放院落雜物，自覺繳納衛(wèi)生費(fèi)，積極參與和支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改造，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。每月由村上組織對戶衛(wèi)生進(jìn)行評比，每月評出兩戶衛(wèi)生戶，兩戶落后戶進(jìn)行公示。

（三）健全農(nóng)村垃圾科學(xué)有效及時“清集轉(zhuǎn)運(yùn)處”機(jī)制

按照“因地制宜、循序漸進(jìn)、源頭減量”的原則，建議縣域范圍推行農(nóng)村垃圾“三級分類，四級處理”的模式，建立專門清運(yùn)隊伍。即第一級分類：村民初分人桶，或自主填埋或進(jìn)入統(tǒng)一設(shè)置的漚肥池；第二級分類：廢品資源化回收處置，區(qū)縣應(yīng)制定獎勵政策，對積極實施第二步分類的家庭適當(dāng)予以獎勵；第三級分類：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾集中收運(yùn)點(diǎn)對垃圾進(jìn)行分類。這樣的“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣處理”的模式，可以有效實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和填埋，從而到達(dá)“減量化、資源化、無害化”，徹底改變農(nóng)村生活垃圾亂丟、亂倒、亂堆現(xiàn)象。同時鎮(zhèn)級層面建立垃圾中轉(zhuǎn)站和鎮(zhèn)級保潔隊伍，配備垃圾清運(yùn)車。村（居）按一定村民與保潔員的人數(shù)比例，如每100戶1名環(huán)衛(wèi)保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，組建村級保潔隊伍，并配備清運(yùn)手推車?？梢圆扇　肮潭?兼職”的方式建立農(nóng)村保潔隊伍，將保潔員作為公益性崗位，優(yōu)先考慮貧困戶家庭，實現(xiàn)保潔隊伍的相對穩(wěn)定。對經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以引入市場化社會化管理機(jī)制。

（四）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管控，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

以規(guī)劃為引領(lǐng)，合理布局農(nóng)村空間，完善相關(guān)配套設(shè)施。一是堅持“多規(guī)合一”，整合資源，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，以改路、改水、改廁、改廚為重點(diǎn)，著力完善農(nóng)村道路、供排水等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施；二是注重村（居）整體規(guī)劃，著力改善村容村貌，提倡生態(tài)環(huán)保；三是在規(guī)劃中注重環(huán)境設(shè)計，充分考慮各地風(fēng)俗習(xí)慣，本著突出村（居）特色的原則，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）研究出臺鄉(xiāng)村清潔工作地方性法規(guī)

可以積極開展市級層面的農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生立法工作試點(diǎn)，出臺地方性鄉(xiāng)村清潔條例等，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)，實現(xiàn)對群眾生產(chǎn)生活的規(guī)范治理，從立法上解決農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”問題。市級立法堅持三個原則。一是堅持城鄉(xiāng)環(huán)境一體化原則，實現(xiàn)環(huán)境投入的均衡配置和農(nóng)民享有同等的環(huán)境權(quán)。二是堅持立法與完善體制機(jī)制同步原則。建立農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)和組織，配備專職人員，完善必要的監(jiān)測設(shè)施設(shè)備。三是堅持前瞻性原則。根據(jù)“地方法適度超前”的原則，緊密結(jié)合重慶實際，從農(nóng)村養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境資金投入等方面人手，針對我市特有的、現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護(hù)立法沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的地方，出臺針對性和可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，從法規(guī)層面破解農(nóng)村人居環(huán)境治理難問題。