云南祿勸縣精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展淺析

楊順安

摘 要：分析目前祿勸縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，總結(jié)祿勸縣精準(zhǔn)扶貧成果經(jīng)驗，提出未來發(fā)展展望及建議。

關(guān)鍵詞：祿勸；精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧的具體要求是扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。力求全面建設(shè)與重點扶持和人口與自然的關(guān)系而建立了一種良性互動機制，對未來脫貧意義重大，是貧困地區(qū)和貧困家庭擺脫貧困的根本保證。

一、云南祿勸縣精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.云南祿勸縣的基本情況。祿勸縣地處邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，山區(qū)面積占98.4%，農(nóng)業(yè)人口43.4萬人，占總?cè)丝诘?4%。1986年便被列為國家重點扶持的貧困縣，截至2017年，祿勸縣貧困人口12萬人，是國家和省市扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一。盡管祿勸是個貧困縣區(qū)，但祿勸縣也是一個民族風(fēng)情濃郁、人文、自然資源豐富的地方。全縣居住著漢、彝、苗、傈粟、壯、哈尼、回等24種民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1.06%。千百年來各族人民用自己的汗水，凝聚成為大大小小的文物勝跡，用智慧鑄造代代相傳的文化傳統(tǒng)。祿勸地域遼闊，有豐富的水能資源，大小河流436條；礦產(chǎn)資源品位高、儲量大，現(xiàn)已探明儲量在2000萬噸以上的有鐵、鋅、硫鐵、磷、鈦、石灰?guī)r、砂巖石等；還有優(yōu)秀的自然、歷史旅游資源，素有“滇中第一山”美譽的轎子山，省級重點文物保護單位皎平渡；豐裕的物產(chǎn)資源，烏骨雞、撒壩豬、松茸、牛肝菌等名特產(chǎn)品走俏省內(nèi)外并遠(yuǎn)銷國外，野生中藥材達(dá)2000余種，其中，國家重點品種200余種，還是省級烤煙、白蕓豆、商品豬、商品牛、商品羊和山羊板皮生產(chǎn)基地。

2.祿勸縣精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。將幫扶責(zé)任落實到人，分批分步推進。一是在對扶貧對象建檔立卡的基礎(chǔ)上，明確包扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進行網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)管理、考核和獎懲兌現(xiàn)。二是要按照定對象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達(dá)到預(yù)期目的。并通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。

3.推進扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由政府帶領(lǐng)各村民興修人畜飲水工程，完成各村主要道路建設(shè)，動員村民投工投勞修建水利設(shè)施，為村民生存與發(fā)展提供了基礎(chǔ)便利條件。

4.新型經(jīng)營主體帶動脫貧。鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動機制，向貧困戶提供參與經(jīng)營、就業(yè)勞務(wù)、產(chǎn)品合作等一系列產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。位于祿勸縣屏山鎮(zhèn)的天興養(yǎng)殖合作社是目前全昆明市唯一獲得蜂類繁育養(yǎng)殖科技創(chuàng)新補助基金的企業(yè)，籌建了祿勸縣天興蜂業(yè)農(nóng)村致富帶頭人幫扶協(xié)會。由天興合作社與村民雙方簽訂合作協(xié)議后由合作社對養(yǎng)殖戶進行蜂類日常管理技術(shù)免費培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后按合同價格提供種群給養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)，由合作社每月按合同價格負(fù)責(zé)回收新分蜂群和蜂產(chǎn)品。通過養(yǎng)蜂合作扶貧，擴大了屏山鎮(zhèn)蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)戶收入，引入養(yǎng)蜂技術(shù)，為縣區(qū)內(nèi)扶貧工作創(chuàng)立的榜樣。

