彭水縣建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園路徑研究

彭記文

摘要：本文在梳理相關(guān)政策及重慶市已申請成功示范園的案例基礎(chǔ)上對彭水建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園提出了創(chuàng)新管理體制、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及健全科技及人才支撐等的建議和對策，以其對彭水構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園提供啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞：彭水縣；融合發(fā)展示范園；人才

國家七部委聯(lián)合印發(fā)《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》，指出將于2020年建成300個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。截止2018年國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)批準了148個單位創(chuàng)建首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，重慶獲批的有6個。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，彭水縣也正處于打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，將有利于推動彭水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、推進彭水建設(shè)示范園的實踐意義

（一）農(nóng)村社會發(fā)展的需要

截止2018年彭水在“三農(nóng)”問題上取得了不錯的成績，農(nóng)村人居環(huán)境整治和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯，減少貧困人口7652人，有效保障3.6萬困難群眾基本生活。但我們也應(yīng)該看到當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展正面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步向重質(zhì)量、求效益方向轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但在新經(jīng)濟形勢下，一方面彭水縣農(nóng)業(yè)還存在競爭力低、農(nóng)民收入增長慢、農(nóng)村發(fā)展落后，另一方面農(nóng)村空心化、留守兒童等社會問題日益突出等的問題。因此，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，緩解社會問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟社會和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)共進。

（二）促進農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點出現(xiàn)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和要素集聚、技術(shù)滲透及組織制度創(chuàng)新，跨界集約配置資本、技術(shù)和資源要素，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資生產(chǎn)銷售和休閑旅游等服務(wù)業(yè)有機整合、緊密相連的過程，借此推進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力的提升，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。由于農(nóng)業(yè)收入動力不足，農(nóng)民積極性不高，要帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要示范園建立吸引農(nóng)民參與進來實現(xiàn)共贏。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動建立美麗鄉(xiāng)村需要

新時代對農(nóng)業(yè)未來發(fā)展必然提出更高要求，因此需要創(chuàng)新為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合提供內(nèi)部動力。其中，科技創(chuàng)新貫穿農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)，為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提供支撐；商業(yè)模式創(chuàng)新拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并更好滿足消費者新需求；制度設(shè)計創(chuàng)新是強有力保障，從供給側(cè)改革促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。示范園的創(chuàng)建有利于彭水農(nóng)業(yè)減少對自然資源的依賴，更多的依靠科技和知識的投入，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)讓群眾“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的目標，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、市內(nèi)創(chuàng)建示范園經(jīng)驗

截止2018年重慶市共有6個區(qū)縣申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成功。在這里主要介紹下涪陵區(qū)和萬州區(qū)創(chuàng)建示范園相關(guān)經(jīng)驗。

（一）涪陵：六大舉措助推園區(qū)建設(shè)

（1）狠抓基地建設(shè)

涪陵示范園以建設(shè)成為中國榨菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西部地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范窗口、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)最大的綠化苗木保供基地、三峽庫區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地為目的。

（2）打造品牌效應(yīng)

園區(qū)已先后成功創(chuàng)建了1個中國馳名商標、共擁有青菜頭、龍眼、黑土豬3個有機食品，9個綠色產(chǎn)品、2個無公害農(nóng)產(chǎn)品、“涪陵龍眼”、“涪陵黑豬”2個地理標志證明商標、“烏江”牌、“桂樓”、“志賢”、“鳳娃子”、“餐餐想”五個市級以上著名商標。為工程區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（3）強化科技支撐

完善科技創(chuàng)新推廣體系，加強良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等技術(shù)推廣應(yīng)用。實施養(yǎng)殖糞污沼氣無害化處理，農(nóng)村秸桿、糞污沼渣制作有機肥還田，發(fā)展豬一沼一菜、豬一沼一果等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率達到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到70%，農(nóng)村廢棄物資源化利用率達到70%，人畜禽糞污沼氣或無害化處理達95%。

（4）創(chuàng)新經(jīng)營機制

充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是農(nóng)村新型股份合作社形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶帶動為助推，農(nóng)村經(jīng)紀人作用發(fā)揮為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。探索了“龍頭企業(yè)（微企）+基地+農(nóng)戶、專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶、科技大戶+基地+農(nóng)戶”等多模式農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟人、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。

（5）完善產(chǎn)業(yè)體系

建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、休休閑觀光融合的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展模式。提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害率達到100%，綠色產(chǎn)品率達到65%。

（6）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

涪陵區(qū)政府出臺政策，統(tǒng)籌推進園區(qū)發(fā)展。按照“目標統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金以及科技、建設(shè)、交通、環(huán)保等方面涉農(nóng)項目資金，統(tǒng)籌扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)的各類資金和項目，有關(guān)部門在安排年度項目計劃時，優(yōu)先向園區(qū)傾斜。園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，可根據(jù)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

（二）萬州區(qū)：“U型聯(lián)通、兩核驅(qū)動、多廊鏈接、五極六區(qū)”

