“一崗雙責(zé)”的實(shí)踐與思考

文/王偉家 馬振利

當(dāng)前，行業(yè)正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期。對基層煙草商業(yè)公司而言，要完成“十三五”改革發(fā)展和年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，需要依靠黨組織的政治優(yōu)勢和黨建工作的強(qiáng)力保障。構(gòu)建黨建“一崗雙責(zé)”落實(shí)體系，是貫徹落實(shí)中央、上級黨組織和市局、集團(tuán)公司黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的有力抓手，是切實(shí)提升公司黨建科學(xué)化水平的重要舉措，是推動公司改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。有利于提升公司兩級黨組織在企業(yè)發(fā)展中的作用，有利于從制度機(jī)制層面推動各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)而促使各級黨組織、各級黨員干部緊密結(jié)合公司實(shí)際和經(jīng)營、管理等業(yè)務(wù)工作需要，有針對性開展工作，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，把黨建工作資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展資源，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、“一崗雙責(zé)”的主要措施

在確定方向之后，依照理論研究與實(shí)踐探索同步推進(jìn)、同步深化的總體路徑對“一崗雙責(zé)”落實(shí)體系開展研究，通過前期理論梳理和調(diào)查研究，明確工作方案并組織實(shí)施，并運(yùn)用“PDCA”循環(huán)管理方法進(jìn)行效果評估及閉環(huán)改進(jìn)，總結(jié)成果和持續(xù)完善。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）深化責(zé)任主體明責(zé)，構(gòu)建責(zé)任體系。

全面從嚴(yán)治黨要求黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格履行管黨治黨的職責(zé)。公司黨總支緊緊抓住“責(zé)任主體”這個關(guān)鍵，加強(qiáng)協(xié)作分工，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、分工明確、任務(wù)具體的責(zé)任鏈。

一是建立“五級協(xié)同”工作機(jī)制。強(qiáng)化黨建工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把黨總支書記、副書記、總支委員、黨支部和部門負(fù)責(zé)人、黨員“一崗雙責(zé)”結(jié)合起來、聯(lián)動起來，形成責(zé)權(quán)明確、層級清晰的責(zé)任體系，使全面從嚴(yán)治黨向基層縱深推進(jìn)。二是劃定“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單。建立定性與定量有機(jī)融合的工作標(biāo)準(zhǔn)，把“軟內(nèi)容”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”。根據(jù)各業(yè)務(wù)條線特點(diǎn)，分類分層理清責(zé)任清單，明確黨總支成員的責(zé)任內(nèi)容42項(xiàng)、黨支部書記的責(zé)任內(nèi)容51項(xiàng)、部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任內(nèi)容23項(xiàng)，列出“規(guī)定動作”基本分，設(shè)置“特色動作”附加分，把黨建基礎(chǔ)工作和年度任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解為可量化、可督辦、可考核的具體項(xiàng)目。責(zé)任目標(biāo)的細(xì)化和量化使黨建工作有了明確的著力點(diǎn)。三是層層簽訂責(zé)任書。根據(jù)總體要求和部署，年初經(jīng)濟(jì)工作會議上，黨總支書記與副書記、總支成員、支部書記，分管領(lǐng)導(dǎo)按分工與各部門負(fù)責(zé)人簽訂《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”責(zé)任責(zé)任書》，會后，各部門及時進(jìn)行任務(wù)分解、明確自身的職責(zé)定位，并與所屬班組長簽訂《責(zé)任書》。通過構(gòu)建責(zé)任鏈條，強(qiáng)化了每一主體的責(zé)任意識，形成黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、黨建部門抓管理、各部門層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）強(qiáng)化責(zé)任管控落責(zé)，構(gòu)建工作體系。