5.發(fā)展旅游項目帶動脫貧。利用旅游資源優(yōu)勢，推廣鄉(xiāng)村旅游扶貧。根據(jù)本土民居的村落風(fēng)貌和民居建筑特色，發(fā)展獨具民俗特色的民宿，指導(dǎo)貧困戶從事旅游接待、勞動用工和發(fā)展特色旅游商品加工等，使貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。祿勸縣屏山鎮(zhèn)大龍?zhí)洞迨抢ッ鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司對口幫扶的市級貧困村之一，昆明農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司于，成立項目組進行現(xiàn)場調(diào)研和考察，根據(jù)大龍?zhí)洞宓淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境基底、歷史人文特色和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等因素，在廣泛征求群眾意見后，計劃以鄉(xiāng)村旅游扶貧的方式幫助大龍?zhí)洞鍖崿F(xiàn)脫貧富民，使“鄉(xiāng)村游”成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，來帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

6.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動脫貧。圍繞勞動力、農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村，資源、人才進入農(nóng)村，培育電商平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)電商服務(wù)中心，村電商服務(wù)站。上線推廣祿勸本土特色農(nóng)特產(chǎn)品，合作發(fā)展物流，將產(chǎn)品銷售至全國各個地區(qū)。祿勸樂村淘網(wǎng)絡(luò)科技有限公司著力打造則黑鄉(xiāng)、馬鹿塘鄉(xiāng)“電商扶貧”示范鄉(xiāng)建設(shè)，以則黑鄉(xiāng)民安樂村委會九組作為黑山羊標(biāo)準(zhǔn)化原生態(tài)養(yǎng)殖示范基地?；夭捎谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+公司+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展黑山羊標(biāo)準(zhǔn)化、原生態(tài)養(yǎng)殖，目前已成功建立養(yǎng)殖、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)貛砹酥苯咏?jīng)濟效益，并提高了農(nóng)戶收入。

二、祿勸縣精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗總結(jié)

1.逐步健全精準(zhǔn)扶貧體制。祿勸縣進行脫貧工作已三十余年，建立并逐漸完善了精準(zhǔn)扶貧組織體系，建立扶貧開發(fā)工作獎勵機制，開展政府部門、各大企業(yè)與貧困戶結(jié)對幫扶，各方積極推進參與扶貧工作，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揮主觀能動性與自身優(yōu)勢，合理運用“一戶一策”政策，對癥下藥，確保幫扶成效落實到戶、精準(zhǔn)到人。

2.穩(wěn)步推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目。著力構(gòu)建扶貧開發(fā)、增收致富的長效機制，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目，創(chuàng)新推廣扶貧合作模式，探索建立新型本土產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶長期收益，提高貧困地區(qū)發(fā)展。

3.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧工作中，我們緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟工作中心，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，項目扶持等方面幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，尤其是理清自身發(fā)展優(yōu)勢，謀劃發(fā)展思路，放大自身資源集聚效應(yīng)，合理利用地理條件，培育經(jīng)濟作物，規(guī)模型擴展特色產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)助鄉(xiāng)村做好了新農(nóng)合費用的征繳、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的征收、特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工作以及防汛抗災(zāi)等各項工作，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。

三、精準(zhǔn)扶貧發(fā)展建議

1.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的三大核心為人流、物流、信息流。積極推進農(nóng)村交通設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠解決道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、電力質(zhì)量不高、信息化落后等突出問題，打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通運輸、信息不靈的瓶頸。為貧困地區(qū)人口提供基本的生活保障，以謀求更好的發(fā)展。

2.立足教育，深入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育才是最持久有效的扶貧，治貧先治愚，扶貧先扶智。唯有轉(zhuǎn)變貧困人口陳舊觀念，提高人口素質(zhì)，才能引導(dǎo)貧困農(nóng)民家庭主動發(fā)展致富。精準(zhǔn)教育扶貧最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，提高教育水平，學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)以促進教育強民、技能富民、就業(yè)安民。

3.精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級。堅持以市場為導(dǎo)向，注重培育和發(fā)展本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理科學(xué)引入項目。

4.完善合作模式，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)建立和完善“龍頭企業(yè) + 基地 + 合作社+ 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶 +電商”等模式，有效帶動貧困群眾脫貧。通過發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，提高貧困群眾經(jīng)濟水平。

總之，精準(zhǔn)扶貧道路任重道遠(yuǎn)，需跟緊國家政策，積極謀求創(chuàng)新發(fā)展，才能推進農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。