兩核既是甘寧核心區(qū)、武陵核心區(qū)；五極六區(qū)是指以區(qū)域內(nèi)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的增長點和六大主題功能片區(qū)。園區(qū)投入堅持“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的原則，計劃總投資90億元，其中政府投入公共基礎(chǔ)設(shè)施32億元，擬撬動市場投人58億元。2016年-2020年為近期規(guī)劃；2020年-2030年為遠期規(guī)劃。近期規(guī)劃按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的目標推進。目前園區(qū)已完成概念規(guī)劃、總體規(guī)劃及甘寧、武陵核心區(qū)總體規(guī)劃園區(qū)以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，以玫瑰香橙為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以萬州大瀑布為龍頭的鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)的多元化經(jīng)營主體健康成長，園區(qū)形象初顯。甘寧核心區(qū)，武陵核心區(qū)形成園區(qū)南北兩極引擎，既是國家農(nóng)業(yè)公園的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域，又集中了園區(qū)內(nèi)的核心資源，統(tǒng)領(lǐng)整個農(nóng)業(yè)公園，并承載綜合服務(wù)、旅游集散、水陸門戶等作用，帶動區(qū)域穩(wěn)步發(fā)展。

結(jié)合兩大園區(qū)的情況不難發(fā)現(xiàn)必須結(jié)合本地區(qū)情況，因地制宜、因時制宜，審慎處理政府與市場關(guān)系，將優(yōu)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能與尊重市場對資源配置的決定性作用有效結(jié)合起來。還要在尊重企業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合選擇權(quán)的同時，加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合公共平臺、基礎(chǔ)設(shè)施和中介服務(wù)組織的引導(dǎo)和支持等。

三、彭水建設(shè)示范園對策和建議

國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》，方案指出為避免示范園建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)單一的情況，各地應(yīng)結(jié)合實際充分挖掘地域特色，圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等六種類型，有針對性地創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。結(jié)合彭水實際本文認為功能拓展型較為符合彭水實際。功能拓展型是指：依托本地綠色生態(tài)資源，強化農(nóng)業(yè)與旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育新型業(yè)態(tài)，包括休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，提升農(nóng)業(yè)價值，拓展增效增收空間。

（一）構(gòu)建管理體制，規(guī)劃示范區(qū)模塊

彭水建設(shè)示范園有其獨特的優(yōu)勢，境域內(nèi)有自然資源豐富、旅游資源豐富，農(nóng)業(yè)資源豐富的特點。這就為彭水構(gòu)建示范園提供了必要的客觀基礎(chǔ)。因此首要條件就是需要先期構(gòu)建管理體制，進行合理的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)示范園的建立涉及到多部門和多機構(gòu)，這就需要從宏觀上加強統(tǒng)籌和引導(dǎo)。打破部門和行業(yè)的分割及壟斷，為示范園的建立提供良好的制度保障。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范園不是一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一村的事，它需要整合多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的資源。這就需要在彭水現(xiàn)有的基礎(chǔ)上找出“一塊”適合構(gòu)建示范園建設(shè)的規(guī)劃區(qū)。在這塊區(qū)域內(nèi)必須具備以下資源：第一，綠色生態(tài)資源豐富；第二，區(qū)域內(nèi)有較為強勁的龍頭企業(yè)和充足的產(chǎn)業(yè)合作社；第三，區(qū)域內(nèi)旅游資源相對豐富；第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善等。

（二）完善財稅支持

財稅政策是推進農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的重要手段，首先在構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范園的關(guān)鍵設(shè)施和公共服務(wù)上需要財政的保障。要做到擴大財政補貼的范圍完善各項優(yōu)惠政策以保障示范園的先期運轉(zhuǎn)。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府購買服務(wù)等方式，支持涉農(nóng)企業(yè)、合作社和專業(yè)化組織開展良種選育、土壤改良、代耕代收、倉儲烘干、科技推廣、信息咨詢、市場營銷、農(nóng)機庫棚等社會化服務(wù)。

（三）提供人才和科技政策保證

新型農(nóng)業(yè)需要科技和人才的支撐。這就需要彭水在科技和人才上下足功夫構(gòu)建良好的科技保障制度和人才引進培育措施。首先鼓勵企業(yè)和各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和從事示范園項目的開發(fā)并提供相應(yīng)的政策保障。其次支持科技人員到示范園提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。在加強對科技人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)的同時鼓勵他們對農(nóng)民開展技術(shù)咨詢和技能培訓(xùn)，對于在示范園發(fā)展中做出重大貢獻者給予重獎。再次加強新型經(jīng)營主體的培育和支持，整合涉及部門的相關(guān)培訓(xùn)資金把新型經(jīng)營主體納入到培訓(xùn)對象中來，使其享受到專家授課、參觀考察、研討交流等多種形式的培訓(xùn)。最后在新技術(shù)推廣應(yīng)用上提供保障。通過以獎代補等方式，重點推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等在示范園發(fā)展中的應(yīng)用。

（四）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強交通設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)村通達工程優(yōu)先向糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先向示范鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜，構(gòu)建良好的農(nóng)村交通骨干網(wǎng)架。二是夯實示范園的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。支持符合條件的新型經(jīng)營主體開展中低產(chǎn)田改造、土地整治、原料生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，繼續(xù)推進現(xiàn)代灌區(qū)、農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，提高糧食主產(chǎn)區(qū)大田生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)普及率等。