科學(xué)管控是確保責(zé)任落到實(shí)處的重要保障。一是建立考核評價體系。公司黨總支從工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、考核評價和責(zé)任追究四個維度， 先后制定完善《“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理考核辦法》、《“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理考核細(xì)則》，通過工作座談、書面報告、個別交流、大會述職測評等形式，對公司各黨支部、各部門、各班組的分層分類考評，形成對黨建“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況“三位一體”的考核評價體系。二是建立“三個平臺”。通過黨支部書記與部門負(fù)責(zé)人的共商會議、班組學(xué)習(xí)和黨員責(zé)任區(qū)三個管理平臺，各支部書記與部門負(fù)責(zé)人每月互通工作落實(shí)情況、共商下月重點(diǎn)工作、及時掌握員工思想動態(tài)、共解工作中遇到難題；各班組長、黨員責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人每月組織員工傳達(dá)上級黨組織、集團(tuán)和公司的部署要求，學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神和業(yè)務(wù)知識，做好解釋疑惑、化解矛盾工作，帶領(lǐng)員工做好本職工作，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和管理制度，促進(jìn)了工作運(yùn)行的各個“齒輪”緊密銜接。三是做到“四個同步”。公司黨總支把全面從嚴(yán)治黨要求納入公司年度發(fā)展規(guī)劃，各級黨員干部在平時抓業(yè)務(wù)工作落實(shí)的同時，把分管條線的黨建工作與企業(yè)中心工作緊密結(jié)合，做到全面從嚴(yán)治黨要求與中心工作同步布置、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核，確保黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融共進(jìn)，確?！耙粛忞p責(zé)”落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查考責(zé)，構(gòu)建考評體系。

全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，核心在從嚴(yán)，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)。公司黨總支采取“季度考核、年度考評和落實(shí)責(zé)任清單工作臺賬”的方式抓好每項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。一是實(shí)施季度考核，每季點(diǎn)評檢查。每季第一個月的15日前，公司黨建工作小組啟動季度目標(biāo)管理考核，對基層黨支部和部門行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考評打分，形成公司季度“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況考核報告，利用當(dāng)月的政工書記工作會議，進(jìn)行點(diǎn)評反饋，并積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)特色、查找突出問題、促進(jìn)整改提高。二是實(shí)施年度考評，每年驗(yàn)收考查。年度綜合考評每年分兩次進(jìn)行，分別是“七一”表彰前和每年年底，每次評價期限均按時間點(diǎn)往前推一個自然年。由公司黨建工作小組，結(jié)合評先評優(yōu)、黨內(nèi)民主評議和黨員干部述職評議等活動的開展，以聽取匯報、查看臺賬記錄、召開座談會、組織民主測評等方式，對責(zé)任人進(jìn)行綜合考評。三是做到履責(zé)痕跡化。建立健全清單化明責(zé)、痕跡化履責(zé)和臺賬化記責(zé)的工作機(jī)制，督促各級黨員干部履行責(zé)任，防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。各責(zé)任主體在抓好責(zé)任落實(shí)的同時，做到一事一記、隨做隨記，通過“責(zé)任清單工作臺賬”及時記錄履行責(zé)任情況，并提供會議記錄、現(xiàn)場照片、講話提綱等相關(guān)資料，做到履責(zé)全程留痕、有據(jù)可查。

（四）加強(qiáng)責(zé)任追究問責(zé)，構(gòu)建追責(zé)體系。

嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。按照中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例實(shí)施辦法，對黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹上級決策部署走樣、管黨治企不嚴(yán)不實(shí)等問題，嚴(yán)肅追責(zé)。一是切實(shí)把紀(jì)律挺在前面。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對發(fā)生的重大腐敗和作風(fēng)案件，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查和追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使問責(zé)成為硬約束。二是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)的鮮明導(dǎo)向。完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究典型問題通報制度，把問責(zé)同其他監(jiān)督方式相結(jié)合，與黨的建設(shè)任務(wù)相結(jié)合、與本企業(yè)本部門的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、與制度創(chuàng)新相結(jié)合，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，確保責(zé)任層層有效落實(shí)。三是堅持問題導(dǎo)向。對落實(shí)“雙責(zé)”情況進(jìn)行階段性分析，及時總結(jié)推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)做法，對存在的突出問題舉一反三，指出其工作中存在的問題和整改方向，抓好整改落實(shí)，對排序位列末尾的進(jìn)行約談，并與個人評先評優(yōu)、職業(yè)發(fā)展等與考評結(jié)果掛鉤，增強(qiáng)考評結(jié)果運(yùn)用的有效性，促進(jìn)主體責(zé)任的有效落實(shí)。

二、“一崗雙責(zé)”的工作成效

通過明責(zé)、落責(zé)、考責(zé)、問責(zé)四項(xiàng)措施，強(qiáng)力推動“一崗雙責(zé)”落地，形成黨建責(zé)任落實(shí)閉環(huán)管控格局，有力推動了公司的黨建工作。

（一）強(qiáng)化了落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識。

“一崗雙責(zé)”落實(shí)體系以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”責(zé)任制為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)各級黨組織和各級黨員干部在落實(shí)黨建工作中的重要性，牢固樹立了抓好黨建就是最大政績的意識。這一理念和思路有助于黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責(zé)任意識，真正落實(shí)好管黨治黨責(zé)任，真正做到把紀(jì)律挺在前面、把責(zé)任扛在肩上、把職責(zé)抓在手里，發(fā)揮了重要的推動作用和監(jiān)督作用。

（二）建立了完整的落實(shí)責(zé)任鏈條。

實(shí)踐中對責(zé)任主體、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任管控提出了明確要求，解決了“誰來落實(shí)、落實(shí)什么、怎么落實(shí)”的問題。對于如何落實(shí)，又提出了“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)載體化、載體機(jī)制化”，這些都形成了完整的責(zé)任鏈條，構(gòu)成了科學(xué)、完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化了黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。

明責(zé)、落責(zé)、考責(zé)、問責(zé)“一崗雙責(zé)”落實(shí)體系，整合了黨建資源，明確了黨建目標(biāo)，強(qiáng)化了公司黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到目標(biāo)同向、資源共享、機(jī)制共建、成效共創(chuàng)，解決了以往公司抓黨建工作“總體上”、“原則性”、“務(wù)虛性”的問題，對于實(shí)現(xiàn)公司黨建工作“精細(xì)化”、“制度化”、“實(shí)效化”的轉(zhuǎn)變起到了積極的作用。

（四）提升了黨建工作的整體效應(yīng)。

強(qiáng)化了黨員干部積極履責(zé)的主體意識，激發(fā)了各級黨組織創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的活力和動力，促進(jìn)了部門之間的相互交流、共同提高，增強(qiáng)了企業(yè)的執(zhí)行力，推動了黨建工作與行政工作良性互融、互促，形成了不同層面、獨(dú)具特色、效果突出的履行社會責(zé)任、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的鮮活做法和典型經(jīng)驗(yàn)。

2017年，公司連續(xù)十屆獲得“上海市文明單位”稱號，先后獲得 “上海市誠信企業(yè)”、“上海市群眾性勞動競賽五一勞動獎狀”、“松江區(qū)先進(jìn)企業(yè)”、“松江區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)”、“2016年度‘四好’領(lǐng)導(dǎo)班子”、“上海煙草營銷勞動競賽團(tuán)體賽一等獎”等榮譽(yù)稱號。公司2名同志被評為“2017年度上海煙草優(yōu)秀黨務(wù)工作者”、1名同志被評為“2017年度上海煙草優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，營銷部黨支部被評選為“2017年度上海煙草先進(jìn)黨組織”，受到了集團(tuán)公司黨組的表彰。

三、“一崗雙責(zé)”的思考

在近一年的“一崗雙責(zé)”實(shí)踐中，公司各級黨組織和黨員干部認(rèn)真履行責(zé)任，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。然而，伴隨著“一崗雙責(zé)”不斷深化，還有待進(jìn)一步完善：比如需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)。設(shè)計出標(biāo)準(zhǔn)操作流程并印發(fā)手冊，組織學(xué)習(xí)，使支部書記熟悉黨務(wù)工作規(guī)范程序步驟，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，有效提高黨支部書記解決實(shí)際問題的能力；需要形成一套既有基本要求、又能體現(xiàn)工作本質(zhì)特點(diǎn)的責(zé)任清單。緊密與公司中心工作任務(wù)相結(jié)合，尋找黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，突出責(zé)任主體，突出重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、突出工作實(shí)效，以發(fā)展促黨建。需要進(jìn)一步量化責(zé)任考核內(nèi)容，抓好責(zé)任考核。堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，將“一崗雙責(zé)”責(zé)任任務(wù)細(xì)化、量化，完善責(zé)任考核方法，做好“一崗雙責(zé)”考評，獎懲結(jié)合，推動責(zé)任落實(shí)。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！边@一要求具有鮮明的時代特色和嶄新的理論特色，是指導(dǎo)新時代黨的建設(shè)的總綱領(lǐng)和總遵循。我們將堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，堅持貫徹落實(shí)局、集團(tuán)公司黨組的各項(xiàng)部署要求，堅持抓好對標(biāo)，堅持分級負(fù)責(zé)、細(xì)化管理，堅持落實(shí)思想建黨和制度建黨，堅持以人為本文化引領(lǐng)，通過上下共同努力，精耕細(xì)作，確保將“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)，在我公司落地、生根、開花結(jié)果。